Диссертация (1152300), страница 12
Текст из файла (страница 12)
22.экологи- Суммарезультатоввоздействия техносферына природные системыза определенный периодвремени.Грачева М.К. Факторыгеохимической трансформацииприроднойсреды на объектах снакопленным экологическим ущербом (напримереапатитнефелиновогоместорожденияКольскогополуострова//Недропользования.XXIвек.2015, № 2(52).С. 108–115.Примечание: составлено автором.67Ликвидация НЭУ (в «макроэкономической» трактовке) — комплексмероприятий по устранению негативных изменений окружающей среды,вызванныхзагрязнением,утратойилиистощениемврезультатеосуществления прошлой хозяйственной деятельности всех ее природныхкомпонентов (воздуха, воды, земли, флоры и фауны), а также компенсацииущерба здоровью населения и упущенной выгоды собственникам имущества.Ликвидация НЭУ (в «микроэкономической» трактовке) — это комплексработ по реализации проекта очистки от загрязнений с дальнейшейпереработкойотходов,рекультивациииликонсервацииконкретногоземельного участка.Такой методический подход позволит более точноопределить цель экономической оценки ликвидации НЭУ, и как следствие,достоверноопределитьбюджетпроекта,атакжеобосноватьихсоответствующие экономические механизмы и источники финансирования.Выводы по 1-й главе1.Исследованиенакопленногоисторическихэкологическогопредпосылокущербасформированияпозицийэкономикиприродопользования показало, что в результате прошлой хозяйственнойдеятельности, которая не в полной мере учитывала требования охраныокружающей среды, образовались «горячие» экологические точки, которыеоказывают в настоящее время неблагоприятное воздействие на компонентыприродной среды, население и хозяйствующие структуры и требуютзначительных затрат на их ликвидацию.
Определен объект исследованиянастоящей работы — земельные участки всех видов и функциональногоназначения (в том числе занятые лесами и поверхностными воднымиобъектами, особо охраняемые земли), загрязненные отходами производства ипотребления,заброшеннымиобъектаминедвижимости,жидкими,радиоактивными или иными веществами, либо нарушенные вследствиедобычи полезных ископаемых или нерационального землепользования.68Объект НЭУ— земельный участок, загрязненный в результате прошлойхозяйственной деятельности и неиспользуемый по этой причине в настоящеевремя.2. Анализ теории и практики управления ликвидацией НЭУ позволилвыявить ряд характеристик объектов НЭУ, которые надо учитывать приформировании экономических механизмов их ликвидации, в том числе: а)причинитель НЭУ недоступен для правовой ответственности, посколькупрекратил хозяйственную деятельность в месте причинения ущерба; б)собственник объектов НЭУ не имеет экономической возможности для еголиквидации; в) проблему очистки накопленных загрязнений и реабилитациинарушенных территорий вынуждены решать государство или новый владелецобъекта НЭУ.3.
Исследование экономических проблем управления ликвидацией НЭУпоказало, что они в значительной мере связаны с отсутствием единогометодологическогоподходакрешениюэтойпроблемы.Основнымнедостатком методов оценки НЭУ и регулирования в этой сфере являетсяотсутствие четкого целеполагания и приоритетов в построении системыуправления. Первоочередной задачей настоящего исследования сталосоздание принципиальной основыдляформирования экономическихмеханизмов управления ликвидацией НЭУ с учетом определенного вдиссертации объекта и предмета исследования.Обосновано, что система управления ликвидацией НЭУ должнабазироваться на триаде принципов: земельных, «зеленых» и проектных.Земельные принципы, изложенные в Земельном кодексе РФ, определяютприоритет земли как основы жизни и деятельности человека, соответственновсе действия по ликвидации НЭУ должны осуществляться исходя из этогоположения; вся деятельность по ликвидации НЭУ должна осуществляться винтересах общества и при активном участии общественных организаций инаселения.69На использовании «зеленых» принципов базируется новый тип экономики,способствующий устойчивому развитию.
Накопление отходов производства ипотребления на огромных территориях, нарушение земель в результатепрошлойхозяйственнойдеятельностидолжнобытьполностьюликвидировано путем переработки отходов, а не их захоронения.Такжепереход экономики на «зеленые» принципы предполагает постепенность иточечность, что позволило обосновать целесообразность использованияпроектного подхода в решении задачи ликвидации НЭУ.Проектные принципы, принятые в диссертации для построения системыуправления ликвидацией НЭУ, включают: формирование четкой цели проектав виде ликвидации количественно и качественно определенного объекта НЭУсучетомограниченийпосрокамибюджету;обеспечениедифференцированного подхода к формированию типов проектов ликвидацииНЭУисоответствующихимэкономическихмеханизмов;оценкуэкономической целесообразности проекта с учетом экологических рисков иметодов реагирования на них; определение конкурентоспособности проектовликвидацииНЭУиихмногофакторноеранжированиевусловияхограниченности всех видов ресурсов, в первую очередь бюджетногофинансирования; разделение полномочий и персональная ответственность зарезультаты проекта ликвидации НЭУ, открытость в принятии решений иприменение наилучших отечественных и зарубежных практик управленияпроектами в области ликвидации НЭУ, отражаемых в реестре объектов НЭУ.4.
Установлено, что до настоящего времени отсутствует единствоподходов к определению понятий «накопленный экологический ущерб» и«ликвидацияНЭУ»вуправленииприродопользованием.Сучетомсформулированных принципов предложено дополнить понятийный аппаратэкономики природопользования в части определения ликвидации НЭУ исвязанных с ней затрат. Ликвидация НЭУ (в «макроэкономической»трактовке) — комплекс мероприятий по устранению негативных изменений70окружающей среды, вызванных загрязнением, утратой или истощением врезультате осуществления прошлой хозяйственной деятельности всех ееприродных компонентов (воздуха, воды, земли, флоры и фауны), а такжекомпенсациисобственникамущербаздоровьюимущества.Внаселениясвоюочередь,иупущеннойликвидациявыгодыНЭУ(в«микроэкономической» трактовке) — это комплекс работ по реализациипроекта очистки от загрязнений с дальнейшей переработкой отходов,рекультивации или консервации конкретного земельного участка.71ГЛАВА 2.
ИССЛЕДОВАНИЕ И РАЗРАБОТКАМЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К КЛАССИФИКАЦИИИ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ НЭУ2.1. Разработка методических подходов к классификацииобъектов НЭУ с учетом базовых принципов управленияликвидацией НЭУДля обеспечения эффективного управления программами и проектамиликвидации НЭУ необходима их систематизация с учетом сформулированныхбазовых принципов.
Проведем анализ существенных характеристик объектовНЭУ с точки зрения их возникновения и последующего возможногоиспользования.Как отмечают Е.А. Волкова и Е.Н. Бизяркина [31], для многихпромышленных регионов России существует проблема наличия заводов,предприятий, горных месторождений и прочих объектов, которые активноработали в советский период и в настоящее время прекратили своюдеятельность. Данные объектыявляются причиной существенного загрязненияокружающей среды, влияют на заболеваемость и смертность населения.
Так,например, в Республике Башкортостан,по оценкам авторов, только от одногопредприятия ОАО «Химпром» (закрыто в 2005 г.) ущерб от загрязнения почвыи подземных вод составляет порядка 12,4 млрд руб. в год, а ущерб отзаболеваемости населения — от 39 млрд до 166 млрд руб. в год (от 13,2 до36,3% валового регионального продукта). Разброс в цифрах обусловлениспользованием разных способов оценки54.Очевидно, что в данных условияхвозникает вопрос о перспективах развития и использования заброшенныхпромышленных территорий.Волкова Е.А., Бизяркина Е.Н. Перспективы развития заброшенных промышленныхтерриторий/ /Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели,инструменты управления.
Материалы 8-й межд. конф. Российского об-ва экологическойэкономики. М.: НИА-Природа, 2007. С. 322–323.5472Следует отметить, что в Германии для прекративших работупромышленных предприятий, заводов, горных месторождений и т.д.используется два варианта дальнейшего развития:— использование данной территории в качестве коллективныхплощадок переработки и утилизации отходов;— организация зеленых зон отдыха.Отдельные авторы предлагают использовать очищенные территории отНЭУ для строительства энергоэффективного жилья.
Большие площади,занимаемые отработанными месторождениями, позволяют также размещатьобъекты, оборудование для развития солнечной, ветровой энергетики,создания технопарков, а также для строительства жилья55.По мнению Е.А. Волковой и Е.Н. Бизяркиной [31], в зависимости отгеографических условий, степени и характера загрязненности подобныхтерриторий могут быть следующие направления их использования: а)сельскохозяйственное или рекреационное использование; б) строительствообъектов массового пользования (жилых домов, торговых центров и т.д.); в)перепрофилирование производства; г) строительство объектов специальногоназначения (полигоны для захоронения промышленных и бытовых отходов и т.д.).Для ряда таких загрязненных объектов может быть осуществлена полная ихконсервация на длительный срок с организацией системы мониторинга наиболееопасных веществ.
По мнению авторов, выбор того или иного направленияиспользования территории должен основываться на анализе определяющихпоказателей, которые можно объединить в следующие группы.Экологические показатели:Попова И.М. Использование очищенных территорий от накопленногоэкологического ущерба для строительства энергоэффективного жилья //Теория и практикаэкономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Сб.трудов XIIIмежд. научно-практ. конф.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
