Диссертация (1152300), страница 7
Текст из файла (страница 7)
При этом ущербокружающей среде, выраженный в натуральных физических величинах,представляет собой экологический (натуральный) ущерб, в то время как егоэкономическая оценка представляет собой стоимостную характеристику.Воробьева А.Е., Дьяченко В.В., Вильчинская О.В., Корчагина А.В. Основыприродопользования: экологические, экономические и правовые аспекты: Учеб. пособие.Под ред. В.В.
Дьяченко. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. С. 416.2138Очевидно, что могут быть предложены различные классификации,показывающие проявление негативных последствий загрязнения окружающейсреды в экономике. Так, получатели загрязнения окружающей среды могутрассматриваться покомпонентно: земля, водные объекты, воздух, флора ифауна, население, основные фонды производственногои непроизводственногоназначения: жилищный фонд, объекты недвижимости.В экономике природопользования экономическая оценка ущерба отэкологическихнарушенийможетопределятьсянеобходимостьюдополнительных затрат для предотвращения и снижения негативноговоздействия производства на окружающую среду и ее восстановление [2, 11,30].
Например, ущерб от истощения и исчерпания (утраты) месторожденийполезных ископаемых может определяться стоимостью их балансовых запасови затратами, связанными с освоением новых месторождений, а такжезатратами на поддержание и восстановление территории после прекращениядеятельности горнодобывающего предприятия.По своему экономическому содержанию дополнительные затраты,возникающие вследствие ущерба окружающей среде и здоровью населения,могут подразделяться на:а) затраты, вызванные необходимостью ликвидации НЭУ;б) дополнительные затраты, связанные с осуществлением природоохранных мероприятий, направленных на предупреждение и снижениеэкологического ущерба, включая мероприятия по ликвидации последствийНЭУ.
Тем самым под ущербом от загрязнения окружающей среды в работепонимается стоимостная оценка фактических или потенциальных убытков(потерь), связанных с воздействием загрязнения окружающей среды, включаянегативные последствия от прошлой хозяйственной деятельности.Какотмечалосьвыше,«получатели»загрязнениямогутрассматриваться покомпонентно, например, отдельные природные ресурсы39(вода, земля, лес и др.), природные объекты, население, объектыпроизводственной и непроизволственой инфраструктуры и т.д.
Исходя изтакого подхода предлагается рассматривать расходы в макроэкономическомаспекте проблемы, вызываемые загрязнением окружающей среды22.Вусловиях проявления тенденций по исчерпанию и истощению природныхресурсов, закрытия ряда предприятий в связи с исчерпанием ресурсной базыпроизводства актуальным является вопрос о формировании ущерба не толькоот загрязнения окружающей среды и нерационального использованияприродных ресурсов, но и в связи с истощением природного капитала.Механизм возникновения такого рода ущерба от экологическихнарушений можно представить в виде схемы, представленной на рисунке3.В данном случае формирование ущерба проявляется через истощениеприродных ресурсов, образование отходов может сопровождаться выбросамипарниковых газов и др.Безусловно, объекты НЭУ оказывают непосредственное существенноевлияние на экономику, темпы экономического роста путем отвлечениязначительных ресурсов, затрат на ликвидацию и борьбу с загрязнением и егопоследствиями для природы и общества.
С другой стороны, эти затратыявляются вполне оправданными и вынужденными, так как связаны снеобходимостью обеспечения благоприятного качества окружающей среды инормальных условий жизнедеятельности населения.В макроэкономическом плане экономическая оценка ликвидации НЭУ,на наш взгляд, может включать не только текущие (фактические) расходы, нои будущие расходы, связанные, например, с последствиями влиянияЭкология и экономика природопользования: Учеб. для вузов. Под ред. Э.В.Гирусова и В.Н. Лопатина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
С. 330.2240накопленных загрязнений в будущие периоды при условии отсутствия мер поликвидации объектов НЭУ.Рисунок 3 — Механизм формирования ущерба от загрязненияокружающей среды и нерационального природопользованияПримечание: составлено автором.Посколькуразмербудущихрасходоввсегдасвязансдолейнеопределенности, для оценки потенциальной экологической ответственностиприменяются специально разработанные процедуры и методики. Дляопределения размеров финансовых обязательств требуется определить, какиерасходы связаны с различными составляющими прошлого экологического41ущерба. Значительное воздействие на социальную сферу оказываюттерритории, подвергнутые НЭУ, расположенные в границах населенныхпунктов и оказывающие непосредственное влияние на здоровье жителей [96].Затратынапроведениеочистныхработявляютсяпорядупричинпеременной величиной, зависящей от:— уровня, до которого следует проводить очистку;— дальнейшей судьбы объекта при определении уровня очистки и еёспособов;— неопределенности в отношении используемых в будущем технологийочистки и соответствующих затрат;—ответственностиответственностивсвязистраховщиковсущербом,пополисампричиненнымстрахованияхозяйственнойдеятельностью в прошлом.Источником возникновения НЭУ является некомплексное и неполноеизвлечение продуктов при добыче сырья.
Так, по мнению академика А.Аганбегяна, обратная сторона расточительного использования природныхресурсов – растущее загрязнение окружающей среды, что приводит кнеобходимости огромных избыточных масштабов добычи сырья, при этомобразуются огромные массы отходов23. Академик Т.С. Хачатуров считал, чтопри действующей в предыдущие годы системе хозяйствования предприятияне были заинтересованы в том, чтобы выполнять природоохранныемероприятия, ведь их проведение требовало дополнительных расходов, чтоуменьшало величину прибыли.
Выгоды же само предприятие не получало,если не считать возможность использовать уловленные вредные примеси24.Аганбегян А. Природа и рынок// Известия. 1990, 11 сентября.Хачатуров Т.С. Хозрасчетные интересы и экология// Экономическая газета, 1987,№ 34. С. 3–4.232442По мнению ряда специалистов, некомплексному использованиюсырья, которое привело к формированию объектов НЭУ, способствовали:— ведомственная система управления народным хозяйством;— отсутствие экономических рычагов, стимулирующих комплексноеиспользование минерального сырья;—господствоошибочныхпредставленийонеисчерпаемостиимеющихся минеральных ресурсов страны;— пренебрежительное отношение к состоянию окружающей среды инивелирование роли экологического фактора в экономических расчетах25.Особенности размещения НЭУ в Российской Федерации связаныглавным образом с размещением горнодобывающейиперерабатывающейпромышленности.
Тем самым прошлая хозяйственная деятельность явиласьпричинойобразованиямногочисленныхсвалокпромышленных,строительных и бытовых отходов, скопления металлолома, брошенныхтранспортных средств и др. В широком понимании НЭУпредставляет собойнегативныеизменениякачестваокружающейсреды,вызванныееёзагрязнением, утратой и истощением компонентов природной среды,возникшие в результате прошлой экономической и иной деятельности.Хозяйственная деятельность осуществлялась в период времени, когда такиеэкологические последствия в должной мере не оценивались.
Определениеперспектив развития экономики базировалось исходя из имеющегося уровнянаучныхитехническихзнанийосостоянииокружающейсреды.Осуществление такой деятельности происходило при отсутствии или слабомучете требований природоохранного законодательства по запрету илиограничению такой деятельности и ее влияния на окружающую среду.Каленский И.В., Козлов В.Ф. Вопросы ресурсосбережения при добыче иобогащении минерального сырья. М.: Всероссийский НИИ экономики минерального сырьяи недропользования, 2000.
С. 42.2543В большинстве субъектов Российской Федерации в настоящее времяразрабатываются и реализуются программы ликвидации ряда объектов НЭУкак за счет средств местных бюджетов, так и за счет федеральногобюджета[45, 74, 98]. Вместе с тем отсутствует единая методология отбораподобных инвестиционных проектов. При оценке НЭУ следует в полной мереучитывать социальные факторы, так как загрязнение окружающей среды, втом числе — в результате прошлой хозяйственной деятельности, оказываетсущественное воздействие на социальную сферу на нарушенных территориях,расположенных в границах или вблизи населенных пунктов. Такиенарушенные территории и объекты НЭУ оказывают негативное влияние наздоровье населения [1, 8, 246].В процедуре оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)объектов НЭУследует учитывать:а) районирование земель по степени отрицательного воздействияобъектов НЭУ на экономику и состояние окружающей среды;б) сбор и анализ информации о состоянии объектов НЭУ и оценкафакторов, влияющих на изменение окружающей среды;в) прогнозирование опасных процессов, способных возникнуть подвлиянием техногенных факторов;г) разработка предложений по предотвращению или снижениювозможного отрицательного воздействия объектов НЭУ на окружающуюсреду и жизнедеятельность населения[50, 54, 83].Отдельные авторы увязывают проблему НЭУ, деградации экосистем всвязи с изъятием природного капитала в регионах ресурсного типа спроблемой экологического долга, что подразумевает активную позициюгосударства в сфере регулирования природопользования26.
Такой подходГлазырина И.П., Глазырин В.В. Экологический долг и информационная поддержкапроцедур принятия решений // Экономика и математические методы, 2000. Т. 36. № 1. С. 47–54.2644подразумевает рассмотрение межпоколенческих (темпоральных) аспектовпроблемы НЭУ.На основе системного подходаможно,на наш взгляд, выделитьследующие направления работ в рамках ликвидации НЭУ:— комплексная оценка НЭУна основе инвентаризации (экологическогоаудита), учета, регистрации и ранжирования объектов НЭУ, нарушенных врезультате прошлой экономической деятельности;— проведение экономического анализа НЭУ;— формирование информационного ресурса о загрязненных объектахНЭУ и нарушенных территориях.Следует отметить, что институт экономической оценки и компенсациивреда окружающей среде был введен в теорию и практику экономикиприродопользования относительно недавно27. До последнего времени понятия«экономический ущерб от экологических нарушений» и «вред, причиненныйзагрязнением окружающей среде» часто отождествлялись.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
