Диссертация (1152300), страница 11
Текст из файла (страница 11)
При этомсоциальный ущерб, по его мнению, выражается в снижении качества жизни всвязи с загрязнением таких элементов природы, как вода, воздух, почва, и,следовательно, в ухудшении состояния здоровья людей. В этой связисоциально-экономическийсуществующихнормущербсвязанзагрязнения,сприпревышениемкоторомобъективносамоочищение,самовосстановление природной среды является невозможным47.В соответствии с Временной методикой определения предотвращенногоэкологическогоущерба(М.,1999),кпримеру,подущербомотзагрязненияземельных ресурсов понимается ухудшение и разрушение почв,Тулупов А.С.
Теория ущерба. Общие подходы и вопросы создания методическогообеспечения. М.: Наука, 2009. 284 с.46Стоянова И.А. Экономические и правовые аспекты природопользования. М.:МГГУ, 2007. С. 90–91.47Мкртчян Г.М. Экономический ущерб от загрязнения природной среды и проблемыэколого-экономического обоснования принятия хозяйственных решений. В кн.: Оценка ирегулирование качества окружающей природной среды. М.: НУМЦ Минприроды России,1996. С. 243–274.4561земельных участков в результате воздействия факторов, которые могутухудшать состав и свойства почвы, снижать продуктивность угодий48.По мнению М.К. Грачевой, накопленный экологический ущербпредставляет собой сумму результатов воздействия техносферы на природныесистемы за определенный период времени49.
Данный ущерб можетвыражаться как объективная количественная оценка (процент нарушенияприродной системы, площадь нарушенных земель, количественная оценкаизменения состава компонентов среды, степень деформации экосистемы ит.п.), так и в относительных показателях (удельная денежная оценка затрат нареабилитацию экологической обстановки в расчете на единицу площади илиодного жителя, снижение качества окружающей среды по статистикезаболеваемости местного населения и т.п.).В обобщенном виде существующие подходы к оценке ликвидации НЭУможно представить следующим образом(рисунок4).Как показывает анализ, к числу натуральных потерь от экологическихнарушений можно отнести, прежде всего, прямое разрушение природногоресурса и прямой ущерб, который несет экономика вследствие такогонегативного воздействия [12].
К числу таких неблагоприятных воздействий, кпримеру, можно отнести уничтожение почвы при добыче полезныхископаемых открытым способом, отвод сельскохозяйственных земель подстроительство промышленных и инфраструктурных объектов.Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. М.,1999. Утверждена Государственным комитетом Российской Федерации по охранеокружающей среды// [Электронный ресурс] // URL: http://snipov.net/c_4654_snip_99702.html.Дата обращения —09.10.2016.48Грачева М.К.
Факторы геохимической трансформации природной среды наобъектах с накопленным экологическим ущербом (на примере апатит-нефелиновогоместорождения Кольского полуострова // Недропользования. XXIвек. 2015, № 2(52). С.108–115.4962К числу критериев НЭУ, по мнению М.К. Грачевой, можно отнестистепень загрязнения, другими словами —качество природных вод50. С учетомтого, что постепенное ухудшение химического состава природных вод имеетдолговременный, аккумулятивный характер, данный критерий следуетучитывать при оценке степени техногенной нагрузки на территорию.Методические подходы к оценке ликвидацииНЭУЭкономический ущерб от загрязнения окружающейсреды и истощения природных ресурсовДенежное выражениенатуральных потерь отэкологических измененийЗатраты на ликвидацию отрицательныхпоследствий хозяйственной и инойдеятельности и на замену загрязненныхресурсовРисунок 4 — Структура затрат по ликвидации НЭУПримечание: составлено автором.С этой точки зрения понятия «экологические издержки производства»,«ущерб экономике в связи с загрязнением окружающей среды» могут бытьразвиты и уточнены во временном контексте в системе экономикиприродопользования, например, как текущий (фактический), потенциальный(возможный), предотвращенный, прошлый ущерб и т.д.51Грачева М.К.
Факторы геохимической трансформации природной среды наобъектах с накопленным экологическим ущербом (на примере апатит-нефелиновогоместорождения Кольского полуострова // Недропользования. XXIвек. 2015, №2 (52). С.109.51ЛукьянчиковН.Н.,ПотравныйИ.М.Экономикаиорганизацияприродопользования. Учебник для вузов. 4-е изд., перераб и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.687 с.; Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба. М.,1999. Утверждена Государственным комитетом Российской Федерации по охране5063Экономическая оценка НЭУв целом соответствует затратам, которыепотребовались бы для ликвидации воздействия объектов НЭУ и величинеупущенной выгоды.
В этих условиях в Постановлении Коллегии Федеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2апреля 2008 г. №ПК-2 «Совершенствование деятельности по обеспечениюэкологической безопасности, предотвращению негативного воздействияпредприятий на окружающую среду и ликвидации экологического ущерба,связанного с прошлой хозяйственной деятельностью» отмечалось, что внастоящее время российским законодательством не определены понятия«экологический ущерб», «экологические обязательства», не регламентированпорядок ответственности за экологические обременения в результатевоздействия объектов НЭУ52. До последнего времени не отработанымеханизмыфинансированиямероприятийполиквидацииНЭУиреабилитации нарушенных территорий.
В связи с этим необходимыразработка и реализация комплекса мер по ликвидации НЭУ, формирование иотработка правовых и инвестиционных механизмов ликвидации НЭУ.В ходе исследования проведен анализ авторских определенийнакопленного экологического ущерба, разработанных учеными в экономикеприродопользования, приведенных в таблице 6.В результате критического анализа имеющихся определений выявлено,что они не позволяют применить земельные, «зеленые» и проектныепринципы при реализации государственной программы ликвидации НЭУ, чтосущественно снижает её эффективность.
С учетом этого предлагаетсяокружающей среды // [Электронный ресурс] // URL: http://snipov.net/c_4654_snip_99702.html.Дата обращения — 09.10.2016.52Постановление Коллегии Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору от 2 апреля 2008 г. № ПК-2 «Совершенствованиедеятельности по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативноговоздействия предприятий на окружающую средуи ликвидации экологического ущерба,связанного с прошлой хозяйственной деятельностью».
[Электронный ресурс] // URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2065191/ Дата обращения 09.09.2016.64дополнить понятийный аппарат экономики природопользования в частиопределения НЭУ53.Таблица 6 —Понятия, характеризующие накопленный экологическийущерб в экономике природопользования№Понятиеп/пОпределение исущность данногопонятияИсточник, ссылка1Ущерб от загрязнения Ущерб, вред, нанесениеокружающей средывредаздоровью,уничтожение имуществаилинанесениеемуповреждения,неблагоприятныеизменениявэкосистемах.Определяется на основеэквивалентных затрат повосстановлениюнарушенных экосистем,затратнапредупредительныемеры.Перелет Р. Экономика иокружающаясреда.Англо-русский словарьсправочник.–Гарвардскийин-тмеждународногоразвития, 1996.
С. 29.2Экономический ущерб отэкологических нарушенийинерациональногоприродопользованияЭто денежная оценканегативноговоздействиязагрязненнойокружающейсреды.Определяетсядополнительнымизатратами в экономикеприликвидации,предотвращениииликомпенсациипоследствийтакоговоздействия.МоткинГ.А.Экономическая теорияприродопользования иохраныокружающейсреды (лекции теоретической систематики).М.: Издат. дом «Тиссо»,2009.С.
58–59.3Экономический ущерб от Экологическая составзагрязнения окружающей ляющаяобщественносредынеобходимыхзатрат,издержкиобщества,вызванные отрицательнымвоздействиемхозяйственной деятель-ЛукьянчиковН.Н.,ПотравныйИ.М.Экономика и организацияприродопользования: Учебник. М.:ЮНИТИ-ДАНА,2014.С. 163.Генгут И.Б. К вопросу о развитии понятийного аппарата экономикиприродопользования в контексте накопленного экологического ущерба // Горизонтыэкономики. 2015. № 1 (20). С. 31–34.5365ности на состояниеокружающейсреды,здоровьенаселения,различныеэлементыпроизводстваипотребления4Прошлый (накопленный) Ущерб в связи сэкологический ущербдлительным негативнымвоздействием на окружающую среду, определяетсязатратами,которые потребовалисьбы для ликвидациипоследствий прошлойхозяйственнойдеятельности.НовоселовА.Л.Экономикаприродопользования: учебноепособие.
М.: Издат.центр«Академия»,2012.С. 104–105.5Накопленный ущербОстаточное воздействиена здоровье человека иокружающуюсреду,вызванное прошлой илипродолжающейсяхозяйственной деятельностью, включая оценкукомпенсациидлявозмещения ущерба.ШевчукА.В.,КочемасовН.Ф.,Ткаченко Н.В. Методикаоценки инвестиций дляликви-дациинакопленногоэкологического ущерба.М.: СОПС, 2014.
С. 3.6Прошлыйущербэкологический Негативные изменениякачества окружающейсреды, вызванные загрязнением окружающейсреды,утратойиистощениемкомпонентов природной среды,возникшиеврезультатепрошлойэкономической деятельности, которая осуществлялась в период,когда такие последствияне оценивалисьПроект Федеральногозакона «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об охранеокружающей среды» иотдельныезаконодательные акты Российской Федерации в частирегулирования вопросоввозмещениявредаокружающей среде иликвидации прошлогоэкологического ущерба(2013 г.).7Накопленныйэкологический ущербВыраженный в денежном выражении вред,причиненный окружающей среде или еекомпонентам в результатеосуществленияхозяйственной деятельности, а также затратыналиквидациюипредотвращение отри-Методическиерекомендациипопроведениюинвентаризацииобъектов НЭУ.
Утв.Приказом Росприроднадзора России от 25 апреля 2012 г. №193.66цательных последствийнанесенного вреда.8Экологические потери в Выраженные в стоирезультатеэкодеструк- мостной форме затратытивной деятельностив народном хозяйстве врезультате экодекструктивнойдеятельностихозяйствующихсубъектов.Методыоценкиэкологических потерь/Под ред. Л.Г. Мельникаи А.И.
Каринцевой.Сумы: ИТД «Университетская книга», 2004.С. 7.9ЭкологическийсвязанныйсхозяйственнойностьюПрограммаэкологическойбезопасностиорганизацийгруппы«ЛУКОЙЛ» на 2014–2018годы//http://www.komiforum.ru/4/10Экономическиепоследствиядеструктивных измененийсостоянияокружающейсреды11Накопленныйческий ущербущерб, Экологический ущерб,прошлой связанный с доприватидеятель- зационнымпериодомдеятельности компаниинаопределенныхобъектах.Ущерб,потерииубытки, связанные сутратойсельскохозяйственной и леснойпродукции;утратаосновных фондов врезультате преждевременногоихизноса;убытки и потери,связанныесповышеннойзаболеваемостью и смертностьюлюдей; недополучениедохода.Мельник Л.Г., СотникI.М.,ЧигринО.Ю.Eкономiка природнихресурсiв.Навчальнийпосiбник.Суми:Унiверситетська книга,2010.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
