Диссертация (1152300), страница 9
Текст из файла (страница 9)
К ним в первуюочередь следует отнести учет значения земли как основы жизни идеятельности человека. Согласно этому принципу регулирование отношенийпо использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений оземле как о природном объекте, ресурсе, используемом в качестве средствапроизводства и основы для осуществления хозяйственной деятельности.Важным принципом является приоритет охраны земли как компонентаокружающей среды и средства производства по отношению к использованиюземли в качестве недвижимого имущества. Соответственно, владение,пользование и распоряжение землей должны осуществлятьсябез нанесенияущербаокружающейсреде.Наибольшийвреднаноситсязасчётрасположенных на земельных участках объектах НЭУ. Далее приоритетнойявляется охрана жизни и здоровья человека.
Земельные участки с объектамиНЭУ составляют прямую угрозу здоровью и жизни людей, в первую очередьпроживающих в непосредственной близости. Отдельное внимание должнобыть уделено сохранению особо ценных земель и земель особо охраняемыхтерриторий. Несмотря на то что использование этих земель для иных целейограничивается или запрещается, зачастую эти земли также подверглисьзасорению и включают объекты НЭУ.Важнейшим принципом управления земельным фондом являетсяучастие граждан в управлении природопользованием в части, касающейся ихправ на землю. В процессах ликвидации НЭУ в настоящее время участиеобщественных организаций и населения недостаточно.
В соответствии сЗемельным кодексом Российской Федерации, статья 1, регулированиеиспользования и охраны земель осуществляется в интересах всего обществапри обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение,пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком[85].Таким образом, экономические механизмы управления ликвидацией НЭУдолжны учитывать баланс интересов общества и каждого гражданина, его51право проживать на безопасной, чистой территории, при этом обеспечитьэффективное использование земельных ресурсов. Эти условия выражаются впонятии устойчивого развития территории, которое, в свою очередь,базируется на принципах «зеленой» экономики.Концепциятрадиционнойустойчивогоразвития«ресурсоемкой»экономикипредполагаеткпереходэкономическойотмодели,построенной на принципах гуманизации и экологизации, на согласованииразвития экологических и экономических систем. Согласно КонцепцииЮНЕП34, «зеленая» экономика — это экономическая система, котораяпозволяетобеспечитьростблагосостояниялюдейисоциальнуюсправедливость, уменьшая при этом экологические риски и сокращая дефицитприродных ресурсов35.Устойчивое развитие — это социально-экономическаямодельжизниобщества,прикоторойудовлетворениежизненныхпотребностей нынешнего поколения людей достигается без лишения такойвозможности будущих поколений36.
В традиционном подходе ВВП, какосновноймакроэкономическийоценкибогатства илипоказатель,предназначеннедляблагосостояния общества, а предназначен дляопределения общего объема экономической деятельности. Соответственно онне учитывает баланс ресурсов, остающихся для будущих поколений. Болеетого, чем больше затрачено ресурсов при производстве продукции и услуг ичем они дороже, тем этот показатель выше. Поэтому понятие «природныересурсы» в «зеленой» экономике заменяют на «природный капитал»,предполагающий применение стратегической, перспективной его оценки.В34Towardsagreeneconomy: pathways to sustainable development and poverty eradication.Synthesis report for decision-makers. UNEP, 2011.
43 p. [Электронныйресурс]// URL:www.unep.org/greeneconomy (доступ 5.08.2015)[Электронный ресурс] // URL: http://blog.review.uz/new/perspektivy-ozeleneniya-ekonomiki/35Проблемы устойчивого развития и экологической экономики и их решение вРоссии. [Электронный ресурс] //URL: http://www.ulb.ac.be/ceese/STAFF/safonov/HILSAF.htm.3652«зеленой» экономике основная цель состоит в обеспечении потребностилюдей. «Экономика для людей» становится приоритетной в отличие отсложившейся концепции «люди для экономики», где целью являетсянепрерывный рост прибыли путем использования трудовых и вовлечения вхозяйственный оборот природных ресурсов. Теория «зелёной» экономики,напротив, базируется на трёх аксиомах:—невозможно бесконечно расширять сферу влияния в ограниченномпространстве, и как следствие, необходимость экономить все виды ресурсовпутем наиболее эффективного и безотходного их использования;—невозможнопотребностейобеспечиватьсявтребоватьусловияхудовлетворенияограниченностиформированиемразумногобесконечноресурсов,уровнячторастущихдолжнопотреблениявсоответствии с возможностями природы;—всё на поверхности Земли является взаимосвязанным, в связи с чемпроблема устойчивого развития требует общих усилий.Развитие экономических систем в соответствии с этими положениямибазируется на общегуманитарных принципах, в том числе: справедливости иравенства, уважения достоинства, предосторожности, демократии, участиявсех заинтересованных сторон, связывания разных поколений, прозрачностии подотчётности, устойчивости и эффективности.
В то же время ониконкретизируются в ключевых принципах прикладной «зеленой» экономики,в соответствии с которыми:а) первостепенное значение отводится потребительской стоимости икачеству, формируется ориентация экономики на конечного пользователя иокружающуюсреду,априродныересурсыудовлетворения только реальных потребностей;являютсясредством53б) экономика должна развиваться в соответствии с природными,энергетическими потоками и процессами, используя возобновляемыеисточники энергии;в) производство и потребление должны быть безотходными на всехэтапах жизненного цикла продукта;г) необходимо выстроить интегрированные отношения в обществе,включая отношения в области экономических интересов по использованиюприродной среды;д) следует учитывать масштаб мероприятий: даже у самых маленькихдействий могут быть большие воздействия. Следовательно, мероприятиямогут быть небольшими, точечными, но конкретными с точки зренияреализации целей «зеленой» экономики и устойчивого развития, в том числепутем устранения НЭУ;е) нужно поддерживать биоразнообразие во всех уровнях жизни иэкономики, сохранять и развивать социальные аспекты жизнедеятельности(например, традиционный уклад жизни и занятий коренных народов Севера)и др.ж) основным фактором управления становится самостоятельность исамоорганизациякомплексныхэколого-экономическихсистем,иерархическое построение «снизу- вверх», в которых приоритетное значениеотводится базовой ступени – местным системам;и)обеспечиваетсяучастиегражданвуправленииэколого-экономическими процессами37.37[Электронный ресурс] // URL:http://www.greeneconomics.net/what2f.htm).
Датаобращения — 10.12.2016.54Названные принципы в целом являются базой для формирования«зеленой» экономики, в то же время для задачи ликвидации накопленногоэкологическогоущербанаибольшеезначениеприобретаетпринциписпользования безотходных технологий и постепенности, точечностивоздействий на природную среду с целью её бережного и эффективногоиспользования. Так, в соответствии с принципом равенства объёмовпроизводства и потребления отходов применяемые методы управления недолжны оставлять отходов. Надо ликвидировать накопленные загрязнения инарушения земельных участков.Важным является реализация проекта поочистке конкретного земельного участка с дальнейшей переработкой отходов,для чего требуются соответствующие инвестиции.
Кроме того, следуетпредусматривать дополнительные выплаты в виде компенсации за ухудшениездоровья пострадавших людей и собственников имущества, однако это задачаболеевысокогоуровня.Таким образом,ликвидацияНЭУдолжнареализовываться целенаправленно и точечно, что наилучшим образомобеспечивается использованием проектного метода управления. В то же времярезультатыпроекталиквидацииНЭУбудутиметьмасштабный,мультипликативный эффект, который выразится в улучшении всех природныхфакторов, здоровья людей и экономических показателей развития территории.Рассмотрим принципы проектного управления и оценим возможность ицелесообразность их применения для задач управления ликвидацией НЭУ.Сущностью любого проекта является наличие цели. Проекты всегда имеютконкретные цели, определенные количественно и качественно.
Вместе с тем,эти цели могут быть уникальными, достигаться в течение ограниченноговремени, они имеют точку начала и завершения. Работы по ликвидации НЭУна конкретном земельном участке, ограниченной территории всегда имеютособенный характер в зависимости от вида загрязнения или нарушения егообъёмов, местоположения и других факторов.
В этой связи к этому объектууправления целесообразно применить проектный подход, базирующийся на55ряде принципов, способствующих повышению эффективности принятия иреализацииуправленческихрешений.Так,кпримеру,принципдифференцированного подхода предполагает координацию и регулированиеразличных аспектов проекта с учетом особенностей реализации проектов поих типам, что требует проведения типизации проектов ликвидации НЭУ иразработки для каждого из них соответствующих экономических механизмов.В свою очередь, принцип экономической целесообразности требует оценкиэффектов от реализации проекта по сравнению с выделенным бюджетом.Проект ликвидации НЭУ должен предусматривать опережающий рост отдачипо сравнению с расходами, в то же время результатами этих проектов могутбыть и экологические эффекты при оценке и контроле затрат на работыпроекта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
