Диссертация (1152300), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Для этого требуется разработать модели стоимостной оценки проекталиквидации НЭУ в зависимости от его типа.Принцип гибкости предполагаетоперативное и адекватное реагирование команды управления проектом на всеизменения внутренних и внешних факторов проекта. Риски проектовликвидации НЭУ могут быть значительными вследствие недостаточногоопыта реализации таких проектов, а также их разнообразия, что надоучитывать при формировании резервов бюджета проекта. При этомнеобходимо соблюдать технические и управленческие регламенты.Принцип конкурентоспособности отражает ранжирование проектов вусловиях ограниченности всех видов ресурсов. Следует учитывать, чтозначительная часть проектов ликвидации НЭУ в сегодняшних экономическихусловиях будет реализована с участием бюджетного финансирования, котороеограничено.В связи с этим стоит задача конкурсного, рейтингового отборапроектов по критериям их соответствия стратегии развития территории,проблемности,втомчислестепенизагрязненностиидругимусловиям.Принцип разделения полномочий состоит в назначении на каждуюработу проекта единственного ответственного за её ход и результаты, чтозначительно повышает эффективность управления проектом ликвидации56НЭУ.
Принцип открытости в управлении проектами ликвидации НЭУ состоитв возможности адаптации положений стандартов управления проектами сучетом технических, финансовых, институциональных и других особенностейих реализации, например, на особо охраняемых территориях.
Текущаяпроектнаяпрактикабудетспособствоватьрасширениюпримененияпроектного управления в сфере экологии и природопользования. Принципприменения лучших практик призывает поощрять управляющего проектомиспользовать лучший отечественный и зарубежный опыт, чему будетспособствовать создание и актуализация реестра объектов НЭУ и проектов ихликвидации, в котором будут хранить результаты управления такимипроектами.Следовательно, принципы проектного управления, которые в полномобъёме соответствуют характеристикам, целям и задачам ликвидации НЭУ,приняты в настоящей работе за основу развития экономических механизмовуправлениявышеназваннымипроектамисцельюповышенияихэффективности.
Таким образом, исследование земельных, «зеленых» ипроектныхпринциповвсистемеуправленияликвидациейНЭУ,представленных в таблице 5,подтвердило целесообразность их применениядля повышения её эффективности..57Таблица 5 — Содержание земельных, «зеленых» и проектных принципов в системе управления ликвидацией НЭУБАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЛИКВИДАЦИЕЙ НЭУЗЕМЕЛЬНЫЕ«ЗЕЛЕНЫЕ»ПРОЕКТНЫЕУчет значения земли как основы жизнедеятельностичеловекаПриоритет потребительской стоимости и качества,ориентации экономики на конечного пользователя иокружающую средуНаличиеконкретнойцели,определеннойколичественноикачественновусловияхограниченности временных и ресурсных параметровПриоритет охраны земли каккомпонента окружающей средыпроизводстваСоответствие развития экономики природным иэнергетическим потокамДифференцированныйподход,предполагающийкоординацию и регулирование различных аспектовпроекта с учетом особенностей их типовПриоритет охраны жизни и здоровья человека прииспользовании земель, даже если это требуетбольших затратРавенство отходов и потребления: производство ипотребление должны быть безотходными на всех этапахжизненного цикла продукта, организована эффективнаяпереработка побочных продуктов и отходовЭкономическая целесообразность, требующая оценкиэффектов от реализации проекта по сравнению свыделеннымбюджетом;могутучитыватьсяэкологические эффекты при оценке и контроле затратСохранениеособоИнтеграция отношений и экономических интересов вобществе при использовании природной средыГибкость, предполагающая оперативное и адекватноереагирование на изменения внутренних и внешнихфакторов проектаУчастие граждан, общественных организаций врешении вопросов, касающихся их прав на землюУчёт масштаба мероприятий: точечные и конкретныедействия могут оказывать значительное воздействие наохрану окружающей средыКонкурентоспособность, отражающая приоритеты привыборе проектов с учетом важности результата и вусловиях ограниченности всех видов ресурсовПоддержание природного разнообразия во всех сферахприроды и жизнедеятельности человека: видов животных,растений, традиционных укладов жизни коренных народовРазделение полномочий, т.е.
назначение на каждуюработу проекта единственного ответственного, чтоповышает эффективность управления проектомСамоорганизация и иерархичность сохранения устойчивыхэкосистем «снизу-вверх»Открытость, т.е. адаптация стандартных методовуправления проектами к техническим, финансовым,институциональным и другим особенностям ихреализацииПрямая демократия: наблюдение и участие в экономикешироких слоёв и групп обществаПрименение лучших отечественных и зарубежныхпрактик управления проектамиособоценныхважнейшегои средстваземельиохраняемых природных территорийКреативность: мобилизация социальных возможностей дляразвития новых технологий «зеленой» экономикиСбалансированноеразмещение объектов искусственнойсреды с целью устойчивого развития экономикиПримечание: составлено автором.581.4.Развитие понятийного аппарата экономики природопользования вчасти управления ликвидацией НЭУВнастоящеевремяотсутствуютединыетеоретическиеиметодологические подходы к трактовке понятия НЭУ в управленииприродопользованием.
Различаются и взгляды отдельных представителейнаучных школ по экономике природопользования на природу, содержание исущность некоторых понятий и категорий38. Особую актуальность при этомприобретают вопросы учета темпоральных (межпоколенческих) аспектовоценки экологических издержек производства и негативных последствийзагрязнения окружающей среды(темпоральные экологические экстерналии)[162, 210]По мнению одного из классиков экономики природопользованияО.Ф.Балацкого, важную роль в системе регулирования взаимодействия экономикииприродыимеетоценкаэкономическихпоследствийтехногенноговоздействия на окружающую среду39.
С.Н. Бобылев увязывает проблемуущерба с отрицательными экстернальными издержками40. При этом онвыделяет темпоральные экстерналии, когда учитываются фактор времени,отношения между поколениями. Этот тип экстерналий тесно связан сконцепцией устойчивого развития, так как современное поколение должноудовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующихпоколений удовлетворять свои нужды. Современный этап развития рядарегионов Российской Федерации, прежде всего территория ВосточногоПрошлыйэкологический ущерб (правовые и экономические аспекты решенияпроблемы).
М.: Изд-во Научного и учебно-методического центра, 2001. 136 с.3839Балацкий О.Ф. Экономика чистого воздуха. К.: Наукова думка, 1979. 295 с.Бобылев С.Н. Экономика природопользования: Учебник. 2-е изд. М.: ИНФРА-М,2014. 400 с.4059Донбасса, Кузбасса и др., характеризуется проявлением межпоколенческихотрицательных экологических «внешних эффектов» (экстерналий)41.Следует учитывать, что практически любые изменения природной среды(отрицательные или положительные экологические эффекты) прямо иликосвенно,одновременноиличерезопределенныймоментвременитранформируются в экономические результаты (последствия)42. Очевидно,что НЭУ обусловлен многолетней деятельностью предприятий в прошедшиегоды и накоплениями опасных загрязняющих веществ в почве, воде и др.
[9,14, 31]. Загрязняя окружающую среду, общество создает значительныеэкологические и социальные проблемы для будущих поколений. Такимобразом, НЭУ можно рассматривать как проявление экстернальных эффектовво времени – так называемых темпоральных экстерналий [87, 119].
По мнениюЕ.В. Рюминой, объективность экономической постановки задачи по оценкеэкономических последствий загрязнения окружающей среды и истощенияприродных ресурсов исходит из реальности ущерба от экологическихнарушений,которыеопределяютэкономическиепотери,вызванныенеблагополучным состоянием окружающей среды43. При этом А.А. Гусевотмечает, что кроме текущего существует ущерб, связанный с прошлойэкономической деятельностью44.Тяглов С.Г., Пономарева М.А., Жукова И.А. Межпоколенческие проблемынакопления экологического ущерба угледобывающего региона: проблемы и направлениярешения// Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительнойсфере и природопользовании.
Сб. трудов к межд. научно-практ. конф. М.: Гриф и К, 2014.С. 297–303.42Туныця Ю.Ю. Эколого-экономическая эффективность природопользования. М.:Наука, 1980. 168 с. .43Рюмина Е.В. Рюмина Е.В. Экономический анализ ущерба от экологическихнарушений. М.: Наука, 2009. 331 с.; Рюмина Е.В. Экологические издержки экономики.
М.:Изд-во «МБА», 2011. 112 с.41Гусев А.А. Текущий и прошлый ущерб от экологических нарушений//Стратегическое планирование и развитие предприятий. Материалы симпозиума. Т. 1. М.:ЦЭМИ РАН, 2014.С. 60–61.4460Тулупов А.С. рассматривает ущерб как общий показатель оценкисовокупности доминирующих негативных эффектов45. По мнению И.А.Стояновой, ущерб может проявляться не только в недополученной продукциии иных утратах, но и в потерях нематериальных ценностей.
При этом каждоеприродное благо следует рассматривать не только как средство производстваи среду обитания, которые можно компенсировать затратами труда, но и какуникальный природный объект. Стоянова И.А. рассматривает экономическуюоценку ущерба не только от антропогенного воздействия на окружающуюсреду, например, в результате загрязнения, но и в результате истощенияприродной среды46.Мкртчян Г.М. под экономическим ущербом от загрязнения окружающейсреды понимает исчисляемые в стоимостном выражении потери природныхресурсов, дополнительные затраты труда, вызванные нарушением условийосвоения этих ресурсов и снижением их естественного качества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
