Диссертация (1152300), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Приказ Росприроднадзора от 25.04.2012 №193.[Электронный ресурс].URL: // http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=532522. Дата обращения 02.08.2016/5979моглабыть использована для решения таких задач, как: а) ведение реестраобъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; б)ведение реестра территорий и объектов, загрязненных или нарушенных врезультате прошлой хозяйственной деятельности; в) ведение реестра«горячих» экологических точек; г) планирование мероприятий по ликвидацииобъектов НЭУ и др.В этой связи, на наш взгляд, представляется целесообразным не тольковедение Реестра нарушенных территорий и объектов НЭУ, но и ведениеинформации о земельных участках, очищенных в результате реализациипроектов по ликвидации НЭУ60.В таблице 8 показана предлагаемая структура Реестра объектов НЭУ,построенногосучетомсформулированныхвработесущественныхклассификационных критериев для организации проектов ликвидации НЭУ.На основании данного Реестра объектов НЭУ предлагаем составлятьпаспорт объекта НЭУ по форме Приложения 4, который будет сопровождатьобъект НЭУ вплоть до его ликвидации и являться источником практическойинформации о реализации проектов ликвидации НЭУ.В качестве объекта НЭУ обоснован земельный участок, занятыйотходами, или нарушенный вследствие прошлой хозяйственной деятельности.Одновременно с занесением его в Реестр объектов НЭУ для созданияПаспорта объекта НЭУ предлагается сведения о загрязненных и нарушенныхземельных участках подвергать государственному кадастровому учету какобъектов НЭУ и заносить в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) сучетом их характеристик.Генгут И.Б., Лупинина О.А.
Формирование государственного реестра объектовнакопленного экологического ущерба в управлении природопользованием //Экономические проблемы устойчивого развития: материалы межд. научно-практ. конф.,посвященной памяти проф. О.Ф. Балацкого.Под ред. О.В. Прокопенко. Суми: СумДУ, 2014.Т. 1. С.
14–16.6080Таблица 8 — Предлагаемый реестр объектов НЭУ в разрезе субъектов Российской Федерации№п/п1НаименованиеобъектаНЭУ2Местоположениеобъекта(адрес,кадастровыйномерземельногоучастка)ОписаниеобъектаПлощадь,гаНаличиесобственникаобъекта НЭУ(да, нет)Численностьнаселения,проживающего в зоневлиянияобъектаНЭУ,человекКлассопасностиобъекта НЭУдляокружающейсреды(интегральныйпоказатель:норма,риск,кризис,бедствие)Удаленностьобъекта НЭУотнаселенныхпунктов, кмРасположениеобъекта НЭУна территориисособымрежимомприродопользования(да,нет)РезультатыпроекталиквидацииНЭУ (общаястоимостьпроекта,срокиреализации,дата закрытияпроекта)4567891011380Примечание: составлено автором81Анализ данных государственного кадастрового учета в системе ГКНпоказал, что наличие на земельных участках НЭУ в кадастровых разделах неучитывается и не отражается.Предлагаемые в диссертационной работе механизмы могут бытьреализованыпутемсовершенствованиязаконодательной(нормативно-правовой) базы ГКН.Статью 7«Состав сведений государственного кадастранедвижимости об объекте недвижимости» Федерального Закона «Огосударственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г.
№221-ФЗпредлагаетсядополнитьпунктом9.1.«Сведенияонакопленномэкологическом ущербе (НЭУ) на объекте недвижимости (земельном участке),в том числе описание части земельного участка, если НЭУ распространен начасти земельного участка, в объеме сведений, определенных порядкомведения государственного кадастра недвижимости»61. При этом подземельным участком с НЭУ понимается часть поверхности земли, имеющаяфиксированные границы, площадь, положение, правовой статус (целевоеназначение, разрешенный вид использования) и остальные свойства, включаяхарактеристики НЭУ, отражаемые в государственном кадастре недвижимостии документах государственной регистрации прав.Значимым условием возможности планирования и реализациипроектов ликвидации НЭУ является привлечение к их исполнению бизнеса.Вместе с тем,до последнего времени отсутствуют чёткие ориентиры, целевыепоказатели, связанные со стратегическим планированием и развитиемпредприятий, которые будут осуществлять проекты по ликвидации НЭУ [4].С целью формирования экологического бизнеса и рынка товаров, сырья ипродуктов переработки, направленного на решение задач ликвидации НЭУ, нанаш взгляд, целесообразно создать реестр фирм, предприятий, организаций,61О государственном кадастре недвижимости [Текст]: Федер.
закон от 24 июля 2007г., №221-ФЗ.82которыемогутосуществлятьдеятельностьпореализациипроектовликвидации НЭУ, состав информации о которых приведён в таблице 9.Таблица 9 —Сведения о предприятиях, организациях и учреждениях(каталог) для участия в проектах по ликвидации НЭУ№п/ пНазваниепредприятияГод создания,местоположениеНаправлениядеятельностиЧисленностьзанятыхОпыт работы нарынкеэкологическихтоваров, работ иуслуг12Примечание: составлено автором.Ведение подобных реестров, на наш взгляд, целесообразно осуществлятьтерриториальными подразделениями Министерства природных ресурсов иэкологии РФ совместно с региональными представительствами Торговопромышленной палаты, ассоциациями развития экологического бизнеса.Приэтом следует учитывать специфику решаемых экологических проблем пофедеральным округам.
Так, к примеру, в Южном федеральном округе порезультатам инвентаризации объектов НЭУ выявлено, что бóльшая часть этихобъектов связана с нефтепродуктами, следовательно, реестр фирм долженотражать особенности проблем, возникающих на конкретной территории.Формирование таких реестров экологического бизнеса позволит выработатьоптимальные модели и методы разработки стратегии предприятий.Наряду с проблемой ликвидации НЭУ создание таких реестров будетспособствовать развитию экологического бизнеса для решения текущихэкологических проблем.
Так, в 2013 г. в России образовалось 5153 млн тотходов производства и потребления образовалось (рост по отношению к 2005г. на 69,7%). Из них было использовано и обезврежено 2044 млн т (39,7%).Основнаямассаобразовавшихсяотходовповидамэкономическойдеятельности приходится на добычу полезных ископаемых (91,2%) и83обрабатывающие производства (4,9%) [149]. Значительный потенциал дляразработки стратегий предприятий в сфере экологического оздоровления ихдеятельности имеется в сфере недропользования [179].Выводы по 2-й главеВыявлены существенные характеристики объектов НЭУ и1.сформулированы их классификационные критериис учетом базовыхпринципов управления ликвидацией НЭУ, в том числе: характеристикаместоположения с адресом и кадастровым номером земельного участка,площадь, занимаемая загрязненными землями; наличие собственника уземельного участка с НЭУ; численность населения, проживающего в зоневлияния объекта НЭУ, класс опасности объекта НЭУ для окружающейсреды;удаленностьрасположениеобъектаобъектаНЭУнаНЭУоттерриторияхнаселенныхспунктов;особымрежимомприродопользования.
Классификация объектов НЭУ станет основой для ихранжирования и определения приоритетных проектов ликвидации НЭУпри их отборе для финансирования из бюджетов.2.Разработаныпаспортизациииведениюпредложенияреестрапообъектовинвентаризации,НЭУсучетомклассификационных критериев. Впервые предложено в паспорте объектаНЭУ и реестре, кроме характеристик первоначального (загрязненного)состояния объекта НЭУ, отражать основные проектные решения по еголиквидации, а также ход реализации проекта и его результаты, в том числе:стоимостьработпопроекту,экономическуюэффективность(еслипланировалась), источники и объёмы финансирования, показателиэкологического эффекта по результатам экологического мониторинга позавершении проекта ликвидации НЭУ.843.Анализ данных государственного кадастрового учета всистеме ГКН показал, что наличие на земельных участках НЭУ вкадастровых разделах не учитывается и не отражается.
Впервыепредложено одновременно с занесением объектов НЭУ в Реестр этихобъектов, для создания Паспорта объекта НЭУ сведения о загрязненных инарушенныхземельныхучасткахподвергатьгосударственномукадастровому учету как объектов НЭУ и заносить в Государственныйкадастр недвижимости с учетом их характеристик. Осуществить этупроцедуру следует путем внесения поправки в Статью 7: «Состав сведенийгосударственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости»Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственномкадастре недвижимости».Предлагается дополнить пунктом 9.1. «Сведенияо накопленном экологическом ущербе (НЭУ) на объекте недвижимости(земельном участке), в том числе описание части земельного участка, еслиНЭУ распространен на части земельного участка, в объеме сведений,определенныхпорядкомведениягосударственногокадастранедвижимости».4.В целях развития экологического бизнеса и рынка товаров,сырья и продуктов переработки, направленного на решение задачликвидации НЭУ, предложено создать реестр фирм, предприятий,организаций, которые могут осуществлять деятельность по реализациипроектов ликвидации НЭУ, а также предприятий — возможныхпотребителейтоваров,сырьяпроизводства и потребления.ипродуктовпереработкиотходов85ГЛАВА 3.
МЕТОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИИ ТИПИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ ЛИКВИДАЦИИ НАКОПЛЕННОГОЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА3.1.Исследование нормативных и методических подходовк экономической оценке ликвидации НЭУРассмотрим подходы к экономической оценке НЭУ, сформированныеотечественными и зарубежными учеными, а также представленные вофициальных документах.Следует отметить, что в конце 60-х годов прошлого века в бывшем СССРполучилиразвитиеисследованияпроблемущербаотзагрязненияокружающей среды62. Однако данные исследования и разработки касались восновном проблем оценки текущего негативного влияния на состояниеокружающей среды, на других реципиентов (отрасли народного хозяйства,население)63.Так, по мнению В.К. Резанова, экологические издержки, возникающие впроцессе природопользования, включают в себя: 1) природоохранные затраты,предупреждающиенарушениеокружающейсреды;2)затратынапредотвращение воздействий таких нарушений на получателей загрязнения;3) дополнительные затраты, вызываемые изменением состояния окружающейВозмещение экологического ущерба (правовые и экономические аспектыпроблемы прошлого экологического ущерба).
М.: Изд-во Научного и учебнометодического центра, 2001. 144 с.62Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающейприродной среды. Л.: Гидрометеоиздат, 1984. 190 с.; Временная типовая методикаопределенияэкономическойэффективностиосуществленияприродоохранныхмероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйствузагрязнением окружающей среды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
