Диссертация (1152300), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Понесенные расходы.2. Утрата или повреждение имущества.3. Неполученные доходы (упущеннаявыгода)Структура НЭУ, учитываемого взаконодательстве США1. Затраты на ликвидацию вредныхпоследствий и осуществление превентивныхмер.2. Ущерб жизни и здоровью.3. Упущенные доходы или экономическиепотери.4. Ущерб имуществу.5. Ущерб окружающей природной среде(природным ресурсам)Источник: составлено автором по [113].При этом основным оценочным показателем для определениярезультата осуществления природоохранных мероприятий может выступатьпредотвращенныйущерботзагрязненияокружающейсредыинерационального природопользования.Вцелом,экономическийущерботэкологическихнарушенийпредставляет собой комплексную величину и слагается из ущербов поотдельным видам нарушенных объектов в загрязненной зоне.

В настоящеевремя на практике допускается и проводится укрупненный расчет суммарногоэкономического ущерба от загрязнения и нарушения отдельных элементовприродной среды, включая ущерб от истощения природного капитала. Нижеприведена формула для таких укрупненных расчетов:94nmУ   У i j ,(1)i 1 j 1где Уij – ущерб i-го вида загрязнения природной среды (атмосферы, водныхобъектов,почвы,флоры,фауны)поj-мреципиентам(население,коммунальное, лесное хозяйство, здравоохранение), руб./ год.Анализ имеющейся хозяйственной практики показывает широкий спектрметодов, которые можно использовать для оценки НЭУ.

Такая оценка, кпримеру, может быть выполнена методом прямого счета как сумма величинубытков у всех объектов, подвергшихся негативному воздействию вредныхвыбросов (сбросов, отходов); эмпирическим (укрупненным) методом и др.[128, 130].Для количественной оценки экономического ущерба представителямиСумской научной школы экономики природопользования (О.Ф. Балацкий,Л.Г.

Мельник) в 80-е годы XXв. были предложены следующие методы:1) метод прямого счета, который базируется на сравнении показателейзагрязненного и условно чистого (контрольного) районов77;2) аналитический метод, основанный на получении математическихзависимостей (например, при помощи многофакторного анализа) междупоказателями состояния экономической системы и уровнем загрязненияокружающей среды;3) эмпирический метод, сущность которого состоит в том, чтозависимость убытков, ущерба от уровня загрязнения, которая получена наоснове первых двух методов, на отдельных объектах обобщается ипереносится на однородные исследуемые объекты, в результате чегоформируютсяметодическиеподходы,восновекоторыхлежатВ нашем случае речь идет о сравнении территорий, районов, где размещены объектынакопленного экологического ущерба, которые нарушены и деградированы в результатеэкодеструктивной деятельности, и территорий, районов, где сохранилась относительночистая, не нарушенная хозяйственной деятельностью окружающая среда.7795эмпирические оценки удельных потерь в результате экологическихнарушений78.При этом в основе таких расчетов лежит следующая последовательностьдействий:— оценка объёмов вредных выбросов (сбросов) и размещения отходов вокружающую среду из источников их образования;— анализ показателей концентрации вредных примесей в окружающейсреде (атмосфере, водоеме, почве);— оценка экологического ущерба (в натуральных единицах измерения);— экономическая оценка НЭУ.В теории и практике экономики природопользования и оценочных работдля расчета показателей рыночной стоимости нарушенных природныхобъектов используются следующие методы: затратный, доходный и методсравнения продаж[99, 133, 154].

Для получения объективных значенийрыночной стоимости нарушенных природных объектов и исключениянеобоснованныхрезультатовуказанныеметодычастоприменяютсякомплексно. В частности, для оценки объектов природного капитала, невовлеченных в хозяйственныйоборот или не имеющих рынков, могутприменяться затратные методы, основанные на принципе замещенияоцениваемого объекта. В свою очередь, затратный метод можно использоватьдля определения стоимости утраченного имущества.С учетом того, что НЭУ часто сопровождается истощением иисчерпанием природных ресурсов, их изъятием из хозяйственного оборота,необходимо учитывать также экономические потери, связанные с влияниемхозяйственной деятельности на состояние природного капитала, таблица 11.Методы оценки экологических потерь.

Монография. Подред. Л.Г. Мельника и О.И.Каринцевой. Сумы: Университетская книга, 2004. С. 31–37.7896Таблица 11— Характеристика методических подходов к экономическойоценке ущерба от загрязнения природных средВид природного ресурса(функция)Методические подходыЗатратныйРесурсныйЗемельныересурсы Затраты,связанныес(сельскохозяйственногоизъятиемприродногоназначения)ресурса.Направлениязатрат: освоение земель,рекультивация,защитаземель,повышениеплодородияДоходностьземель.Показатели: рентабельность1 га, качество земель,затраты на замещение икомпенсацию убытков вслучае изъятия земель)Земельныересурсы Затраты на благоустройство(несельскохозяйственного(инженернаяназначения)обустроенность,коммуникации)Доходностьземель(абсолютнаярента,удобстворасположения,обеспеченностьинфраструктурой), благоприятноекачествоокружающейсреды, формирование ценына жильеМесторожденияископаемыхполезных Затраты на поиск иразведкуполезныхископаемых,освоение.Направления затрат: поиски оценка месторождений,разведкаидобычаполезныхископаемых,формированиеинфраструктуры,строительство и эксплуатацияинженерных сооруженийЦенность месторождения(видполезногоископаемого, содержаниеполезногокомпонента,мощностьзалегания,удобство освоения, ценаресурса,конъюнктурарынка, оценка рискаЛесные ресурсы (древесина) Затратынаосвоениелесныхресурсов.Направлениязатрат:посадкалеса,лесомелиоративныеработы, санитарные рубки,мониторингалесныхресурсовДоход от лесной товарнойпродукции(породыдеревьев, запасы леса иценынадревесину,побочнаяпродукция,обеспеченностьинфраструктурой,коньюнктурарынка,экологическиефакторы,местоположение.97Лесные(экологическиелеса)ресурсы Затратынафункции воспроизводство.Направлениязатрат:посадкалеса,лесомелиоративныеработы, санитарные рубки,мониторинглесныхэкосистемЭколого-экономическийэффект (улучшение водногобаланса,повышениепродуктивностиприлегающихсельскохозяйственныхугодий,производствокислорода,эффектотоздоровлениялюдей,эффектотподдержкибиоразнообразия, эффект отдепонирования парниковыхгазовВодные ресурсыЗатратынавоспроизводствоводныхресурсов.Направлениезатрат:оборудованиескважинводосбора,водопроводныекоммуникации,охранаводных ресурсов, контрольи анализ, мониторинг,текущиезатратынаводоснабжениеЭффект от использовния(замыкающие затраты накомпенсациюдефицитаводных ресурсов, уровеньдоходностисекторовэкономики,которыепотребляют воду, уровеньдефицита воды, утраченныевыгодывследствиедефицита водыРекреационные ресурсыЗатратынавоспроизводство:воспроизводство,охранаресурсов,контрольианализ,мониторинг,текущие затраты, созданиеинфраструктурыЭффект от использования(эффектотрекреации,готовностьнаселенияплатить, доход от продажисопутствующихтоваров,замыкающие затраты накомпенсациюдефицитаресурсов и др.Примечание: составлено автором по данным: Методы оцiнки екологiчних втрат.

Заред. Л.Г. Мельника, О.I. Карiнцевоi. Суми: Унiверситетська книга, 2004.С. 64–67.Такимобразом,особенностямидействующейсистемыоценкиэкологического ущерба являются покомпонентный подход иотсутствиекомплексности в расчетах, а также преобладание нормативных методовоценки[22, 29, 34].98В данном случае под нормативными методами понимаются методы,связанные с применением утвержденных стоимостных параметров [35, 133,202]. Покомпонентный подход проявляется в том, что оценка ущербапроводится по отдельным средам или элементам природной среды ирегламентируетсясамостоятельныминормативно-методическимидокументами, содержащими различные в методологическом отношениитехнологии расчетов.

В отдельных случаях ущерб оценивается в виде потерьопределенной отрасли народного хозяйства, например, лесного или сельского.Нормативный подход к оценке НЭУ проявляется в том, что потери иубытки,причиненныеиспользованииотдельнымприроднымзаконодательносредам,базируютсяустановленныхнастоимостныхпараметров.Отсутствие при этом методик оценки НЭУ и возникающей в связис ним финансовой ответственности отчасти объясняется тем, что в России допоследнего времени развивалисьв основном две концепции: а) оценкипредотвращенного экологического ущерба и б) оценки ущерба, причиненногоконкретным природным средам в результате экологических нарушений.Очевидно, что применительно к задачам оценки НЭУ и реализации проектовликвидации НЭУ существующие методы определения экологическихиздержек производства требуют систематизации и совершенствования.Рассмотрим методические принципы исчисления ущерба, применяемыеспециальноуполномоченнымиприродоохраннымиорганами,дляопределения величины взыскания за ущерб, причиненный окружающей среде.Оценка ущерба, вызванного загрязнением земель, устанавливается Порядкомопределенияразмеровущербаотзагрязненияземельхимическимивеществами (утвержден Роскомземом России 10 ноября 1993 г.

и МинприродыРоссии 18 ноября 1993 г.). Оценка ущерба, вызванного деградацией почв иземель, устанавливается Методикой определения размеров ущерба отдеградации почв и земель (утверждена Роскомземом и Минприроды России 11июля1994 г.). Данные документы основываются на применении нормативного99метода.Приэтомразмерущербасвязываетсясзаконодательноустановленными нормативами затрат на освоение новых земель.Одной из природных сред, подверженных воздействию объектов НЭУ,является вода.

Затраты на восстановление качества поверхностных водопределяются по формуле:качСпов Vвод сквод ,(2)где Vвод — объем очищаемой воды, м3; сквод — удельные затраты на очисткуводы; руб./ м3.Затраты на восстановление растительного и животного мира воднойсреды включают следующие элементы:nрж(i )(i )Свос  (С ( i )  Cтранс Cвос),(3)i 1гдеn – общее количество восстанавливаемых видов; С ; Cтранс ; Cвос —затраты(i )(i )(i )на восстановление i-го вида, затраты на транспортировку и восстановительныеработы для восстанавливаемого i-го вида, соответственно, руб.Оценка ущерба, причиненного природной среде уничтожениембиологических ресурсов,в общем случае производится по формуле:nСбио  S био  Сбио i N i  К c ,(4)i 1где Сбио— ущерб, причиненный природной среде уничтожением ресурсов,руб.; i — вид уничтоженного биоресурса, i = 1, 2, … n;Cбиоi — такса взысканияза ущерб за i-й вид биоресурса, руб./экз.; Ni— плотность распространения i-говида ресурса, экз./ км2; Кс— коэффициент повышения ставки платы; Sбио —общая площадь воздействия на ресурсы, км2.Расчет ущерба, связанного с уничтожением рыбных запасов водныхобъектов,основываетсянаметодахоценкиущербаотснижения100рыбопродуктивности.Затраты,связанныесисследованиемстепенизагрязнения окружающей среды, включают затраты Сиссл, связанные с: а)прогнозированиемпоследствийзагрязненияприроднойсреды,б)составлением мероприятий по восстановлению загрязненных компонентприроднойсреды,экологическойв)составлениембезопасности,г)мероприятийопределениемпообеспечениюсметнойстоимостипрограммных работ и д) определением размера ущерба и другими работами.Ущерботзагрязненияводныхобъектовскладываетсяиздвухсоставляющих:Св  Спов  Cподз ,(5)гдеСпов — ущерб от загрязнения поверхностных водных объектов, руб.;Сподз — ущерб от загрязнения подземных водных объектов, руб.Ущерб от изменения качества воды поверхностных водных объектоврассчитывается по формуле:niiСпов  К  К эв  К инд  Н базM вод, (6)i 1гдеi — вид загрязняющего вещества, i = 1, 2, … n;— масса i-го загрязняющего вещества, поступившая вiM водповерхностный водный объект;i— базовый норматив платы за сброс в водный объект 1 тонны iH базго загрязняющего вещества, руб./ т;К эв —коэффициент экологической ситуации и экологическойзначимости состояния поверхностных водных объектов по бассейнамморей и основных рек;К— повышающий коэффициент за сверхлимитные сбросызагрязняющих веществ (К = 5).101В общем случае ущерб величина Вр как суммарное стоимостное выражениевсейсовокупностизатрат,вызванныхэкологическимнарушением,определяется по формуле:Вр = Згр + У1 + Уб1 + У2 + Уб2,(7)где: Згр— затраты на изучение объекта загрязнения подземных вод, наликвидацию загрязнения или компенсации его последствий, руб.;У1—ущербподземнымводамкакполезномуископаемому,использование которого в связи с загрязнением может быть ограничено, руб.;Уб1 — убытки, которые несут недропользователи, эксплуатирующиеподземные воды, в связи с их загрязнением, руб.;У2 — ущерб другим компонентам природной среды, руб.;Уб2 — убытки природопользователей в связи с ограничениемиспользования компонентов природной среды, руб.При этом определение затрат на изучение объектов загрязнения Згросуществляется в соответствии с программой работ по исследованию фактазагрязнения подземных вод.

Характеристики

Список файлов диссертации