Диссертация (1152300), страница 19
Текст из файла (страница 19)
/т;k — доля потерянной продукции текущего года на выводимых из оборотаземлях (при полной потере продукции k=1);S— площадь сельскохозяйственных угодий, выводимая из оборота, га.Базируясь на анализе отечественного и зарубежного опыта поопределению ущерба от загрязнения окружающей среды для целей оценкиНЭУ и реализации инвестиционных проектов ликвидации объектов НЭУ,целесообразно использовать затратный подход, т.е.
предлагается определятьНЭУ на основе затрат, необходимых для реализации проекта ликвидацииНЭУ, переработки накопленных отходов, рекультивации нарушенных земельи др.115Выводы по 3-йглаве1.Анализ понятий, связанных с НЭУ, выполненный автором,позволил сформировать два подхода к оценке ликвидации НЭУ на микро- имакроэкономическом уровне. На микроэкономическом уровне оценкаликвидации НЭУ — это затраты, необходимые на подготовку и реализациюинвестиционных проектов ликвидацииобъектов НЭУ, определяемыестоимостью комплекса работ в зависимости от их состава и используемыхметодических подходов к оценке ресурсов, необходимых для их исполнения.На макроэкономическом уровне, кроме затрат на ликвидацию собственнообъекта НЭУ, следует учитывать оценку последствийот загрязненияокружающей среды из-за влияния объектов НЭУ путем компенсацийпострадавшим природным средам и населению, в том числе: воздушной,воднойсредам,земельнымресурсам,флоре,фауне,населению,собственникам имущества.2.Анализкомпенсации,методовпозволилоценкиликвидациисформулироватьНЭУ,учитывающихпринципиальныйподходкмакроэкономической оценке: покомпонентная оценка ущерба для каждойприродной среды, населения, собственников имущества, рассчитанная длякаждого вида загрязнения.
В этом случае на макроэкономическом уровнекомпенсация будет адресной. В целях стратегического планирования развитиясферы охраны окружающей среды в целом для экономики возможноиспользовать укрупненный расчет суммарного экономического ущерба отзагрязнения отдельных природных сред, людей и собственников имущества,обозначая этим показателем истощение природного капитала, который можетбыть выражен в виде сокращения ВВП.3.Установлено, что микроэкономическая оценка ликвидации НЭУтождественна оценке стоимости работ проекта ликвидации НЭУ. С цельюразработки экономических моделей оценки ликвидации НЭУпроведенатипизация проектов ликвидации НЭУ, выполненная с учетомих116многообразия,загрязнений,территориальнойтребующихвразбросанности,каждомслучаеразличныхсобственныхвидовтехнологийпереработки и др.
Разработано три типа проектов ликвидации НЭУ,определены комплексы работ проекта и соответствующие им экономическиемодели оценки ликвидации НЭУ, в том числе: 1-й тип— полная ликвидацияобъекта НЭУ с переработкой отходов; 2-й тип— рекультивация объекта НЭУ;3-й тип—консервация объекта НЭУ.4.Обоснованы методы микроэкономической оценки ликвидацииНЭУ, базирующиеся на затратном подходе и состоящие в определениистоимости удаления загрязненного слоя и объектов, находящихся на нем,рекультивации земельного участка и переработки отходов, выполняемых сучетом видов загрязнений и их опасности, степени загрязненности и способовпереработки.117ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯПРОЕКТАМИ ЛИКВИДАЦИИ НАКОПЛЕННОГОЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА С ПРИВЛЕЧЕНИЕМГОСУДАРСТВЕННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНВЕСТИЦИЙ4.1.
Анализ экономических механизмов управленияприродоохранной деятельностьюКак показал анализ, за прошедшие десятилетия в результатенерациональногоприродопользованиябылосозданонемалоочаговнапряжения в отношениях между природой и человеком. Начиная с 2009 г. вРоссии реализуется программа по ликвидации НЭУ, ключевым вопросомуправления которой является формирование источников финансирования исвязанных с ними экономических механизмов управления проектамиликвидации НЭУ. Проведем анализ действующих и предлагаемых вотечественной и зарубежной практике и нормативно-правовых документахэкономических механизмов, применяемых в природоохранной деятельностидля оценки возможности и целесообразности их применения для реализациипроектов ликвидации НЭУ с целью повышения их эффективности.Распределениеинвестиционныхресурсовпонаправлениямприродоохранного использования показано в таблице13.Как видно из таблицы, основу финансирования составляют собственныесредства предприятий и федеральные источники.
Однако для привлечениякоммерческихинвестицийвбольшемобъёме,необходимосоздатьопределенные условия для мотивации инвесторов.Очевидно, что экологоэкономическаяэффективностьпроектатесносвязанасисточникоминвестирования, способного воздействовать на реализацию проекта спомощью различных инструментов.118Таблица 13— Инвестиции в основной капитал, направленные на охрануокружающей среды и рациональное использование природных ресурсов(по источникам финансирования в 2013 г. в фактически действовавших ценах, млн руб.)НаправлениеинвестированияИнвестиции —всегоВ том числе за счет средствфедеральногобюджетаОхрана ирациональноеиспользованиеводных ресурсов5980771704293430765268Охранаатмосферноговоздуха4119614424109149Охрана ирациональноеиспользованиеземель13743473326125877521Всего124050130277854976685501бюджетов собственныхдругихсубъектовсредствисточниковРоссийской предприятийФедерациии местныхбюджетовПо данным Росстата:без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций,не наблюдаемых прямыми статистическими методами.Вслучаегосударственногофинансированиябудетдостигатьсяэкологическая и социальная эффективность, частный инвестор будет большезаинтересован в получении экономической выгоды, или иными словами, вкоммерческой эффективности проекта.
В общем виде источники и интересыучастников инвестиционного процесса показаны на рисунке 6.Тем не менее, привлечение инвесторов станет возможным лишь присоздании таких условий, которые бы позволили сделать инвестиционныериски минимальными, а отдачу от вложений — отвечающей интересаминвестора.119Источники инвестицийВиды эффективности проектовликвидации НЭУЭкологическаяФедеральный,областной игородской(муниципальный) бюджетыЭкологически исоциальнозначимыеинвестиционныепроектыЛиквидация«горячихэкологическихточек»,экологическая реабилитацияземель, снижение рискаразличных видовзагрязненийПредприятияи населениеСоциальнаяУлучшение условийпроживания, повышениекачества жизниБанки истраховыекомпанииКоммерческаяРентабельность, чистыйдисконтированныйдоход, внутренняя нормадоходности и т.д.Рисунок 6 — Источники инвестиционных ресурсов и виды их эффективностипри реализации проектов ликвидации НЭУПримечание: составлено автором.В целях решения проблемы по предупреждению формирования НЭУпутемкомплексной переработки отходов в мировой практике предусмотреноприменение механизма расширенной ответственности производителя товаровпутем создания системы саморегулируемых организаций-операторов (взаменлицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов).Для стимулирования переработки отходов, повышения экологической иэнергетическойэффективностиэкономикиважноезначениеимеетсовершенствование системы платного природопользования, в частности,взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, размеркоторойпланируетсяуменьшатьдляорганизаций,осуществляющих120внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования.Такие же меры предполагается принять для предприятий, использующихобразованные отходы для производства продукции, проведения работ,оказания услуг в целях стимулирования деятельности хозяйствующихсубъектов, с одной стороны, по снижению объемов образования отходов и, сдругой стороны, по вовлечению их в производственный оборот85.
Такойподход должен стать основой для развития экологической инфраструктуры,формирования рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, атакже природоохранных услуг.В системе инструментов управления охраной окружающей средыважное значение имеет процедура экологического аудита.
Разработанный внастоящее время проект федерального закона «Об экологическом аудите,экологической аудиторской деятельности и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» направлен на ликвидациюсуществующих правовых пробелов в сфере регулирования деятельности попроведению экологического аудита [226]. Основными целями законопроектаявляются:—снижение негативного воздействия на окружающую среду;—сокращение административных барьеров;—стимулирование субъектов хозяйственной и иной деятельности кинформационной открытости в части соответствия их деятельностиприродоохранным требованиям;—созданиеэффективногосектораэкономикивобластиприродоохранных услуг;—гармонизация законодательства Российской Федерации с актамиОЭСР в части проведения обязательного экологического аудита.[Электронный ресурс] //URL:http://www.forum.tehdoc.ru/viewtopic.php?p=266877//Дата обращения — 11.10.2016.85121Данныйдокументнаправленнарешениеследующихзадач:закрепление случаев обязательного экологического аудита для субъектовхозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие наокружающую среду, определение периодичности проведения обязательногоэкологическогоаудита;определениеорганизационнойструктурыэкологической аудиторской деятельности, а также определение механизмов,стимулирующих хозяйствующих субъектов к проведению экологическогоаудита,втомрегулированиячислеустановлениехозяйственнойособенностейдеятельностивгосударственногоусловияхготовностиэкологического бизнеса к открытому диалогу с государством и обществом.В минерально-сырьевом комплексе одной из приоритетных задач егоразвитияявляетсявнедрениеновыхтехнологий,обеспечивающихрациональное природопользование и снижение безвозвратных потерьполезных ископаемых.
Данная проблема касается и международногосотрудничества, примером которого может быть международный проект«Разработкаинновационногомеханизмаиспользованияресурсовтехногенных месторождений для производства строительных материалов (напримере горнодобывающих предприятий России и Монголии)». В рамкахданного проекта решается такая фундаментальная научная проблема, какразработка инновационного механизма использования ресурсов техногенныхместорождений для производства строительных материалов. Предполагается,что вовлечение отходов производства горнодобывающей промышленности,вскрышных пород, отходов обогащения будет способствовать созданию новойресурсной базы и на ее основе развитию новых промышленных кластеров.Инновационный подход состоит в возможности использования ресурсов«техногенных» месторождений, т.е. практически отработанного сырья,отходов, которые создают нагрузку для окружающей среды и для социальнойсферы, в производстве полезной продукции, например, для производствастроительных материалов (песка, бетона, кирпича, использования отходов как122инертного сырья при строительстве дорог и др.)86.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
