Диссертация (1152300), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Реализация данной программыпредполагает использование общих принципов отбора и формированияпрограммных мероприятий, обеспечивающих обоснованный их выбор исбалансированное решение основного комплекса задач, включая:— использование проектных подходов к подготовке, реализации,мониторингу и оценке хода выполнения программы;—оценку и ранжирование проектов по уровню эколого-экономическихрисков;«О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года».
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.№1662-р[Электронныйресурс]//URL:http://www.bestpravo.ru/federalnoje/hjzakony/m1p.htm91128— применение инновационных технологий для ликвидации НЭУ иэкологическойреабилитациитерриторий,разработкапрогрессивныхтехнологий ликвидации НЭУ с использованием потенциала профильныхтехнологических платформ;— реализацию комплексного подхода, обеспечивающего возможностьдальнейшего использования территорий, максимального восстановлениянарушенных экосистем;— использование экологически безопасных технологий при ликвидацииущерба, утилизации или захоронении отходов;—оценку бюджетной эффективности, основанную на ранжированииуровня федерального участия в реализации проектов различных типов ииспользовании механизмов государственно-частного партнерства (в том числена основе привлечения софинансирования из внебюджетных источников приреализации мероприятий программы);—совместнуюреализациюпроектовфедеральнымиорганамиисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации на основе софинансирования;— открытость хода реализации программы, привлечение общественныхорганизаций к мониторингу и оценке достигнутых результатов.При обосновании инвестиционных проектов ликвидации НЭУ следуетучитывать следующие характеристики объектов НЭУ:— объект НЭУ не имеет собственника (бесхозный объект);— объект НЭУ находится в публичной собственности (федеральнойсобственности,собственностимуниципальнойсобственности,субъектавРоссийскойнеразграниченнойФедерации,государственнойсобственности);— объект НЭУ расположен на территории (или рядом с территорией)действующегосубъектахозяйственной деятельности, но конкретныйвиновник нанесения экологического ущерба не может быть установлен или не129может быть привлечен к ответственности в связи со значительным срокомдавности нанесения данного НЭУ.Порядокотборапроектов,предусматривающихиспользованиемеханизмов ГЧП, помимо общих критериев отбора проектов, на наш взгляд,следует осуществлять на основе: а) оценки эффективности предлагаемогопроекта с точки зрения возможности использования восстановленногоприродного объекта; б) оценки проводимой хозяйствующим субъектомэкологическойполитикипредприятияисоблюдениятребованийприродоохранного законодательства.Оценка приоритетности реализации инвестиционных экологическихпроектов в Арктической зоне Российской Федерации может производиться последующим критериям.Критерий 1 — ценность арктической природной территории, на которойрасположен объект НЭУ:расположение на особо охраняемой природнойтерритории; расположение в прибрежной акватории и водоохранной зонеморского водного объекта, защита от загрязнения которого являетсяприоритетнойзадачейРоссийскойФедерациивсоответствиисмеждународными обязательствами.Критерий 2 — расположение объекта НЭУ на землях поселений ивоздействие на окружающую среду: объект НЭУ нарушает условияжизнедеятельности населения и оказывает негативное воздействие на ценныеприродные территории; объект НЭУ локализован в пределах селитебнойтерритории и нарушает условия жизнедеятельности; объект НЭУ оказываетнегативное воздействие на окружающую среду без ущерба населению; объектНЭУ локализован в пределах земель промышленности и иного специальногоземлепользования и не оказывает сверхнормативного воздействия наокружающую среду.В Приложении 2 приведен Перечень приоритетных проектов поликвидации объектов НЭУ в Арктической зоне Российской Федерации.130Анализ имеющегося опыта позволяет осуществлять оценку готовностии технической осуществимости проектов ликвидации НЭУ по следующимкритериям.1.
Оценка готовности региона к реализации инвестиционных проектовпо ликвидации НЭУ:1.1. Заинтересованность региона в реализации проекта;1.2. Возможности финансирования проекта (за счет бюджета ивнебюджетных источников).2. Оценка возможности технической реализации проекта:2.1. Экономическая оценка НЭУ;2.2. Наличие рисканарушения окружающей среды и влияния наздоровье населения.Очевидно, что критерии первой группы, предложенные для оценкиготовности региона, отражают потенциал органов регионального и местногоуправления в части ликвидации объектов НЭУ.
На наш взгляд, для оценкитехнической осуществимости инвестиционного проекта по ликвидации НЭУ спозиций участия предпринимательского сектора экономики целесообразноучитывать также следующие условия реализации проекта:— наличиеу предпринимательской структуры опыта примененияпредложенного технологического решения по ликвидации объектовНЭУ;— состояние инфраструктуры, в том числе —дорожной сети в местахпроведения работ;— возможности по обеспечению проекта энергетическими ресурсами,транспортом, другими необходимыми механизмами и техникой;— наличие опытных специалистов, персонала по подготовке и реализациипроектов, направленных на утилизацию отходов, рекулитивацию территории.В ходе разработки мероприятий по ликвидации объектов НЭУприоритетное значение должен иметь вопрос о возможности использованиянакопленных отходов в качестве вторичных ресурсов.131Для оценки достижения цели и задач федеральной целевой программыивыбора соответствующих инвестиционных проектов ликвидации НЭУ, на нашвзгляд, могут быть использованы следующие целевые индикаторы ипоказатели92,позволяющиесэкологической,экономическойитехнологической точек зрения охарактеризовать результаты программы(таблица16).Таблица 16 —Предлагаемые характеристики целевых индикаторовреализации федеральной целевой программы по ликвидации НЭУ№Целевые индикаторы программыПоказательп/пИндикаторы, отражающие снижение—доля населения, проживающегонегативного воздействия объектов на территориях, освобожденных от влиянияНЭУ на качество жизни населения и НЭУ, экологические условия проживанияснижения рисков для населениякоторого улучшены по отношению кбазовому уровню,%;—численностьнаселения,проживающего на территориях, освобожденных от влияния НЭУ, экологическиеусловия проживания которого улучшены,тыс.
человек;—численность населения, проживающего на территориях, подверженныхнегативному воздействию НЭУ, тыс.человек.Индикаторы,отражающие— доля рекультивированных земель,экологическийэффектот вовлеченных в хозяйственный оборот, вреабилитациизагрязненных общей площади земель, подверженныхтерриторийнегативному воздействию НЭУ, %;—площадь рекультивированных иреабилитированных земель, вовлеченных вхозяйственный оборот, тыс. га;— общая площадь земель, подверженных негативному воздействию НЭУ, тыс.
га.Индикаторы,характеризующие—количестволиквидированныхэкологический эффект от реализации объектов НЭУ, оказывающих негативноемероприятий по ликвидации НЭУвоздействие на население и окружающуюсреду, ед.;123Генгут И.Б. О критериях отбора инвестиционных проектов по ликвидациинакопленного экологического ущерба// Экономика природопользования. 2015. № 2. С. 12–24.921324Индикаторы,характеризующиеинновационный потенциал5Индикаторы,характеризующиесоздание новых рабочих мест в связи среализацией проектов по ликвидацииНЭУ6Индикаторы,характеризующиеэкономическиерезультатыотреализациимероприятийполиквидации НЭУ—доля переработанных отходов наобъектахНЭУвобщемобъеменакопленных отходов,%.—долярекультивированныхиреабилитированныхтерриторийсприменением новых технологий, в общейплощади рекультивированных земель,%;—количестворазработанныхтехнологий по ликвидации НЭУ, ед.— количество новых рабочих мест,созданных в связи с переработкой иутилизацией отходов на объектах НЭУ;— общая численность занятых всфере переработки и утилизации объектовНЭУ, тыс.
человек.— доход, полученный от реализациипродукции, изготовленной из отходов ивторичных ресурсов, тыс. руб.;—доход,полученныйотиспользованиярекультивируемойтерритории, тыс. руб.;— сокращение затрат на борьбу сзагрязнением окружающей среды, тыс. руб.— рост стоимости очищеннойтерритории, повышение ее экономическойоценки, %Примечание: составлено автором.Для обеспечения выполнения целевых индикаторов и определенияприоритетных проектов ликвидации НЭУ за счёт бюджетов всех уровнейпредлагается использовать следующие критерии93(таблица17).Приотборепроектовкаждыйизвышеназванныхкритериевпредлагается ранжировать от 0 до 5 (за исключением критериев 6,7,8принимающих значения «0» или «5»).Генгут И.Б.
О критериях отбора инвестиционных проектов по ликвидациинакопленного экологического ущерба // Экономика природопользования. 2015. № 3. С.76–88.93133Таблица 17—Критерии отбора приоритетных проектов ликвидацииНЭУ в Российской Федерации№п/п1234567Критерий отбора проектовОбоснование и характеристика критерия отборапроектовЧисленностьнаселения, Наличие в границах селитебных территорийподверженного негативному значительного объема накопленного загрязнениявоздействию объекта НЭУприводит к росту уровня заболеваемости,образованию патологии и снижению показателяожидаемой продолжительности жизни.Критерийхарактеризуетколичествожителей,подверженныхнегативномувоздействиюобъекта НЭУ в черте населенныхпунктов.Объем и состав накопленных Критерий учитывает массу и класс опасностизагрязненийвеществ на объекте НЭУ.Масштабнегативного Оценкаплощадейземельныхучастков,воздействия(площадь квалифицируемых как объект НЭУ, га.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
