Диссертация (1152300), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Тем самым решается задачаликвидации НЭУ и создания промышленных кластеров по переработкеотходов как важного направления экологического предпринимательства, азатемсозданиянаэтойосновеэкологическиориентированныхинновационных технологических центров.Очевидно, что реализация столь масштабного национального проекта,как федеральная целевая программа по ликвидации НЭУ, требует привлечениясредств из различных источников финансирования. В качестве одного изэкономических стимулов предусмотрено предоставление и распределениесубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на софинансирование программных мероприятий87. Даннойпрограммой предусмотрено предоставление субсидий на проведение работ поликвидации НЭУ и экологической реабилитации территорий. К примеру,предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на софинансирование расходных обязательств, в том числе построительствуобъектовкапитальногостроительства,находящихсявгосударственной собственности субъектов и муниципальной собственности,бюджетные инвестиции для которых осуществляются из бюджетов субъектовРоссийской Федерации и местных бюджетов.
При этом предполагаютсяПотравный И.М., Генгут И.Б., Даваахуу Нямдорж. Возможности использованияресурсов техногенных месторождений для производства строительных материалов (напримере КОО «Предприятие Эрдэнэт»// Строительные материалы, 2016. № 3. С. 52–55.86Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от3 июня 2016 г. № 391/пр. «Об утвержденииформы соглашения о предоставлении субсидиииз федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации насофинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации(муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральных целевыхпрограмм, государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, в целяхсофинансирования которых предоставляется субсидия иформы заявки о перечислениисубсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации насофинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации(муниципальных образований) по реализации мероприятий федеральных целевыхпрограмм,государственныхпрограмм(подпрограмм)РоссийскойФедерации».[Электронный ресурс] // URL:http://docs.cntd.ru/document/420361762 Датаобращения — 11.10.2016.87123обоснование и отбор таких проектов.
Экономические механизмы субсидийпри реализации проектов ликвидации НЭУ применяются в НижегородскойиИркутской областях, Приморском крае и др.88Формированиеэкологическиориентированноймоделиразвитияэкономики может осуществляться также на основе механизма субсидированияпроцентных ставок по кредитам, привлекаемым для внедрения «зеленых»технологий. При этом средства федерального бюджета будут направляться навозмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, которые былипривлечены резидентами особых экономических зон на строительство,реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитальногостроительства и приобретение оборудования89.Правительством Российской Федерации намечены меры по разработке иреализации мероприятий в сфере обращения с отходами, в том числе сприменением механизмов государственно-частного партнерства, по развитиюотраслей экономики в части внедрения современных ресурсосберегающих ималоотходных технологий, а также по реализации проектов ликвидацииНЭУ90.
Предусмотрено также привлекать частные инвестиции для реализациимероприятий по разработке и апробации новых технологий, направленных наснижениенегативногософинансированиевоздействияпроектовпонасозданиюокружающуюновыхсреду,мощностейпоПостановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. №1053 «Об утверждении Правил предоставления в 2011 году из федерального бюджета иныхмежбюджетных трансфертов бюджету Иркутской области на реализациюприродоохранных мероприятий на Байкальской природной территории». [Электронныйресурс] // URL:https://www.lawmix.ru/prof/87112. Дата обращения — 10.10.2016.89Утвержден механизм субсидирования затрат резидентов ОЭЗ В СКФО на уплатупроцентовпокредитам.[Электронныйресурс]//URL:http://www.ncrc.ru/presscenter/novosti/utverzhden-mekhanizm-subsidirovaniya-chasti-zatrat-rezidentov-oez-v-skfo-nauplatu-protsentov-po-kre.html.
Дата обращения — 11.10.2016.88В Минприроды России обсудили механизмы разработки и реализацииинвестпроектов в области обращения с ТБО, в том числе на принципах ГЧП. [Электронныйресурс] // URL:http://pppcenter.ru/29/novosti/pppcenter-news/ Дата обращения — 11.10.2016.90124переработке накопленных загрязнений. В то же время экономическиемеханизмы их реализации до конца не отработаны, значительную нагрузкувыполняют бюджеты всех уровней, в которых зачастую не хватаетресурсов на задачи ликвидации НЭУ. Кроме того, выбор экономическогомеханизма или их комплекса не обоснован с точки зрения типов проектовликвидации НЭУ, выявленных в настоящем исследовании.Выполненный анализ экономических механизмов управления в областиохраны окружающей среды с целью обоснования наиболее эффективных из нихприменительно к типам проектовликвидации НЭУ показал, что среди нихможновыделитьтрадиционныеинструментырегулированияприродопользования (оценка и компенсация экологического ущерба отзагрязнения, экологические налоги, платежи и экологические сборы,экологический аудит и др.).
В то же время используются и относительно новыемеханизмыприродоохраннойдеятельности,например,финансовоеобеспечение экологически ориентированных проектов и программ на основеинструментов государственно-частного партнерства, заключения соглашениймеждузаинтересованнымигосударственнымицелевымиорганамигруппами,управления,втомчисле—предприятиями-природопользователями, населением о выполнении определенных обязательствэкологического и социального характера в процессе выполнения хозяйственнойдеятельности и др.В результате анализа выявлены общие характеристики возможныхэкономических механизмов управления проектами ликвидации НЭУ,приведенные в таблице 14.125Таблица 14 — Характеристика возможных экономических механизмовуправления проектами ликвидации НЭУ№п/пВид механизмаНаправление воздействия1Экономическаяоценка Позволяет учитывать и оценивать последствияущерба от загрязнениязагрязнения окружающей среды в стоимостномвыражении, в том числе для здоровья населения, атакжеопределятьнаправленияиформыкомпенсациипострадавшим,разрабатыватьпроекты по снижению ущерба.2Оценка и минимизация Увязывает расходы на охрану окружающей среды сэколого-экономическихвеличиной возможных потерь, а также вероятностьрисковнаступления неблагоприятного экологическогособытия.3Коллективнаяответственностьзагрязнения4Экологическиеналоги, Направленнастимулированиемерпоплатежи и сборы, которые осуществлению эффективной природоохраннойуплачивают пользователи политики пользователями природных ресурсов иресурсов и загрязнители загрязнителями окружающей среды.окружающей среды5Экологические субсидии Направлены на поощрение природоохраннойхозяйствующим субъектам, деятельности, обеспечивают улучшение качестварегиональным и местным окружающей среды, реализацию механизмовбюджетамгосударственно-частного партнерства.6Обеспечениесвободы Стимулируетраспределениенагрузкинаприродопользователям и окружающую среду с целью уменьшенияорганам власти в выборе совокупных экологических издержек, например,оптимальнойстратегии продажа квот на загрязнение окружающей среды.охраны окружающей среды78Экологический аудитФинансированиеприродоохраннойЭкологические издержки несут все предприятия —за потребители природных благ.
Обеспечиваетсяперераспределение экологических расходов междувсемиприродопользователями.Инструментнаправлен на предотвращение ущерба и созданиеэкологических фондов.Позволяет выявить существующие экологоэкономическиепроблемыиразработатькорректирующие меры по их решению.Позволяют привлечь внебюджетные средства(частного инвестора) на осуществление проектов,126деятельности на основеинструментариягосударственно-частногопартнерствастимулируетвыполнениеприродоохранныхпроектовнаосновевзаимодействиязаинтересованных сторон, целевых групп накомпенсационной основе, а также позволяютразработать компенсационные выплаты населениюИсточник: составлено автором.Задача состоит в том, чтобы увязать существующие и новыеэкономические инструменты с типами проектов ликвидации НЭУ иразработать порядок их применения, ориентированный в первую очередь напривлечение частных инвестиций и повышение эффективностипроектовликвидации НЭУ.
Основным источником финансирования ликвидации НЭУпродолжают оставаться бюджеты всех уровней. Актуальна задача наиболееэффективного их использования, в первую очередь в тех проектах, дляреализации которых привлечь инвестиции из негосударственных источниковв сегодняшних условиях не представляется возможным.4.2.Обоснование критериев отбора инвестиционных проектовликвидации НЭУ для государственного финансированияВ условиях дефицитности бюджетов, особенно на уровне субъектов РФ,всегда стоит задача определения приоритетных направлений использованиябюджетных инвестиций (таблица 15), то есть оценки проектов ликвидацииНЭУиопределенияквалиметрическимиихметодами,очередности.тоестьТакиесучетомзадачирешаютсямногочисленныххарактеристик, показателей, критериев, которые могут зачастую иметьразличные единицы измерения или быть неизмеримыми, логическими,разнонаправленными и т.д.
В этом случае применяются, как правило,экспертные методы, а интегральная итоговая оценка измеряется в баллах иотражает рейтинг проекта относительно других.127Таблицафедерального15—Объембюджетанаинаправлениямероприятияпорасходованияликвидациисредствизнакопленногоэкологического ущерба в Российской Федерации, 2014–2025 гг.№НаправленияОбъемДоля средств, выделяемых поп/прасходования средствфинансирования,направлениям финансированиямлн руб.в общем объеме затрат, %1Капитальные вложения26254,120,32НИОКР4880,53,83Прочие расходы97988,595,9Итого:129123,1100,0Источник: составлено по данным [189].Проведем анализ существенных характеристик проектов ликвидацииНЭУ для обоснования приоритетов с целью первоочередного бюджетногофинансирования,атакжевозможностидальнейшегопривлечениявнебюджетных источников.Ликвидация НЭУ является одним из условий достижения цели«Концепции – 2020» по улучшению качества окружающей среды иэкологических условий жизни человека91.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
