Диссертация (1152300), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Методические подходы к обоснованиюинвестиционных проектов по экологической реабилитации нарушенных территорий //Социально-экономические приоритеты обеспечения продовольственной безопасности вусловиях членства России во Всемирной торговой организации. Материалы Всеросс. конф.,посвященной памяти В.Б. Островского. Саратов: Изд-во ИАгП РАН, 2014.
С. 110–113.95139средства из федерального бюджета на первый этап проведения работ поликвидации НЭУ на территории государственного природного заповедника«Ненецкий» в Арктической зоне Российской Федерации предназначены длясокращения объема накопленных загрязнений на 3,5 тыс. т, рекультивации83,57га земель с техногенно измененным рельефом, ликвидации 3 аварийныхгеолого-разведочных скважин и др.
Социальный эффект проявляетсявсохранении и улучшении условий проживания местных жителей и коренногонаселения в природном парке. Выполненные расчеты по проекту ликвидацииНЭУ на территории государственного природного заповедника «Ненецкий»показали, что получен экономический эффект от переработки накопленныхотходов составил около 906 млн руб.
Эффект от изменения кадастровойоценки рекультивированных земель (208,17 га) составил 1 144, 9 тыс. руб. Сучетом того, что на загрязненной территории проживает 556 человек, а такжепри допущении, что компенсация пострадавшим в случае ухудшения здоровьяна основе оценки стоимости жизни может составить 500 тыс. руб.
на человека,социальный эффект через предотвращение экологического ущерба населениюсоставит 278,0 млн руб. Кроме прямого бюджетного финансированияпроектов ликвидации НЭУ, в формируемый в настоящее время механизмуправленияпрограммойликвидацииНЭУвключеносубсидийнаисполнениерасходныхобязательствпредоставлениекакрегиональныхгосударственных структур, так и частных инвесторов, реализующих проектыликвидации НЭУ.Имеющимисявнастоящеевремянормативнымидокументамипредусмотрено предоставление субсидий субъектам Российской Федерациина проведение работ по ликвидации НЭУ и экологической реабилитациитерриторий96.
К примеру, предусмотрено предоставление субсидий бюджетамПаспорт Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленногоэкологического ущерба» на 2015–2026 годы. – М.: Министерство природных ресурсов иэкологии РФ, 2013. 47 с.; Федеральная целевая программа «Ликвидация накопленногоэкологического ущерба» на 2015–2026 гг. Проект. М.: Министерство природных ресурсови экологии Российской Федерации, 2013. 47 с.96140субъектовРоссийскойФедерациинасофинансированиерасходныхобязательств, в том числе по строительству объектов капитальногостроительствагосударственнойсобственностисубъектовРоссийскойФедерации и муниципальной собственности, бюджетные инвестиции вкоторые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации иместныхбюджетовсоответственнопоследующимнаправлениямдеятельности:а) строительство (реконструкция) дренажных и водоотливных системдля защиты населенных пунктов от затопления шахтными водами закрытыхгорных выработок, станций нейтрализации загрязнений водных объектов;б) строительство (реконструкция) защитных сооружений;в) строительство производственных мощностей по обезвреживанию ипереработкенакопленныхзагрязнений,экологическибезопасномузахоронению отходов;г) осуществление природоохранных мероприятий и предоставлениесоответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерацииместным бюджетам на софинансирование соответствующих мероприятий97.Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации уженакоплен определенный опыт по использованию этого экономическогоинструмента.
К примеру, в рамках механизмов государственно-частногопартнерства в г. Ростов-на-Дону построен завод посжиганию илового осадканаростовской станции аэрации. Этот объект был реализован врамкахинвестиционного проекта «Чистый Дон», направленного на решение вопросовразвитиягородскойсистемыканализования,очисткисточныхводиутилизации отходов, образующихся врезультате такой очистки.
Реализациюпроекта осуществлял частный инвестор – компания ООО «АБВК-Эко».Гассий В.В., Генгут И.Б. Механизм предоставления субсидий из федеральногобюджетаприреализацииэкологическизначимыхпроектов//Экономикаприродопользования. 2015. № 1. С. 48–58.97141Минприроды России предоставил ОАО «ПО Водоканал» Ростова-на-Донуи ООО «АБВК-Эко» субсидии навозмещение части затрат науплату процентовпокредитам, полученным на осуществление инвестиционных проектовпостроительству,реконструкциииповторно-последовательногоимодернизацииводоснабжениясистемоборотногоикомплексовочистныхсооружений в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитиеводохозяйственного комплекса Российской Федерации в2012–2020 годах».Данной программойв качестве меры экономического стимулированиямодернизации очистных сооружений предприятий предусмотрен механизмсубсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым длявнедрения «чистых» технологий на конкурсной основе.Предоставление бюджетных ассигнований в форме субсидий бюджетамсубъектовРоссийскойФедерациинасофинансированиерасходныхобязательств по осуществлению природоохранных мероприятий и бюджетныхинвестиций в объекты капитального строительства собственности субъектовРоссийскойФедерацииимуниципальнойсобственностидолжноосуществляться в соответствии с критериями отбора проектов дляпредоставления субсидий.
В качестве таких критериев, на наш взгляд, могутбыть предложены следующие:соответствие мероприятий, предполагаемых к реализации сиспользованием субсидий, целям, задачам проекта;влияние мероприятий на достижение целевых показателей проекта;уровень экологических рисков, связанных с наличием объекта НЭУ.Что касается условий предоставления таких субсидии в рамкахреализации проектов ликвидации НЭУ, то они, на наш взгляд, могут бытьследующими:а) наличие в законе субъекта Российской Федерации бюджетныхассигнований на исполнение расходных обязательств;142б) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечениюсоответствия значений показателей, устанавливаемых региональными(муниципальными) программами, иными нормативными правовымиактамисубъектовРоссийскойФедерациииоргановместногосамоуправления, значениям показателей результативности предоставлениясубсидий,установленнымприродныхресурсовисоглашениямиэкологииРФмеждуМинистерством(государственныйзаказчикпрограммы) и исполнительными органами государственной властисубъектов о предоставлении субсидий;в) наличие утвержденной проектной документации на объектыкапитальногостроительства,имеющейположительноезаключениегосударственной экспертизы и положительное заключение о достоверностисметной стоимости объекта капитального строительства.Таким образом,субсидиипредоставляютсявпределахбюджетныхассигнований,предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете наочередной финансовый год и лимитов бюджетных обязательств.Оценка эффективности осуществления расходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации, источником финансового обеспечения которыхявляютсясубсидии,программынаосуществляетсяосновепоказателейгосударственнымирезультативностизаказчикамипредоставлениясубсидий.
Субъект Российской Федерации представляет государственномузаказчику отчет об исполнении условий предоставления субсидий, одостижениизначенийпоказателейрезультативностипредоставлениясубсидий, а также об эффективности расходов бюджета, источникомфинансовогообеспечениякоторыхявляютсясубсидии.Оценкаэффективности реализации проектовв рамках программы проводится путемсравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями.
Такимобразом, оценка эффективности реализации программы по направлениямопределяется по формуле:143Эн Зн факт iЗн нормi 100%, ,(30)где Знфакт i — фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе еереализации за оцениваемый период; Зн нормi — нормативный индикатор,утвержденный программой.В целом, интегральная оценка эколого-экономической эффективностиреализации программы по ликвидации НЭУ может определяться по формуле:Эп nЗн факт i1Зн нормin 100%,(31)где Знфакт i — фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализациипроекта; Зн нормi — нормативные индикаторы, утвержденные программой;n –количество значений показателей.Расчет фактических индикаторов программы, достигнутых в ходе еереализации ( Знфакт ), производится в порядке, установленном государственнымзаказчиком.По оценкам Минприроды России, реализация данной программыобеспечит улучшение экологических условий проживания для 15,2 млнроссиян.Выводы по 4-й главе1.
Выполненный анализ экономических механизмов управленияприродопользованием позволил выявить их существенные характеристики, втом числе такие, как: оценка экологического ущерба в стоимостном виде длякомпенсации пострадавшим; определение расходов на охрану окружающейсреды в зависимости от вероятности наступления неблагоприятногоэкологического события; распределение экологических рисков междупредприятиями-природопользователями;механизмов,ориентирующихстимулирующийпредприятиянахарактерэффективную144природоохранную политику; государственная поддержка всех видов, в томчисле прямое бюджетное финансирование. В то же время установлено, что невсе экономические механизмы рассматривались в контексте проектногоуправления с учетом выявленных типов проектов ликвидации НЭУ, в составекоторых необходимо выделять работы, которые целесообразно выполнять засчёт бюджетных и частных источников финансирования.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
