Диссертация (1152300), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Данныетерритории, подверженной территории могут располагаться как в чертенегативному воздействию)населенных пунктов, так и за их пределами.Расположение объекта на Критерий учитывает фоновое загрязнениетерриториисвысокой окружающейсреды(зафиксированостепеньюантропогенной многократное превышение ПДК загрязняющихнагрузкивеществ в атмосферном воздухе, почве, водныхобъектах). Оценивается суммарный показательхимического загрязнения территории.Наличиеспецифических Критерий учитывает интенсивность негативногоэкологических рисковвоздействия объекта на природные среды,способность загрязняющих веществ к миграциив иные компоненты природной среды, в томчисле в водные объекты, являющиесяисточниками водозабора.Наличие на объекте НЭУ или Наличие законодательно определенных особосопредельных территориях ценных и охраняемых природных объектов,особоохраняемых земель.природныхтерриторий(федерального/региональногоуровней)Наличиетехнической Критерий характеризует возможность выработкивозможностипереработки типовых технологий переработки отходовотходов(например, очистка почв и донных отложений,загрязненныхконкретнымихимическимивеществами и т.д.).13489Получение эффекта, дохода Критерий показывает возможность полученияот реализации проектадохода в проекте ликвидации НЭУ и возвратавложенных средств (в том числе бюджетных).Проведение экологического Позволяетопределитьсоответствиеаудита территории (объекта) принимаемых мер по ликвидации НЭУустановленным нормам, правилам, а такжеустановить достаточность мер по оздоровлениюокружающей среды при реализации проектаПримечание: составлено автором.Возможным подходом для оценки приоритетных проектов ликвидацииНЭУ при их отборе для бюджетного финансирования в качестве показателейпредлагается использовать следующие (таблица18).Таблица 18 — Показатели для оценки приоритетности проекта ликвидацииНЭУ для бюджетного финансирования№п/п12345ПоказательБаллы12Численностьнаселения,до 1010–40проживающего на загрязненныхтерриторияхвближайшихнаселенныхпунктах,тыс.человекУдаленность объекта НЭУ отболее 103-10населенных пунктов, кмПлощадьзагрязненногодо 77-12земельного участка, гаКласс опасности объекта дляНормаРискокружающей средыРасположениеобъектанаНеРасположентерритории с особым режимом расположенприродопользования3более 404-до 3-более 12-КризисБедствие——Примечание: составлено автором.Для каждого из рассматриваемых показателей предложены балльныеоценки в зависимости от степени воздействия на окружающую среду.
Наоснове оценки данных показателей, которые измеряются в баллах, предложенметодический подход к интегральной оценке проектов для обоснования ихприоритетности с учетом значимости отдельных показателей объекта НЭУ. На135основе интегральной оценки проекта ликвидации объекта НЭУ планируютсяочередность и размер бюджетного финансирования(рисунок7).Интегральная оценка приоритетности проекта ликвидации НЭУ —ИНЭУЧисленностьнаселения, проживающего назагрязненныхтерриториях вблизлежащих населенных пунктах, человек (Чн)УдаленностьобъектаНЭУ, км(Ро)(значимостьпоказателя –0,1)(значимость — 0,3)Площадьзагрязненногоземельногоучастка, га(Пл)(значимостьпоказателя –0,1)КлассопасностиобъектаНЭУ дляокружающей среды(Ко)(значимостьпоказателя –0,3)Расположениеобъекта натерритории сособым режимом природопользования(Ноопт)(значимостьпоказателя – 0,2)Рисунок 7 — Схема определения интегральной оценки приоритетностипроекта ликвидации НЭУ для бюджетного финансированияИнтегральнуюоценкупроекталиквидацииНЭУпредлагаетсярассчитывать по формуле:ИНЭУ = Чн ∙ 0,3 + Ро ∙ 0,1 + Пл ∙ 0,1 + Ко ∙ 0,3 + Ноопт ∙ 0,2.(29)В таблице19 приведена шкала балльных оценок для определенияприоритетности проекта ликвидации НЭУ при их отборе для бюджетногофинансирования.Соответственно оставшаяся доля необходимых инвестиций должнабыть привлечена из негосударственных источников.Таблица 19— Шкала балльных оценок для определения приоритетностиотбора проекта ликвидации НЭУИнтегральнаяоценка ИНЭУ5678910111213ПриоритетностьУровень государственной поддержки(удельный вес бюджетного финансирования, %НизкаяМенее 50Средняя50—79Высокая80-1001361415Примечание: составлено автором.Таким образом, предложенный механизм оценки приоритетностипроектов ликвидации НЭУ решает также и задачу оценки объёмовнегосударственного финансирования, для которых необходимо обоснованиеэкономической эффективности участия в проекте частного инвестора.
С этойцелью при формировании пакетов работ проекта ликвидации НЭУ по каждомутипу необходимо их разделить на две группы: 1) работы, которые будутосуществляться за счёт бюджетных источников; 2) работы, для которыхвозможно привлечь инвестора.В связи с этим предложен общий алгоритм управления проектамиФаза 1Концепция1. Инвентаризация объекта НЭУ, внесение его в реестры и государственныйкадастр недвижимости, создание паспорта объекта НЭУ.2. Отнесение объекта НЭУ к классификационной группе, оценка егоприоритетности, определение доли бюджетного финансированияФаза 2Планирование3. Обоснование типа проекта ликвидации НЭУ4.
Определение состава работ и оценка их общей стоимости.5. Оценка потребности в финансировании проекта ликвидации НЭУ за счётбюджетных и частных источников, разработка графика и бюджета проекта6. Оценка экономической эффективности выполнения работ проекталиквидации НЭУ за счёт частных источников финансирования7.Формирование экономических механизмов управления проектомликвидации НЭУ с использованием всех источников финансовых ресурсов.Фаза 3Реализация8. Управление реализацией проекта: мониторинг, контроль и текущаяоценка выполнения работ проекта и их финансированияФаза 4ЗавершениеФазы жизненного цикла проекта ликвидации НЭУликвидации НЭУ, представленный на рисунке 8.9.
Экологический аудит земельного участка после реализации проекта дляоценки достижения намеченных целевых показателей.10. Занесение сведений о ликвидированном объекте НЭУ и проектеликвидации НЭУ в паспорт, реестр и государственный кадастрнедвижимостиРисунок 8 —Порядок обоснования и реализации инвестиционныхпроектов ликвидации НЭУПримечание: составлено автором.137Таким образом, предложены новые критерии отбора проектовликвидации НЭУ, которые позволяют создать научный инструментарий дляорганов управления природопользованием и предпринимательских структурпри принятии решений о реализации проекта.4.3. Разработка механизма бюджетного финансированияи предоставления субсидий из федерального бюджетапри реализации проектов ликвидации НЭУАнализ проектов ликвидации НЭУ и экономических механизмов ихреализации позволил выявить те из них, которые финансируются за счётсредств бюджетов всех уровней, в том числе: федерального, субъектаФедерации и муниципального.
К ним относятся проекты ликвидации НЭУ 3го типа, которые предусматривают выполнение работ по консервации объектаНЭУ и мониторингу его состояния с целью периодического осуществлениямероприятий по его поддержанию. Такие проекты могут включатьзначительныйобъёмкапитальныхработповозведениюзащитныхсооружений, установке систем автоматического слежения, частичнойбиологической рекультивации. Также осуществляются текущие затраты попроведению обследований, использованию расходных нейтрализующихматериалов и др. Этот тип проектов относится к объектам НЭУ в видезахоронений химических, радиоактивных и других опасных отходов, которыепо технологическим или экономическим причинам в настоящее время неподлежат переработке, однако в перспективе вероятно будет возможна ихполная ликвидация.Аналогичныйэкономический механизм используется в управлениипроектами ликвидации НЭУ на особо охраняемых природных территориях(ООПТ).
Так как хозяйственная деятельность на этих землях запрещена илиимеет значительные ограничения, возможность привлечения частныхинвесторов незначительна. В связи с этим рассмотрим эффекты, которыесоздаются по результатам реализации проекта ликвидации НЭУ и которые138являются критериями для оценки эффективности вложения бюджетныхсредств на примере проектов ликвидации НЭУ на ООПТ.В перечне первоочередных мероприятий Правительства РоссийскойФедерации на 2015 г. предусмотрена ликвидация НЭУ на загрязненныхтерриториях национального парка «Земля леопарда» в Приморском крае собъемом финансировании из федерального бюджета 15 млн руб. ПримеромтакойтерриторииявляетсяКроноцкийгосударственныйприродныйбиосферный заповедник в Камчатском крае, на реабилитацию которогопредполагается выделить из федерального бюджета 252,1 млн руб. Работы поликвидации НЭУ на землях государственного природного заповедника«Ненецкий» и восстановление естественных ландшафтов в дельтовой части р.Печора намечены на прилегающей особо охраняемой природной территории(Ненецкий автономный округ) с объемом финансирования из федеральногобюджета 145,5 млн руб.
[52].Очевидно, что главной целью этих проектов является возвраттерриторийвпервозданныйвидивосстановлениеестественныхландшафтов94.При этом следует оценивать в первую очередь экологические исоциальные эффекты, связанные с реализацией проектов ликвидации НЭУ95.Экологический эффект состоит в уменьшении объемов НЭУ на землях ООПТи восстановлении природных функций и ландшафтов.Так, выделяемыеГенгут И.Б. К вопросу об оценке эффективности проектов по ликвидациинакопленного экологического ущерба на особо охраняемых природных территориях//Теория и практика экономического регулирования природопользования и охраныокружающей среды. Сб. трудов XIII межд. научно-практ.
конф. Рос. об-ва экологическойэкономики. М., 2015. С. 314–320.94Алныкина Е.М., Генгут И.Б. Модели и методы разработки стратегии предприятийпо ликвидации экологических нарушений// Стратегическое планирование и развитиепредприятий. Материалы XVI Всеросс. симпозиума. Секция 2. М.: ЦЭМИ РАН. 2015. С.10–13; ГенгутИ.Б., Алныкина Е.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
