Диссертация (1152294), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Методы и подходы квыявлению и преодолению узких элементов в любом проекте развитияцелесообразно разбить на два блока.Первый блок предполагает выявление узкого элемента, последующуюразработку и осуществление действенных мер по его преодолению. Второй блокподходов основан на проактивном прогнозировании появления узких элементов впроцессе реализации программы устойчивого развития или отдельных проектов ипроведение комплекса профилактических мероприятий, предотвращающих ихнегативное влияние.Даже в полностью сбалансированном процессе развития доля одних видовфинансовых ресурсов может нарастать значительно быстрее, чем других, чтоприводит к появлению узких элементов. Только постоянное балансирование иобеспечениенадлежащихпропорциймеждуразличнымиисточникамиобеспечивает нормальную реализацию проектов развития и предотвратитвозникновение узкихэлементов.
Как правило, ошибки прогнозированиявозникают не только из-за низкой компетентности работников, но и в результатенаступления обстоятельств, которые невозможно предотвратить на стадииподготовки проекта.Кроме того, муниципальное образование объективно подвержено влияниювнешних и внутренних факторов, в результате которых появляются узкиеэлементы. Например, отношения между домохозяйствами более устойчивы, чем188отношения между хозяйствующими субъектами. То есть, деловые отношения вбольшей степени нуждаются в постоянной адаптации и развитии, нежелисоциальная культура.
Это означает, что для реализации проектов устойчивогоразвития в части деловой среды требуется больше ресурсов.Возможно, что впоследствии в результате появления новых технологийвзаимодействия данный узкий элемент объективно исчезнет, но в этих условияхпоявятся другие узкие элементы, которые необходимо устранять.
Поэтому дажепри самых эффективных средствах борьбы с узкими элементами процессафинансирования и развития муниципального образования, эти узкие элементыбудут постоянно «перетекать» из одного вида отношений в другой, то естьпроблема наличия узких элементов является постоянной. Это означает, что нужнобытькнейготовымиосуществлятьадаптивноеизменениеусловийфинансирования, а также своевременно трансформировать институциональнуюинфраструктуру.Для повышения эффективности финансирования проектов развития нужноучитывать, что проект развития имеет четыре условных периода реализации(оценканеобходимости,периодподготовкииначалапроекта,периодосуществления проекта, период окупаемости проекта), а процесс финансированиясодержит только три условных стадии: фондирование, финансирование иаккумулированиесогласованиеэффекта.междуТакаяпроцессомситуацияреализацииозначает,проектачтоинеобходимопроцессомегофинансирования.
Для согласования процессов целесообразно использоватьспециальный финансовый механизм обеспечения проекта развития. По нашемумнению, укрупненная схема финансового механизма применительно к проектамустойчивого развития имеет следующий вид (Рисунок 13).На наш взгляд, на этапе оценки необходимости финансовые ресурсыпрактически не требуются. Можно утверждать, что оценка необходимости – эторезультат наличия движущих сил, то есть объективных противоречий в структуреи инфраструктуре муниципального образования, и факт констатации их наличия.189Блок «Программа / проект развития»Блок «Финансирование развития»Выбор приоритетовустойчивого развитиямуниципального образованияОпределение параметровэффективности управленияФондированиеВыявление узких элементовинституциональной инфраструктурыОтбор проектов развитияРеализация проектов развитияТрансформацияТестированиеэкологии,институтовсоциологии иТрансформацияэкономики новойсвязей междуинфраструктурыинститутамиВнедрение измененийАдаптацияМодернизациякультуры местного когнитивнойсообществасредыИдентификация эффектовЭксплуатация институциональнойинфраструктурыГосударственныеи специальныецелевые фондыденежных средствЦелевые иликоллективныедобровольныересурсыНезависимыеЗависимыевнешние ресурсы внешние ресурсыФинансированиеДолевоеСмешанноефинансирование финансированиеИндивидуальноеГрупповоефинансирование финансированиеАккумулирование эффектаСнижениеСокращениетранзакционных непродуктивныхиздержекпотерьПовышениесоциальногоудовлетворенияУскорениеделовыхцепочекРисунок 13 – Финансовый механизм обеспечения программ и проектовустойчивого развитияИсточник: разработано автором190Объективные противоречия не требуют специального финансирования, онивозникают в результате наложения внешних и внутренних явлений вмуниципальномобразованииивыступаютиндикаторомнеобходимостипреобразований в сложившейся системе отношений.
Тем не менее, данная стадияпроцесса развития необходима как инициация проектной работы.Фиксированиенеобходимостистановитсяосновойдляначалацеленаправленной работы по выявлению узких элементов и количественнойоценке различных альтернатив для формирования предварительного перечняпроектов развития. В финансовом блоке параллельно начинается стадияфондирования, участие в которой принимают все заинтересованные стороны, атакже потенциальные участники отношений в муниципальной экономике. Наданном этапе формируются фонды денежных средств, рассмотренных ранеечетырех видов.Реализация программы устойчивого развития начинается только приналичии необходимых и достаточных условий. Причем необходимыми условиямиявляются фонды денежных средств, а достаточным – наличие перечня проектовразвития, отобранных в соответствии с представленной в третьей главе методикойранжирования.
На данной стадии необходимо учитывать, что в процессефинансированиявозможныконфликтыинтересов,которыеразрешаютсяорганами власти.Итоговая стадия механизма заключается в идентификации эффектов иэксплуатации институциональной инфраструктуры, в процессе эксплуатацииосуществляетсяаккумулированиеэффекта.Врамкахинституциональнойинфраструктуры прямой возврат вложенных средств невозможен, поэтому каждаязаинтересованная сторона проводит собственную финансовую оценку эффекта,например, в виде полезности результатов трансформации отношений.После завершения программы реализуется механизм обратной связи,который на новом уровне отношений генерирует новые противоречия вотношениях, вызванные изменениями во внешней или внутренней среде.
Такимобразом,предлагаемыйфинансовыймеханизмпозволяетобеспечить191непрерывность устойчивого развития, а также комплексность и широкий охватнаиболее важных проблем.При реализации финансового механизма необходимо учитывать, чтобюджетные ресурсы имеют наибольшую эффективность в обеспечении развитиянаиболее консервативных связей и отношений. Одним из основных источниковфинансирования изменений в настоящее время являются собственные средствахозяйствующих субъектов, так как именно они в наибольшей степенизаинтересованывсвоевременнойадаптацииинститутовитехнологий,функционирующих в рамках муниципальных образований.4.2 Управление формированием и развитием кадрового потенциаламуниципального образованияОсуществлениенеобходимыхизмененийвпроцессеразвитиямуниципальных образований требует не только финансовых ресурсов.
Важнуюроль в процессе трансформации отношений играют конкретные люди. Поэтомуустойчивое развитие невозможно без создания в муниципальном образованиисоответствующих кадровых предпосылок, которые можно охарактеризоватьтермином «кадровый потенциал муниципального образования», который имеетсобственную структуру и задачи развития.Проблема управления кадровым потенциалом муниципального образованияв настоящее время является результатом ряда обстоятельств. Во-первых, внастоящее время именно муниципальный уровень органов власти испытываетсерьезный дефицит квалифицированных работников. Во-вторых, в связи сизменением социальной и экологической обстановки существует необходимостьобновленияобразований.хозяйственнойструктурыиинфраструктурымуниципальных192Однако для реализации данной потребности необходим достаточныйкадровый резерв и высокий уровень подготовки новых претендентов поуправленческим специальностям.
В настоящее время наблюдается остраянехватка квалифицированныхспециалистов на ключевые управленческиеспециальности практически во всех сферах государственного и муниципальногоуправления. В Чеченской Республике эта ситуация привела к осознаниюнеобходимости создания новой системы воспроизводства кадров.Существующий на региональном рынке труда дефицит квалифицированныхспециалистовповышаетактуальностьпроблемыадминистративногорегулирования инвентаризации, повышения квалификации и формированиякадрового резерва для муниципального уровня управления, в том числе поразличным функциональным областям. Таким образом, на всех уровняхмуниципального образования разработка и реализация программ развитиякадрового потенциала становится важной задачей.Накопленный кадровый потенциал сам по себе – это не панацея отсуществующих проблем. Для развития муниципального образования представляетопасность и ситуация, когда кадровый потенциал избыточно высок в результатересурсных затрат, превышающих порог ресурсных возможностей.
То есть, упроблемы развития кадрового потенциала в Чеченской Республике есть не тольколицевая, но и обратная сторона. Разумный баланс кадрового потенциаламуниципальных образований позволяет повысить эффективность управлениякадрами.На основе общего анализа можно заключить, что для муниципальногообразования кадровый потенциал представляет собой степень готовностиинституциональной инфраструктуры к реализации программы устойчивогоразвития региона и его административных частей. При высокой готовностиорганам власти региона для реализации программы развития требуется меньшеусилий: финансовых, временных, технических. То есть, кадровый потенциалнеобходимо рассматривать как совокупность трех элементов, обособленных повыполняемым функциям в сфере управления персоналом:1931. Потенциал органов власти муниципального образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
