Диссертация (1152294), страница 30

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 30)

// URL: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/392/69/PDF/N0239269.pdf?OpenElement.(датаобращения:26.05.17).67Повестка дня на XXI век. // Принята Конференцией ООН по окружающей среде иразвитию,Рио-де-Жанейро,3-14июня1992года.//URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21_ch33.shtml (дата обращения:26.05.17).68Резолюция 2 План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне поустойчивомуразвитию.ГлаваX«Средстваосуществления».//URL:http://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/plan_wssd.pdf.

(дата обращения: 26.05.17).66176большинство указанных документов имеет глобальный масштаб и не учитываетособенности развития муниципальных образований. Между тем, несмотря надостаточно сходные условия и требования к финансовому обеспечению проектовразвития, необходимо учитывать также особенности и масштабы местногосообщества как среды осуществления проектов и реализации программ.Финансовые методы воздействия на устойчивое развитие муниципальногообразования могут использоваться на разных уровнях: макроэкономическом,мезоэкономическом и микроэкономическом. Целью финансовых методов намакроуровне является регулирование денежного обращения, финансовых икредитных ресурсов, ихперераспределение между регионами, а такжеформирование универсальных принципов трансферта на муниципальный уровень.Поскольку от своевременности и обоснованности использования финансовыхметодов зависят направления и объемы движения свободных ресурсов наотдельные секторы национальной экономики, они также влияют на устойчивоеразвитие муниципальных образований.Использованиефинансовыхметодовнамезоуровнепредполагаетинтенсивное вовлечение региональных властей, корпораций и конкретных видовэкономической деятельности в процесс формирования специализированныхфондовденежныххозяйственныхсредств,связей,предназначенныхрасширениясоциальнойдляповышениякачестваответственностибизнеса,создания новых технологий и использование экологически приемлемых способовпроизводства.

Таким образом, мезоуровень является промежуточным междунациональными финансами и финансами конкретных субъектов, расположенныхна муниципальном или местном уровне.Намикроуровневоздействиефинансовыхинструментовпозволяетнаправить усилия каждого отдельно взятого субъекта на достижение возможноймаксимальной эффективности в процессе реализации индивидуальных илисовместных усилий по устойчивому развитию муниципальных образований. Приэтом использование финансовых методов может привести к различным177социально-экономическим и экологическим результатам, как положительным, таки отрицательным.В современных условиях объем финансовых ресурсов, предполагаемых дляобеспечения программы устойчивого развития, зависит от уровня доходностисоответствующих финансовых активов, а также от приоритетов, выбранныхконкретным муниципальным образованием.

Норма доходности, а с ее помощьюцена используемых ресурсов зависят от спроса и предложения на финансовыеинструменты.Государство посредством финансовой политики на макроуровне можетвлиять на изменение соотношения и структуры спроса и предложения нафинансовые ресурсы, то есть, в частности, на норму доходности различныхфинансовых инструментов.

Оно определяет долгосрочную стратегию поведенияучастников финансового рынка и, как следствие, структуру специализированныхфондов денежных средств.Исходя из состояния экономики (уровня инфляции, дефицита бюджета,сложившейся структуры производства и так далее) применяются те или иныеконцепции регулирования финансового рынка. Тем не менее, наиболее общимимакроэкономическими задачами государственного регулирования в сферефинансовогообеспеченияпроцессовустойчивогоразвитиясоциально-экономических систем в настоящее время являются: сглаживание колебаний хозяйственной деятельности, уровня занятости исоциальной ответственности; стабилизация волатильности цен на товарных и финансовых рынках, втом числе регулирование инфляции; стимулирование поступательного роста национального дохода; управлениеплатежнымбалансом(балансированиевнешнегоивнутреннего долга, а также общего сальдо валютных операций); поддержание достаточного для устойчивого развития бюджетногодефицита и объемов государственных заимствований.178Анализзадачгосударственногомакроэкономическогорегулированияпоказывает, что они могут внутренне противоречить друг другу.

Например,стабилизация цен и тарифов в рамках программы снижения инфляции можетпривести к снижению темпов роста национального дохода и увеличениюбезработицы.экономическийКакпоказываютпотенциалразличныестранывисследования,современныхусловияхсоциальноневозможносохранить, эффективно использовать и воспроизводить без формированияэффективногофинансовогомеханизма,обеспечивающегоразвитиеэкономической структуры и инфраструктуры на всех уровнях, в том числе, вмуниципальных образованиях.Переход России к рыночной модели ведения хозяйства непосредственновлияет на изменение требований к институциональной среде.

Причем этиизменения требуются постоянно, так как колеблется базовая парадигмаотношений между всеми заинтересованными сторонами. В частности, донедавнего времени считалось, что государство должно занимать нейтральнуюпозицию в экономических отношениях. Однако в условиях санкций и сниженияцен на основные экспортные товары государство вынуждено все более сильновмешиваться в чисто хозяйственные отношения.То есть, институциональная инфраструктура должна соответствующимобразом поменяться уже несколько раз. Тем не менее, процесс изменений долженудовлетворять требованиям устойчивого развития.

А для этого требуютсясоответствующие обоснования, документационное и научное обеспечение.Фактическимынаблюдаемнепрерывныйпроцесспреобразований,укладывающийся в рамки известного философского закона отрицания отрицания.Проводимыеизменениятребуютсоответствующегоресурсногообеспечения, как и любой реализуемый проект или программа. Если ранее, вусловияхцентрализованнойплановойэкономики,процессресурсногообеспечения устойчивого развития практически монопольно регламентировалсягосударством, то в современных условиях активную роль начинают игратьчастные субъекты, которые являются налогоплательщиками, а также субъекты179финансового рынка: коммерческие и специализированные банки, финансовыекомпании, консультационные фирмы и т.

д.Процессфинансированияпрограммустойчивогоразвитиякрайнединамичен, поэтому требует использования гибких форм его организации иадекватных способов регулирования. Помимо усилий по аккумулированиюфинансовых ресурсов от соответствующих органов власти требуется умелоестимулированиепотокаресурсоввсоответствиисустановленнымиприоритетами, а также обеспечение целевого характера финансирования с точкизрения согласования затрат и эффекта. С учетом данных требований процессфинансирования можно разбить на следующие последовательно осуществляемыефазы: формирование высокоэффективных источников финансирования; накоплениедостаточногокапиталавспециализированныхвнебюджетных или частных фондах; установление приоритетных направлений устойчивого развития и анализнеобходимых объемов финансирования; распределение средств и контроль целевого характера их расходования ииспользования; создание нормативно-правовой базы, способствующей эффективномупривлечению и использованию финансовых ресурсов.Перечисленные фазы требуют комплексного регулирования основныхэлементов процесса финансирования с его ориентацией на конечные результатыпрограммы устойчивого развития, начиная с установления соответствующихстимуловфинансовойдеятельностиизаканчиваяформированиемнафедеральном, региональном и муниципальном уровнях благоприятных условийфинансовой деятельности.

В процессе организации финансовой деятельностиорганывласти,хозяйствующиесубъектыидомохозяйстваиспользуютнеобходимые сочетания различных экономических, организационных и правовыхметодов в соответствии с имеющимися формами, стимулами и ограничениямихозяйственной деятельности.180В частности, федеральные органы власти устанавливают способы ведения иорганизации процессов финансирования устойчивого развития, оформляют их ввиде законов и других нормативных актов, в которых определяются условияфинансирования, источники финансовых ресурсов, порядок их привлечения ииспользования, виды и способы организационной и нормативной поддержкифинансового процесса. В свою очередь, хозяйствующие субъекты в процессефинансирования вырабатывают свои правила, оформляя их соответствующимивнутренними документами, формируя собственные фонды и привлекая внешниеисточники финансирования.

Подобное сочетание институтов власти и бизнесаотражает сложность механизма финансирования программ устойчивого развития.Любые изменения в организации деятельности, в том числе, замена илисовершенствование институтов, требуют от осуществляющего их субъектаопределенных усилий и затрат финансовых ресурсов. Соответственно в рыночныхусловиях реализация любых видов изменений в хозяйственных операциях требуетзатрат финансовых ресурсов в виде специальных фондов денежных средств,расходуемых на:1)исследованияусловийиправилпредстоящейхозяйственнойдеятельности, проектирование взаимоотношений в процессе производствапродукта, а также необходимых для осуществления изменений ресурсов,разработка проектов устойчивого развития с определением источников, сроков иформ возврата ресурсов, а также требуемого уровня эффективности и конкретныхрезультатовпредполагаемыхкреализациипроектов(финансированиепредпроектных исследований);2)затратынасозданиенормативно-правовойикультурнойбазыпредстоящих изменений в виде необходимых документов, систем отношений,образовательных стандартов, каналов воздействия на общественное мнениеместного сообщества, информационных технологий, систем управления, сетейраспределения знаний и др.

Характеристики

Список файлов диссертации