Диссертация (1152294), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

По нашему мнению, вмуниципальном образовании существуют отдельные факторы, оказывающиекритическое влияние на устойчивое развитие.Одним из важных факторов устойчивого развития муниципальногообразования выступает местная культура, оказывающая особое влияние нахарактер отношений между заинтересованными сторонами, а также междуместным сообществом и внешними субъектами. Адаптация культуры позволяетповысить привлекательность муниципального образования для развития деловойсреды.Особенностивоздействияданногофакторанаинституциональнуюинфраструктуру проявляются в наблюдаемых акцентах (ориентация на бизнес,органы власти, домохозяйства) и степени цивилизованности деловых отношений.Любая программа устойчивого развития муниципального образования возникаетна основе системного, многоуровневого, детального анализа состояния культурыместного сообщества и позволяет: оценитьусловия,вкоторыхбудетосуществлятьсяпрограммаустойчивого развития муниципального образования с учетом преимуществ инедостатков существующей культуры, чтобы минимизировать проявление угрозиз-заслабыхсторонимаксимизироватьреализациювозможностейсиспользованием сильных сторон муниципального образования; четкоопределитьсогласованныевместномсообществецелиустойчивого развития, позиционировать муниципальное образование, в том числе146среди аналогов и эталонов, по ключевым параметрам и приоритетнымнаправлениям; оптимально сочетать влияние культуры на политику продвижениямуниципального продукта с политикой ресурсного обеспечения устойчивогоразвития за счет обоснованного распределения ресурсов, обязанностей иполномочий между заинтересованными сторонами изменений; скоординироватьразличныепрограммыразвитиямеждусобой,привязать их к приоритетам развития, блокам программы устойчивого развития,сформировать ориентиры и инструменты измерения, оценки результатов ирегулирующих воздействий программы развития.То есть, влияние культуры является определяющим фактором устойчивогоразвития.

Особенно явно это проявляется в национальных республиках иэтнических территориях Российской Федерации. Наряду с культурой, квнутренним факторам, определяющим условия и ограничения устойчивогоразвития муниципального образования, относятся:1) социальные факторы – наличие жилья для различных социальных группнаселения, доступность и полнота социальных услуг, качество продуктовпитания, наличие и распространенность мест отдыха, уровень и качествообразования, здравоохранения;2) социально-экономические факторы – адекватность системы подготовкикадров,системавоспроизводстваперсонала,повышенияквалификации,адаптации к новым условиям и требованиям;3) экономические факторы – логистическая сеть, качество коммуникаций,наличие и разнообразие средств передачи данных, доступность бытовой среды,наличие и доступность бытовых услуг, наличие капитала, предпринимательскаяактивность, техническое оснащение производственной деятельности;4) экономико-экологические факторы – способность муниципальногообразования развивать и поддерживать высокотехнологичные производства,обновлять существующую интеллектуальную базу и потенциал хозяйственнойдеятельности;1475)социально-экологическиефакторы–доступностьикачествосопутствующих услуг (консалтинг, аудит, реклама, право, информация, PR),условия и ограничения сделок с собственностью;6) административно-экономические факторы – качество команды в органахвласти, компетентность органов управления муниципального образования,наличие идей, стиль принятия решений, прозрачность законотворчества,отношение к социальным проблемам;7)административныеэффективность,факторытранспарентность–рациональность,контролирующихадаптивность,органов,глубинаиконсерватизм бюрократии.Большую роль в устойчивом развитии муниципального образования играетпрограмма адаптации муниципального образования как конкретный инструментстратегического управления.

Программа адаптации аналогична плану развитиянаправления деятельности хозяйствующего субъекта с той разницей, чтоконечным продуктом в рассматриваемой ситуации является система отношений,рамок и правил, в которых постоянно действуют все заинтересованные сторонымуниципального образования.Дополнением данной системы выступает сложный набор неформальныхуслуг, оказываемых институтами в процессе жизнедеятельности местногосообщества,потребителемкоторыхвыступаютсамыеразныегруппы(домохозяйства, субъекты бизнеса и предприниматели, органы государственнойвласти, туристы, общественные организации и объединения).

Программаадаптации тесно связана со следующими задачами: выбором целей устойчивого развития муниципального образования; выбором способов и путей достижения поставленных целей; ресурсами,необходимымидляэффективногоисвоевременногодостижения поставленных целей; оценкойпотенциалаоргановдомохозяйств муниципального образования.власти,деловогосообществаи148То есть, программа адаптации представляет собой систему действий, вопервых,выявляющихиподдерживающихконкурентныепреимуществамуниципального образования, способные сохраняться длительное время; вовторых,интенсивновнедряющихвинституциональнуюинфраструктурустандарты лучшей практики.

Программа адаптации отражает суть программыустойчивого развития, консолидирует элементы стратегической концепции,включаетнаборконкретныхдействий,трансформирующихправилавзаимодействия в конкретные конкурентные преимущества муниципальногообразования как локальной среды обитания.В современных условиях глобального кризиса отношений, негативноевлияние на страну или регион проецируется на муниципальный уровень. Поэтомупрограмма адаптации, как правило, содержит ряд важных текущих задач,формирующих фундамент устойчивого развития. По нашему мнению, программаадаптации для муниципального образования может иметь следующие текущиезадачи: привлечение новых хозяйствующих субъектов, создание благоприятногоклимата для предпринимательской деятельности; развитие всех форм хозяйственной деятельности, в том числе,индивидуальной самозанятости в сфере экологической безопасности; создание центров инфраструктурного обеспечения самозанятости; развитие сферы коммунальных и социальных услуг на основаниипринципа «человек – человек».Помимо внутренних факторов, источником которых является самомуниципальное образование как среда взаимодействия различных категорийсубъектов, на эффективность программы устойчивого развития оказываютвлияние внешние факторы.

К данной группе факторов, возникающих во внешнейпо отношению к муниципальному образованию среде, можно отнести какфакторы общего действия, традиционные и существенные для страны в целом,так и специфические региональные факторы, а также факторы взаимодействия ссоседствующими муниципальными образованиями.149Поэтому анализ внутренней среды дополняется подробным анализомвнешних воздействий на муниципальное образование. В дополнение к анализусильных и слабых сторон оцениваются угрозы и возможности, рассматриваетсяресурсный потенциал в разрезе приоритетных проблем развития. Результатомсопоставления внешних и внутренних факторов является матрица условийжизнедеятельности, описывающая пары отношений между субъектами, которуюназывают матрицей анализа достоинств / недостатков и возможностей /опасностей.На основе матрицы дается комплексная оценка текущего состоянияструктуры и инфраструктуры муниципального образования.

Показатели, покоторым они оцениваются, варьируются в зависимости от приоритетовустойчивого развития и основных целей планирования. После анализа факторовнеобходимо оценить общую эффективность управления устойчивым развитием. Впроцессе анализа эффективности всегда возникает проблема количественнойоценки достигнутого эффекта.Одним из инструментов решения данной проблемы является стратегическоепозиционирование. В его ходе определяется диспозиция элементов структуры иинфраструктуры (в том числе в сравнении с основными конкурентами иэталонами), характеризующая состояние и качество отношений в муниципальномобразовании на момент анализа. Также, что не менее важно, описывается тосостояние муниципального образования (также в сравнении с конкурентами иэталонами), которого оно намерено достичь в будущем.Выбираемые параметры должны учитывать сроки и средства, используемыедля осуществления изменений.

В частности, методика сильно зависит от того,какую траекторию предпочтет муниципальное образование для устойчивогоразвития.Вчастности,можетбытьвыбранатраекторияпостепеннойтрансформации в новое состояние с сохранением имеющихся преимуществ.Другой вариант траектории – резкое изменение существующих параметровструктуры и инфраструктуры через радикальную реструктуризацию, изменениеправил и культуры, беспощадное избавление от ненужных элементов. Третий150вариант – сочетание различных инструментов и подходов, включая выборочноецелевое стимулирование проектов устойчивого развития в отдельных блоках,хозяйственных подсистемах.Наиболееважнымиразделамипланаадаптации,которыемогутиспользоваться местными органами власти для использования в практическойдеятельности, являются маркетинговый анализ деловой среды, экономическийанализ коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов, реструктуризацияи адаптация информационной среды, развитие среднего образования, повышениепрозрачности отношений с общественностью.

Нужно учитывать, что планадаптации имеет индивидуальный характер, поскольку факторы, влияющие накаждое муниципальное образование, имеют существенные различия.Таким образом, в результате использования плана адаптации формируетсянабор исходных данных, позволяющих количественно оценить масштаб иинтенсивность изменений в процессе устойчивого развития. Тем не менее, длясоздания комплексной методики необходимо сформировать четкий механизмрасчета эффективности.

Для формирования механизма мы предлагаем взять заоснову существующие методики оценки эффективности инноваций. По нашемумнению, именно концепция эффективности инноваций наиболее полно отражаетспецифику устойчивого развития муниципального образования.Понятия«инновация»и«инновационнаядеятельность»получилитолкование в ряде федеральных и региональных нормативно-правовых актов, какправило, связанных с осуществлением изменений в экономике. С точки зренияразвитиямуниципальногообразования,чистоэкономическаяинновациянедостаточно полно отражает специфику проводимых изменений. Именнопоэтому недостаточно рассматривать инновацию в качестве конечного результатаинновационнойдеятельности,реализованногокакновыйили151усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, либо новый илиусовершенствованный технологический процесс, используемый на практике57.По нашему мнению, инновация в широком смысле представляет собойосуществленноеизменениевсоциальнойсреде,общественнойжизни,экологической обстановке, присутствующее в форме параметрических оценок.Тем не менее, инновация в процессе устойчивого развития все равно являетсярезультатом инновационной деятельности как процесса, направленного наразработку нововведений, согласование процессов их внедрения, практическуюреализациюкаждогорезультатазаконченногонаучногоисследованияиразработки либо научно-технического достижения в жизни местного общества, атакже вытекающие из этого дополнительные исследования и проекты.С точки зрения оценки эффективности последовательность шагов, этапов итранзакций инновационной деятельности всех субъектов представляет собойинновационный процесс, то есть взаимодействие социальных, физических игуманитарных технологий.

Характеристики

Список файлов диссертации