Диссертация (1152294), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

При этом институтыразвития должны действовать на основе приоритетов устойчивого развития, врамках инновационных механизмов, проектов и программ для достижениязаданных значений целевых показателей. Координация научно-исследовательскихпроектов и образовательных программ по устойчивому развитию может бытьвозложена на соответствующий проблемный центр. Цели и задачи устойчивогоразвития в разрезе ключевых направлений взаимодействия с внешнимиорганизациямидолжныдостигаться,втомчисле,сиспользованиеммуниципальных координационных центров.Таким образом, учет экологических принципов в рамках экосистемногоподхода позволяет не только повысить качество жизни населения до уровнянаиболее развитых регионов России, но и обеспечить устойчивое развитиереспубликииеемуниципальныхобразованийнаосновеповышенияэффективности использования имеющихся в республике ресурсов как одного изосновных источников роста.

В результате устойчивого развития населениеЧеченской Республики может вырасти до 1,8 млн человек к 2024 году, чтоприведет к повышению качества человеческого капитала.Создание соответствующих условий позволит улучшить окружающуюсреду в Чеченской Республике за счет снижения негативных последствийчеловеческого воздействия и решения системных проблем в экологической сфере.Это, в свою очередь, приведет к повышению устойчивости развития районовреспублики. Реализация перечисленных выше мероприятий невозможна безсоответствующего планирования и обеспечения ресурсами.

Поэтому в ЧеченскойРеспублике необходим соответствующий механизм управления устойчивымразвитием муниципальных образований.127ГЛАВА 3 МЕХАНИЗМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ФЕДЕРАЛИЗМА3.1 Элементы стратегии устойчивого развития муниципальногообразованияПослеформированиясоциально-экономическихиэкологическихприоритетов устойчивого развития различных уровней и аспектов существованиямуниципальногонеобходимостьреализоватьобразования,разработкинаборгосударственногопредполагаетиуместныхконкретногоприоритетов.Какмуниципальноговыделениеоргановпланадействий,правило,управлениясоответствующихвластиввозникаетпозволяющегосовременнойреализацияресурсовитеориипрограммыраспределениеполномочий.

По нашему мнению, данные задачи целесообразно решать сиспользованиеминструментовстратегическогоуправления.Сучетомособенностей объекта управления процесс разработки стратегии можно разделитьна шесть этапов:1. Фиксация целей и результатов устойчивого развития муниципальногообразования.2. Описание и прогнозирование изменения численности населения,параметровустойчивогоразвитияидругихаспектов,оказывающихиподверженных влиянию институциональной инфраструктуры муниципальногообразования: инвентаризация ресурсов и анализ тенденций; прогноз спроса, сценарный анализ, имитационное моделированиеситуации.3. Оценка структуры заинтересованных сторон, имущественных прав исистемы отношений в местном сообществе.1284. Разработка плана мероприятий, обеспечивающих устойчивое развитиемуниципальногообразования,распределениересурсов,полномочий,ответственности между заинтересованными сторонами, оценка и сопоставлениеальтернативных планов с учетом следующих показателей: ресурсные возможности муниципального образования; степень соответствия плана целям устойчивого развития; приемлемость для заинтересованных сторон местного сообщества; социальные и правовые барьеры для реализации плана; дополнительные ресурсы местной инфраструктуры.5.Детальнаяпроработкапрограммпоразличнымсоставляющимгенерального плана, реализация плана мероприятий, измерение и фиксацияпромежуточных и итоговых результатов.6.

Оценка влияния мероприятий на экономические, социальные иэкологические процессы в муниципальном образовании, изменения состояния егоинфраструктуры,корректировкамероприятий,перераспределениеответственности и ресурсов.Врамкахпроцессастратегическогопланированияосуществляютсясопутствующие мероприятия, поддерживающие стратегию. В частности, с точкизрения муниципального образования устойчивое развитие предполагает рядважных действий:1.Анализвнутреннихзакономерностейразвитиямуниципальногообразования (причины возникновения отношений между заинтересованнымисторонамиихарактерэтихотношений,выполняемыестейкхолдерамитрадиционные функции, исследование отношений в отраслях специализации,социально-экономические связи муниципального образования с внешней средой;выявление и анализ причинно-следственных связей, обусловивших приоритетысоциально-экономическогоиэкологическогоразвитиямуниципальногопараметровсуществующегосостояниямуниципальногообразования).2.Анализобразования, обусловленных факторами местного характера:1292.1.

Состояние социальных институтов, характеризующих качество жизнинаселения (параметры: продолжительность жизни, состояние общественногоздоровья, уровень жизни и образ жизни).2.2.Качествоиспользованиеинститутов,накопленноговпосредствоммуниципальномкоторыхосуществляетсяобразованиисоциально-экономического потенциала на основе следующих параметров: элементыресурсногопотенциала(природный,производственный,демографический); элементы(трудовой,социальногоинвестиционный,потенциаламуниципальногоинновационный,образованияинфраструктурный,технологический, коммерческий); элементы мотивационного потенциала (психологический, правовой,научно-методический);2.3.

Экологический климат муниципального образования.2.4. Экономический климат (структура хозяйственной деятельности,структура экономических институтов, рыночные механизмы, потребительскийрынок, конкурентная среда и благоприятные условия хозяйствования; основныетенденции по основным направлениям экономического развития).2.5. Состояние системы местного самоуправления (правовая основаосуществленияполномочий,организационныедиспропорцииворганахуправления, уровень профессиональных компетенций сотрудников, качестворегулирования процедур взаимодействия между различными ветвями местнойвласти и отдельными звеньями исполнительной власти).3. Анализ влияния внешних факторов на социально-экономическое развитиемуниципального образования (проводится иерархическая декомпозиция нафакторыместного,муниципального,межмуниципального,регионального,межрегионального, федерального уровня; задача – выявить интересы субъектовуправления на различных уровнях по поводу роли конкретного муниципальногообразования в территориальном разделении труда, исследовать влияние внешнейобстановки на устойчивость развития конкретного муниципального образования).1304.

Разработка системы социальных стандартов, их количественное описаниеи выбор эталонных значений.5. Формирование сводной таблицы основных внутренних факторов дляописанияситуации,сложившейсявразличныхсферахдеятельностимуниципального образования:5.1. Обобщение и классификация негативных факторов для устойчивогоразвития муниципального образования.5.2.Генерацияальтернативустойчивогоразвитиямуниципальногообразования.Комплексная5.3.оценкаальтернативустойчивогоразвитиямуниципального образования (например, экспертная оценка).5.4.Сравнениевариантовустойчивогоразвитиямуниципальногообразования.5.5. Выявление лучшего варианта с учетом предварительно выбранныхкритериев.Исследователи сходятся во мнении, что в любом случае, независимо отпоследовательностиреализациишаговпланирования,дляуспешногопланирования мероприятий устойчивого развития необходимо вовлечение всехзаинтересованных сторон и местного сообщества.

Планирование устойчивогоразвития муниципального образования требует наличия специальных знаний инавыков. Поэтому планирование на муниципальном уровне представляет собой нетолько процесс, но и профессиональную деятельность конкретных лиц.Если процесс планирования достаточно подробно описан в различныхисточниках, то деятельность по планированию, как правило, воспринимается какнабор конкретных действий по выполнению функциональных и должностныхобязанностей. По нашему мнению, деятельность по планированию – это набор нетолько действий, но и коммуникаций, информационных транзакций, а такжелогических цепочек согласования в рамках существующей и развивающейсяинституциональной инфраструктуры.131В большинстве муниципальных образований окончательное решение омероприятиях стратегии устойчивого развития принимается не только на основетеоретических научных исследований и формальных обоснований.

Даннаяситуация вызвана тем, что теоретические представления участвующих вразработке стратегии специалистов иногда противоречат интересам местногосообщества. Поэтому целесообразно использовать более широкий подход,который вырабатывается в самой институциональной инфраструктуре путемустановленияадекватныхправилирамоквзаимодействиямеждузаинтересованными сторонами.Поэтому планирование мероприятий устойчивого развития – это процедураинформационного обмена, сближения противоположных мнений, сближениявидения, формирования у заинтересованных сторон стимулов в реализациимероприятий выработанной программы. Для этого проводятся совместныезаседания,слушания,открытыедискуссии,селекторныесогласования,социологические и экспертные опросы, используются самые разнообразныеинструменты распространения информации в местном сообществе.

Этому жеспособствует специальная система стимулирования реализации мероприятийустойчивого развития, создаваемая местными органами власти при поддержкерегиона (налоговые стимулы, бюджетные кредиты, специальные ставки аренднойплаты, предоставление нежилых помещений и пр.).Эффективность деятельности по планированию мероприятий устойчивогоразвитияоцениваетсяудовлетворенностьюзаинтересованныхсторонсодержанием программы. С другой стороны, любой план успешно реализуетсятолько при поддержке всех участников процесса изменений, требующейвовлечения представителей всех категорий субъектов местного сообщества впроцесс его разработки.

Характеристики

Список файлов диссертации