Диссертация (1152294), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Поэтому для стратегического планирования устойчивогоразвития муниципального образования требуется организовать социальноэкономический и экологический мониторинг территории.В ходе мониторинга уточняется система количественных параметровсостояния территории, устанавливаются количественные значения выбранных132параметров (при структурном анализе – в статике, для прогнозирования и расчетатенденций – в динамике, а для объемного анализа используются смешанныеструктурно-динамические значения) по следующим направлениям: экономический потенциал муниципального образования, например, вформе валового местного продукта (ВМП); структура и динамика рынка труда (удельный вес и структура занятых,структурабезработицыиеехарактеристики,социальнаянагрузканатрудоспособное население, занятость в разрезе домохозяйств и т.д.); уровень жизни домохозяйств (изменение количества местного населения,доляпрожиточногоминимумавсреднедушевыхдоходах,децильныекоэффициенты, параметры распределения доходов, индекс цен в исследуемоммуниципальном образовании); инвестиционныйклимат(состояниефинансовойинфраструктуры,наличие долговых обязательств, бюджетная самостоятельность муниципальногообразования и структура межбюджетных отношений, динамика внешних ивнутренних инвестиций); состояние материально-технической инфраструктуры (коммуникации,транспорт, ЖКХ, оснащение производства и прочее).В процессе мониторинга факторы не просто фиксируются.
Проводитсяанализ их влияния на устойчивое развитие муниципального образования. То есть,процесс мониторинга представляет собой достаточно сложный процесс, вкотором используются различные процедуры и инструменты стратегическогоуправления54. Поэтому процесс достижения целей, поставленных в ходеразработки программы устойчивого развития муниципального образования,включает следующие шаги и этапы.Первым шагом является анализ текущего состояния, проводимый на основерезультатов мониторинга социально-экономического положения муниципальногоСажин Ю.
В., Николаев К. Н., Подольная Н. Н. Экономико-статистическоеисследование комплексного социально-экономического развития муниципальных образований /Ю. В. Сажин, К. Н. Николаев, Н. Н. Подольная // Под ред. Ю. В. Сажина. – М. : Русайнс, 2017. –С. 35.54133образования и устойчивой системы отношений внутри него. Современныепредставления говорят, что «мониторинг социально-экономического положенияпредставляет собой систему наблюдения, оценки, анализа и прогноза социальноэкономической ситуации в муниципальном образовании, подготовки проектовуправленческих решений, направленных на поддержание позитивных тенденцийи ослабление негативных»55. Для анализа состояния различных компонентоценивается конкурентный статус муниципального образования: уровеньконкурентоспособностимуниципальногообразованияпосравнению с выбранными эталонами; конкурентный потенциал муниципального образования.На втором этапе проводится ресурсный анализ возможностей устойчивогоразвития.
Консолидируются сведения по имеющимся ресурсам, их движению(источники, направления перемещения и др.), ресурсным потокам внутримуниципальногообразования(плотность,интенсивность);рассчитываютсяимитационные и организационные схемы муниципального хозяйства.
Цельюпроводимых мероприятий является оценка состояния институтов осуществленияхозяйственной деятельности.Наэтомэтапепроводитсяанализнормативно-правовойбазы,регулирующей данный функциональный комплекс. Фиксируются правовые актыв разрезе приоритетных направлений устойчивого развития, осуществляется ихиерархическое выравнивание (федеральные, региональные, местные законы ипостановления, распоряжения, в т.ч.
касающиеся муниципального образования),также проводится стратегический аудит отчетности, функционально-стоимостнойанализ для выявления дисбалансов между значимостью и затратами по каждомуприоритетному направлению устойчивого развития муниципального образования.Третий этап заключается в определении наиболее важных проблем иописаниижелаемогосостоянияразличныхэлементовструктурыиЛексин В. Н., Селиверстов В. Е., Швецов А. Н. О формировании государственнойсистемы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политическойситуации в регионах Российской Федерации // URL: http://www.ieie.nsc.ru. (дата обращения:24.03.18).55134инфраструктуры муниципального образования, соответствующего условиям иограничениям, выявленным в результате ресурсного анализа и оценки социальноэкономического потенциала.
В частности, как правило, местный бюджетиспытывает недостаток ресурсов для выполнения социальных обязательств, изчего следует необходимость трансформации инфраструктуры для повышенияинвестиционнойпривлекательностииформированиядополнительныхбюджетных доходов.Фактически именно данный этап предполагает разработку концепцииустойчивого развития, раскрытие представлений об основных стратегическихцелях и приоритетах муниципального образования, важнейших целевыхпараметров и ресурсах достижения поставленных целей. Алгоритм разработкиконцепции в наиболее общих чертах представляет собой совокупностьпоследовательно выполняемых шагов:1) организационная подготовка;2) оперативный анализ;3) концептуальное проектирование;4) согласование и утверждение принципов и приоритетов устойчивогоразвития.Основу концепции составляет стратегическое видение. С точки зренияпрограммы устойчивого развития, видение представляет собой описаниеидеального образа желаемого состояния.
Например, характер отношений, системаих регламентации, сферы самостоятельности, процессы согласования решений. Сучетом сформированного видения фиксируются цели устойчивого развитиямуниципального образования, которые распределяются по трем иерархическимуровням:1.Стратегическиецелиопределяютнаиболееважныеприоритетыперспективного развития муниципального образования. Срок достижения целейданного уровня может выходить за рамки срока полномочий муниципальныхорганов власти.1352.
Оперативные цели описывают функциональные блоки устойчивогоразвития, привязаны кэкономическому, социальному иэкологическомукомплексу задач, поэтому являются связующим звеном между приоритетами иконкретными задачами.3. Тактические цели представляют собой совокупности конкретных задач сраспределением ответственности и полномочий между заинтересованнымисторонами, их достижение ведет, в конечном итоге, к устойчивому развитию.Всоответствииспринятойиерархиейцелейнавсехуровняхответственности формируется перечень конкретных задач, на решение которыхнаправлены основные усилия органов власти, хозяйствующих субъектов,домохозяйств. В рамках муниципального образования задачи целесообразносгруппировать в следующие блоки:1) институциональные проблемы региона, на территории которогорасположено муниципальное образование (преимущественная ответственность:региональныеимуниципальныеорганывласти,возможнопривлечениефедеральных ресурсов и крупных хозяйствующих субъектов);2) структура органов муниципального управления (преимущественнаяответственность: органы власти регионального и муниципального уровня);3) механизм разработки, информационной поддержки и принятия решений(преимущественная ответственность: органы власти муниципального уровня,местное сообщество);4) экономическое развитие (преимущественная ответственность: органывласти, хозяйствующие субъекты, предприниматели);5) общественные услуги (преимущественная ответственность: органывласти муниципального уровня);6)экологическаяобстановкаи уровеньжизни(преимущественнаяответственность: хозяйствующие субъекты, домохозяйства);7)социальныепроблемы(преимущественнаямуниципальные органы власти, домохозяйства);ответственность:1368) другие проблемы, специфические дляданногомуниципальногообразования, например, развитие деловой инфраструктуры (ответственность – навсех заинтересованных сторонах).Диагностикаиверификацияколичественныхоценоквразрезестратегических и оперативных целей позволяет перейти к построению ресурснойструктуры, обеспечивающей реализацию тактических целей.
Анализ ресурсовмуниципального образования, в том числе, доходных и расходных статейбюджета, имеющихся инвестиционных ресурсов хозяйствующих субъектов,ресурсного потенциала домохозяйств, позволяет утвердить центры ресурснойответственности, как узлы возникновения и приложения стратегических усилий.Центры выделяются в разрезе приоритетных направлений, вида и объеманеобходимых ресурсов для достижения конкретных целей устойчивого развития.С учетом ресурсных возможностей устанавливаются уровни достижения целей.Наэтомэтапегенерируютсяианализируютсявозможностиирамкииспользования специального финансово-экономического инструментария длядостижения выработанных целей.Основу данного инструментария составляют финансово-экономические,социальные и экологические показатели, для каждого из которых определяетсяплановое (целевое) значение, формируется набор источников объективнойинформации, а также способ или механизм расчета (Таблица 12).На основании системы показателей оцениваются ресурсные потребности поцелям.
Такая система является неотъемлемой частью паспорта программыустойчивого развития муниципального образования.Типоваяструктурапаспортасодержитследующиесведенияомуниципальном образовании и его основных показателях56.Один из вариантов структуры паспорта программы предложен экспертамиМеждународной ассамблеи городов (МАГ).56137Таблица12–Таблицапоказателейпрограммыустойчивогомуниципального образованияОсновные показатели1. Общие сведения о муниципальном образованииДата образованияСтатус муниципального образованияСтруктура управления муниципального образованияАдминистративное делениеНаличие стратегического плана развития муниципального образованияПотенциал устойчивого развития2. Базовые показателиТерриторияНаселениеЧисленность прибывших (за год)Численность выбывших (за год)3.
Социальные показатели3.1 Благосостояние домохозяйствСредняя месячная заработная платаСредний размер пенсийПрожиточный минимумУдельный вес домохозяйств, живущими ниже прожиточного минимумаЗадолженность по выплате заработной платы3.2 Занятость населенияОбщая численность работающихЧисленность безработныхЧисло лиц, проходящих обучение по направлению службы занятости3.3 Жилищные условияОбеспеченность жильемОбщая площадь жилищного фондаДоля населения, проживающего в ветхом и аварийном фонде3.4 ЗдравоохранениеКоэффициент рождаемостиКоэффициент естественной убыли населенияКол-во мест в больницах на 1000 жителейЧисленность врачей на 1000 жителейПроцент медицинских учреждений, требующих капитального ремонта3.5 ОбразованиеЧисленность детей в дошкольных учрежденияхЧисленность школьников в общеобразовательных учебных учрежденияхЧисленность студентов в высших учебных учрежденияхПроцент образовательных учреждений, требующих капитального ремонта3.6 БезопасностьЧисло зарегистрированных преступленийЧисло преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастииразвития138Продолжение Таблицы 12Число лиц, совершивших преступлениеЧисленность пострадавших4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
