Диссертация (1152294), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

Экологическая обстановкаСбор и вывоз бытового мусора и жидких отходов, всегоПроцент населения, проживающего в условиях экологического дискомфорта: уровень шума; загрязнение воздухаПереработано бытовых отходовОбъем сброса загрязненных сточных водОбъем нормативно очищенных сточных вод за год5. Показатели экономического развития5.1 Объемы: промышленного производства торговли платных услуг населению на душу населенияПропорции сбережения и потребления5.2 ИнвестицииВсего, в т.ч. на душу населения5.3 Индексы цен: на промышленную продукцию в строительстве на грузовые перевозки на рынке недвижимости на потребительском рынке5.4 Строительный комплексГодовой объем строительно-монтажных работОбъем муниципального строительства5.5 Экономический потенциалИндекс промышленного производстваИндекс производство услугЭкспортный потенциал муниципального образования5.6 Бюджет муниципального образованияДоходы бюджета муниципального образования – млн руб.

(в том числе – налоговыепоступления)Расходы бюджета, в том числе образование здравоохранение культура спорт капитальное строительствоСостояние кредиторской и дебиторской задолженностей муниципального образованияИсточник: составлено автором с использованием показателей предложенных экспертамиМеждународной ассамблеи городов (МАГ)139По результатам предыдущего этапа составляется консолидированныйресурсный баланс программы устойчивого развития муниципального образованияи определяются конкретные проекты. После утверждения плана мероприятийначинается наиболее сложная часть – реализация программы устойчивогоразвития, в ходе которой реализуется весь комплекс мероприятий оперативногоуправленияпроектами,скользящегобюджетирования,управленияпоотклонениям и пр.Здесь важно отметить, что все этапы взаимосвязаны.

На практике в ходереализации программы устойчивого развития может производиться коррекция, втом числе, с возвратом на любой предыдущий этап посредством обратной связи.Использование предлагаемого механизма реализации программы позволиторганам власти муниципального образования обеспечить устойчивое развитиевсех элементов его структуры и инфраструктуры.В современных условиях стратегическое планирование устойчивогоразвития муниципальных образований во всех регионах Российской Федерациивсе больше соответствует изменяющимся требованиям времени и укладывается вмодернизированную парадигму трансформации различных сфер жизни, в томчисле, в режиме санкций. Прогнозно-аналитическая работа, направленная наформирование концепций и программ, занимает ключевое место в текущей истратегической деятельности всех территориальных уровней.

Роль ее результатовзначительноактуализируется в условиях реформированиявсей системыгосударственного и муниципального управления в Российской Федерации.Анализ зарубежного опыта показывает, что наиболее успешные центрыустойчивого развития находятся на территориях, в которых при активном участиимуниципальной власти создана целенаправленная и взаимосвязанная системасоциальныхиделовыхинститутов, обслуживающих интересыместногосообщества и хозяйствующих субъектов. Тем не менее, по нашему мнению,реализация мероприятий программы устойчивого развития должна опираться наобщие принципы разработки и реализации социально-экономической политики.Эффективнаяинституциональнаяинфраструктурапозволитнаоснове140интенсификации отношений создать предпосылки для развития производства,обеспечит рост производительности труда, позволит сохранить высокуюзанятость населения, социальную защиту и экологическую безопасностьдомохозяйств.Здесь возникает очевидное противоречие между процессными формамижизнедеятельности муниципального образования и проектными формамифинансирования конкретных мероприятий и программ.

Формирование института,достижение конкретных целевых показателей его функционирования – этопроект, а развитие этого института, его повседневная работа – это процесс, онможет продолжаться в течение периода времени, выходящего далеко за пределыпродолжительности жизни одного поколения людей. В качестве примера можнопривести институты мировых религий, а также неформальные институты,регулирующие общественное поведение (моральные нормы, мотивы, установки),которые совершенствуются и развиваются в течение многих веков, в каждуюэпоху отражая потребности и принципы реальной жизни людей.

Процессысовершенствования институтов инфраструктуры муниципальных образованийнеобходимо организовать пусть даже на проектной основе, но не отменяя приэтом непрерывности, устойчивости, сбалансированности функционированиясамих этих институтов.Содействиесоставляющейрасширениюосновуиразвитиюэкономическойхозяйственнойинфраструктурыдеятельности,муниципальногообразования, приводит к росту доходов местного бюджета. Поэтому, чем быстреебудетпроходитьпроцессстабилизацииотношенийиливзаимногоприспособления институциональной инфраструктуры и участников местнойэкономики, тем больше у муниципального образования шансов успешногоразвития в условиях негативных тенденций во внешней среде.Повышениеустойчивостиинфраструктуры,охватывающихмуниципальногообразования,развитияэлементовперспективныетакжеструктурысекторастимулируетиэкономикиповышениеконкурентоспособности за счет появления современных технологий и связанных с141ними областей производства товаров и услуг.

Наиболее важными с точки зренияразвития институциональной инфраструктуры являются информационные ителекоммуникационные технологии.В свою очередь, внедрение телематики и мультимедиа ведет к развитиюмедицинских и экологических технологий, стимулирует развитие транспортнойлогистики, биотехнологий, внедрению новых систем управления. Повышениепрозрачности институциональной инфраструктуры ведет к созданию новых,особенно малых, предприятий, обеспечивающих рост занятости в муниципальнойэкономике, что напрямую связано с формированием благоприятного деловогоклимата,повышениемгибкостиструктурместногоуправления,сопровождающими устойчивое развитие.Таким образом, важным этапом разработки программы устойчивогоразвития муниципальных образований является выбор наиболее значимыхсекторов экономической деятельности, представляющих собой локомотивыразвития местной экономики.

Для органов власти и для местного сообщества вцелом важно, что именно использование потенциала развития приоритетныхсекторов стимулирует более быстрый переход муниципального образования изтекущего состояния в планируемое.Как уже упоминалось ранее, одной из важнейших задач стратегическогопланирования является установление целевых ориентиров изменений. Для этогонеобходимо использовать инструменты маркетинга, существенно облегчающиереформированиеповышаетсяинституциональнойактуальностьпроблемыинфраструктуры.созданияединойТакимобразом,инфраструктурыуправления для организации взаимодействия между крупными и среднимипредприятиями,органамивластимуниципальногообразованияидомохозяйствами на основе элементов и функций маркетинга. В современнойнауке данный подход получил название «маркетинг-микс» – управление,«замешанное» на маркетинговых инструментах.Речь в данном случае идет о создании оптимальной системы институтов,поддерживающих взаимодействие муниципального образования, хозяйствующих142субъектов и домохозяйств, упорядочивающих спрос и предложение на различныепродукты независимо от источника их происхождения и целевого характерапотребления, со всей системой взаимоотношений как официальных, так инеофициальных.

Например, помимо продуктов хозяйственной деятельности всистеме могут оборачиваться социальные и экологические продукты, например,государственные и муниципальные услуги, технологии утилизации отходов,социальнаяподдержка.Сучетомэтихособенностейприменительнокмуниципальному образованию используются инструменты маркетинг-микса.Среди них: активная работа с наружной и адресной рекламой, использование особыхформ и каналов распределения, сбыта продуктов, организации оптовой ирозничной торговли, целенаправленное развитие муниципальных социального,экологического и потребительского рынков; повышение доступности муниципальной инфраструктуры за счеткоординации в муниципальных образованиях транспортной системы и деловойсреды, постановка специфических задач перед сопутствующими отраслямиместной экономики, продвижение соответствующих продуктов и услуг; совмещение институциональной инфраструктуры муниципального ирегионального уровня, расширение перечня социальных, экологических иадминистративных продуктов, доступных местному сообществу без перемещенияв другие населенные пункты, расширение информационной инфраструктуры иуглубление цепочки создания муниципальной ценности для заинтересованныхсторон; формирование имиджевой поддержки создаваемой институциональнойинфраструктуры; интеграция в институциональную инфраструктуру возможностей СМИ,повышение ее информационной насыщенности, развитие образовательной среды,предоставлениеособыхвозможностейдляразвитиямаркетинговыхкоммуникаций за счет внедрения научных разработок, обучения маркетинговымпринципам взаимодействия;143 расширение проникновения институциональной инфраструктуры всовременные городские удобства, коммунальные блага, создание благоприятнойкоммунальной среды для всех заинтересованных сторон; снижение стоимости социальных и экологических продуктов длядомохозяйств и хозяйствующих субъектов, сокращение ресурсных потерь в частибытового потребления; создание предпосылок для снижения напряжения за счет формированияинститута экологической безопасности.Также маркетинг-микс может сыграть важную роль для обоснования новыхилиразвитиясуществующихинститутов,вводяобъективныекритериитрансформации условий взаимодействия между заинтересованными сторонами,гармонизации интересов всех категорий местного сообщества.

Здесь можноутверждать, что одним из индикаторов эффективности использования маркетингмикса для управления развитием инфраструктуры выступает городской продукт врасчете на одного жителя.Данный показатель иллюстрирует производительность труда в масштабахмуниципального образования. Фактически он в интегрированной формепоказывает качество взаимодействия между органами власти, хозяйствующимисубъектами и домохозяйствами. Его суть аналогична валовому национальномупродукту, но используется для описания общего объема производства продукции,работ и услуг муниципального образования, поэтому может определяться посистеме национальных счетов.Для расчета данного интегрального показателя, как правило, используетсяподход на основе создаваемой стоимости (заработная плата + прибыль + налоги +импорт).

Тем не менее, может использоваться подход на основе оценкисовокупного конечного спроса (потребление + инвестиции + импорт). Первыйподход, по нашему мнению, является более предпочтительным так как имеетбольшую точность расчета. Второй подход может использоваться в дополнение кпервому, так как обеспечивает хороший охват всех процессов развитияколичественными оценками.144Главнымусловиемиспользованиядругихпоказателейдляоценкиустойчивости развития муниципального образования является требованиеобъективногоотражениякачестваотношениймеждузаинтересованнымисторонами.

Выбираемые показатели должны быть понятными для всехучастников процесса развития, четко связаны с ресурсами и ответственностьюзаинтересованных сторон. Стоимость сбора исходных данных для расчетапоказателей не должна превышать масштабы измеряемого явления, источникиинформации должны быть достоверными, объективными и своевременными.Только тогда предпринимаемые усилия будут актуальными, своевременными иконтролируемыми.Такимобразом,соответствующиепрограммаприоритеты.устойчивогоДля разработкиразвитияпрограммыопираетсянацелесообразноиспользовать инструменты стратегического управления и маркетинг-микс.Соответственно, предлагаемый инструментарий должен применяться с учетомсуществующих особенностей, акцентов и условий, которые существуют вконкретном муниципальном образовании.

Важно вовремя их обнаружить,описать, использовать, поместить в наиболее выгодный контекст и в соответствиис поставленными целями и реализующей их программой развития развиватьмуниципальное образование.3.2 Разработка системы оценки эффективности устойчивого развитиямуниципального образованияБез эффективного управления невозможно построение эффективнойэкономики,способствующейустойчивомуразвитиюмуниципальногообразования. В процессе управления предусматривается решение проблем ростанаселения,объемовпромышленногопроизводства,улучшениясостоянияэкосистем, условий окружающей среды. Основными инструментами для этого145являются совершенствование технологической и рыночной инфраструктуры,чистота воздуха и питьевой воды, достаточное количество здоровой пищи,обеспечениевысококачественнымжильем,медицинскимобслуживанием,создание возможностей для здорового образа жизни, повышения благосостояниянаселения, предоставление доступа к ресурсам и их сохранение.Учет индивидуальных особенностей муниципального образования каксубъекта и среды устойчивого развития осуществляется различными способами.Мы считаем, что наиболее продуктивным с точки зрения эффективностиуправления является анализ ключевых факторов развития.

Характеристики

Список файлов диссертации