Диссертация (1152294), страница 26

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 26)

Помимо функции обеспечения устойчивого развитияможновыделитьдругиеважныефункцииисследовательская,преобразовательная,организационная,стимулирующая,инноваций:познавательная,ресурсосберегающая,информационная,социальная,потребительская,маркетинговая, экологическая.Любая инновация, внедряемая в открытой системе, – это результат особогоинтеллектуального творческого труда, который изначально нацелен на получениеновой формы, обладающей отличными от существующих функциями исвойствами. С точки зрения развития муниципального образования важны преждевсего следующие функции инноваций: преобразовательная, информационная,социальная, экологическая, организационная.

Организационные инновации ведутк экономии расходов труда, материальных ресурсов и времени, что особенноважно для деловых отношений в муниципальных образованиях.Ильенкова С. Д. и др. Инновационный менеджмент / Ильенкова С. Д., Гохберг Л. М.,Ягудин С. Ю., Кузнецов В. И., Бандурин А. В., Ильенкова Н. Д., Пудич В.

С., Смирнов С. А. –М. : Юнити, 1997. – С. 9.57152Особую роль для институциональной инфраструктуры играют инновации свысоким преобразовательным потенциалом. Такие инновации радикальноизменяют структуру отношений, ее организацию, институциональные основания,регулирующиеповедениеагентов,а,следовательно,иэффективностьхозяйственной деятельности. К ним относят, прежде всего, новые способы итехнологии взаимодействия между субъектами муниципального образования,получившие название «инновация-фактор».Всвоюочередь,значение«инновации-продукта»дляразвитиямуниципального образования определяется ее эффективностью, которая можетотличаться в зависимости от условий и формы проявления.

Вместе с тем,экономика муниципальных образований часто сталкивается с проблемойнепосредственноговнедрения,когдауспешныеразработкиневозможнореализовать на практике, несмотря на наличие объективной потребности,диагностированнойвплане адаптации,вследствие отсутствияресурсов,противодействия местного сообщества или неготовности институтов.Решить эту проблему можно за счет использования методов проактивногоуправления устойчивым развитием муниципального образования, выходящих зарамки отдельного функционального блока или заинтересованной стороны,основанных на стимулировании изменений и подготовке среды их реализации спривлечением органов власти и широкого информирования местного сообщества.Говоря о роли заинтересованных сторон в инновационном процессе, важнопонять, кто является основным источником изменений в муниципальномобразовании.

Этот вопрос чрезвычайно важен, так как он в значительной мерепредопределяетприоритетыустойчивогоразвитияивлияетнаоценкуэффективности управления.Анализ деятельности муниципальных образований в западных странахпоказал, что в создании и внедрении инноваций все заинтересованные стороныимеют не только преимущества друг перед другом, но и определенныенедостатки. По итогам анализа можно сделать вывод о разумном сочетанииучастия всех категорий заинтересованных сторон в обеспечении наибольшей153эффективности программы устойчивого развития.

Также нужно учитывать, чтодля инновационного процесса наибольшую сложность представляет сложныймеханизм организации и управления. Важнейшей тенденцией современногоинновационного процесса является постоянное усложнение механизма егореализации и последующего внедрения результатов.Особенность инновационной трансформации в процессе реализациипрограммы устойчивого развития муниципального образования заключается вучастии местных органов власти, преобразующих воздействие различныхзаинтересованных сторон в конкретные правила и документы относительно формповедения. Специфика данного участия состоит в том, что органы власти неявляются организациями инновационного типа, поскольку их основная задачасостоит в обеспечении соблюдения прав наименее защищенных субъектовместного сообщества.

То есть, основными функциями органов власти в ходеинновационных преобразования являются: аккумулирование средств на исследования, разработку и внедрениеизменений в структуре и инфраструктуре с наименьшим ущербом для всехзаинтересованных сторон; координация инновационной активности заинтересованных сторон иобеспечение устойчивости местного сообщества; стимулированиеинновационнойактивностидлясвоевременнойадаптации и устойчивого развития; предоставление защиты от неблагоприятных последствий, например, вформе страхования инновационных рисков; создание правовой базы устойчивого развития и внедрения инноваций винституты и механизмы развития; ресурсное обеспечение инновационных изменений; формированиеблагоприятнойинновационнойсреды,созданиепредпосылок и стимулов для внедрения инновационных преобразований всекторе муниципального управления;154 стимулированиесоциальнойиэкологическойнаправленностипроводимых преобразований; нормативное регулирование инновационного процесса.Одной из важнейших задач регулирования является реализация комплексамерпоорганизационно-нормативнойицелевойресурснойподдержкеинновационной активности всех заинтересованных сторон муниципальногообразования.

Как правило, в мировой практике выделяют несколько базовыхконцепций, различающихся по масштабу и форме поддержки инновационнойактивности:активноевмешательство;децентрализованноерегулирование;координация приоритетов и др.Здесь важно понимать, что ресурсное обеспечение фундаментальныхисследований и образования, как правило, относятся к задачам федеральногоцентра, но, в то же время, научные центры и образовательные учреждениянаходятся в конкретных муниципальных образованиях. Поэтому от того,насколько местные органы власти обеспечивают нормальную жизнедеятельность,зависит эффективность инновационной трансформации как технологий, так иинститутов.

Также важная роль муниципальных образований заключается втиражировании, диффузии инноваций.То есть, динамика и масштабы устойчивого развития муниципальныхобразованийнапрямуюзависятотстепениблагоприятностиусловийдеятельности.

Таким образом, важная роль местных сообществ в устойчивомразвитии муниципальных образований не вызывает сомнений, так как именно кихкомпетенцииотноситсябольшинствовопросов,определяющихинновационные приоритеты и эффективность действий всех участниковинновационного процесса.Если рассматривать приоритеты инновационной деятельности в устойчивомразвитии, определяемые с учетом государственных интересов, то рольмуниципальных образований характеризуется следующим образом.

С однойстороны, местный уровень управления по своей сути призван довестимакроэкономические задачи до каждого конкретного субъекта микроуровня,155включив их в структуру социально-экономической деятельности со всемсвойственным конкретной территории разнообразием условий и отличий.С другой стороны, на местах должны быть созданы соответствующиеусловия, которые необходимы для эффективной и результативной деятельностивсех категорий заинтересованных сторон, так как от этого зависят стратегическиевозможностимуниципальногообразованияи,соответственно,динамикаустойчивого развития региона и страны в целом.

По нашему мнению, главнаяцель национальной экономики России состоит в обновлении и диверсификациидля создания высокотехнологичных производств с учетом социальных иэкологических стандартов современного мира.Для этого требуется кардинальная трансформация институциональнойинфраструктурынамуниципальныеобразованиядостиженийнауки,всехуровняхгосударственногодолжнытехникиистатьтехнологий,неустройства.столькосколькоПричемпотребителяминепосредственнымиорганизаторами преобразований на местах.Данноетребованиестановитсяособенноактуальнымвусловияххронического недофинансирования науки из федерального бюджета. Такаяситуация приводит к тому, что научные организации вынуждены пересматриватьсвои приоритеты, смещая их в сторону новых вариантов использованияимеющихся технологий.

Зачастую данные варианты не поддерживаютсясуществующей институциональной инфраструктурой. Поэтому координацияусилий должна учитывать имеющиеся ресурсы.Таким образом, мырассматриваем инновациюв том числекакорганизационное нововведение, обеспечивающее устойчивое развитие системыотношений. Большинство организационных инноваций предполагает изменения вустойчивой структуре за счет изменения характера, направления, интенсивностиконкретного взаимодействия, либо за счет изменения субъекта отношений.

Впроцессеустойчивогоразвитиямуниципальныхобразованийизменениюподвергаются оба компонента. Таким образом, оценка эффективности инноваций156позволяет оценить соотношение между масштабами изменений в отношениях иресурсами, затраченными на программу устойчивого развития.С учетом изложенных выше подходов и принципов мы предлагаемследующую методику оценки эффективности управления устойчивым развитиеммуниципального образования. Основным параметром эффективности являетсяинтегральный индекс, для расчета которого используются соответствующиечастные показатели.Например, в качестве частных показателей устойчивого развития городскихмуниципальныхобразованийможноиспользоватьнаборпоказателей,развивающий программу «Лучший город России по экономическим показателямразвития»58,дополненныйспецифическимипоказателями,учитывающимисоциальный и экологический компоненты:1.

Средняя за год постоянная численность населения, тыс. чел.2. Миграционное сальдо, чистый прирост населения, %.3. Доля смертности младенцев и новорожденных, промиле.4. Доля безработных в общей численности экономически активногонаселения, %.5. Доля самозанятых и занятых в субъектах малого предпринимательстваиз общего количества занятых, %.6. Ценовые потребительские индексы по группам продуктов в отчетномпериоде, % к предыдущему периоду.7. Совокупный муниципальный продукт, млн руб.8. Средний взвешенный индекс производства по видам экономическойдеятельности в сопоставимых ценах, % к предыдущему периоду.9.

Ввод домов жилого фонда (кв. м / кол-во жителей), кв. м / чел.10. Индекс роста совокупной выручки от реализации государственных имуниципальных услуг, % к предыдущему периоду.Индексы счастья: как измерить неизмеримое [Электронный ресурс] // Лабораториясоциальных инноваций. 2015. URL: http://www.cloudwatcher.ru/analytics/1/view/90/ (датаобращения: 08.03.2016).5815711.

Характеристики

Список файлов диссертации