Диссертация (1152294), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

Для этого целесообразностимулировать следующие отношения: во-первых, с научными организациями вчасти проведения НИР и НИОКР для создания новых видов продукции,перспективных технологий; во-вторых, с органами власти РФ и ЧеченскойРеспублики в части создания благоприятной социально-экономической среды;инвесторами в части расширения инвестиций и проведения инноваций в сферетехнологического обновления производства.Важным условием устойчивого развития муниципальных образованийЧеченской Республики является осуществление единой структурной политики вэкономической и социальной сфере, приоритетами которой являются: достижение высокого уровня экологической безопасности; внедрениеновыхпромышленныхтехнологийдлясниженияресурсоемкости производства, в том числе энергосберегающих технологий; повышение рациональности пользования природными ресурсами.106Реализация мер поддержки хозяйствующих субъектов Республики должнаосуществляться в соответствии с приоритетами устойчивого развития.

Вчастности, целесообразно использовать отраслевой принцип:1) действие конкретных мер, например, экологического стимулирования,распространяется на все хозяйствующие субъекты региона на внеконкурснойоснове;2) утверждается перечень хозяйствующих субъектов, имеющих решающеезначение для развития муниципальных образований, для которых вводятсядополнительные меры стимулирования;3) конкурсные процедуры вводятся для отдельных проектов или элементовпрограммы, и точечно реализуются в процессе решения конкретных задач,например,локальныхизменений,научно-исследовательскогообоснованияпроводимых мероприятий.Таким образом, на основании данных принципов разрабатывается иреализуется комплексная программа устойчивого развития региона, одной изважныхчастейкоторойявляетсяподпрограммаустойчивогоразвитиямуниципальных образований Республики. Программа и все подпрограммыоформляются в форме законов регионального уровня и являются обязательнымидля исполнения заинтересованными сторонами процесса устойчивого развития.В силу объективных причин многие хозяйствующие субъекты Республикинедостаточноэкономическиразвиты,имеютнизкуютехническуюитехнологическую оснащенность и изолированы от научно-производственнойсферы.

Поэтому они пока не играют традиционную для развитых стран роль«проводника» основных идей устойчивого развития, практически не участвуют всовершенствовании институциональной инфраструктуры. К тому же многиехозяйствующие субъекты не могут внедрять изменения в силу ограниченнойплатежеспособности. Поэтому ряд важных видов деятельности в республикеоказался ресурсно ослабленным, а институты – оторванными от реальной жизни ине имеющим соответствующего потенциала развития.107Здесь важно понимать, что процесс устойчивого развития также требуетресурсного обеспечения, как и другие проекты, реализуемые в обществе. Однако,в большинстве регионов России ресурсы, требуемые для создания и развитияинституциональной инфраструктуры, не выделялись.

В частности, на освоениеновых предложений направлялось в 5 раз меньше ресурсов, чем это необходимопо опыту развитых стран исходя из определенной доли расходов на инновации вваловом выпуске успешных, быстро развивающихся макросистем.Разумеется, без системного подхода к решению задач устойчивого развитияневозможно получить желаемый результат.

Поэтому органы власти Республикидолжныстатьполноценныминституциональныхпроблемпартнеромимуниципальныхучастникомустраненияобразований.Исходяизсовременных реалий Республики, политика устойчивого развития (Рисунок 10)должна, по нашему мнению, содержать следующие важные элементы:1. Поддержка тесных контактов между органами региональной власти,местными сообществами, хозяйствующими субъектами и домохозяйствами врешениизадачпоустойчивомуразвитиюсреальнойгосударственнойподдержкой интересов населения территориальных образований.2.Укреплениеоргановвластинавсехуровнях,особеннонамуниципальном, за счет привлечения компетентных специалистов в сферегосударственного и муниципального управления, совершенствование постояннодействующей системы переподготовки управленческих кадров.3.

Ведение мониторинга и активный контроль реструктуризации основныхэлементов инфраструктуры муниципальных образований путем: переводасистемыхозяйствованияпреимущественнонавысокотехнологичную деятельность; обеспечения востребованности высокопрофессиональных работников,ставших одним из наиболее дешевых ресурсов устойчивого развития;108Чеченская Республика – субъектРоссийской ФедерацииГлава РеспубликиПравительствоРеспубликиПарламент ЧеченскойРеспубликиОрганы исполнительной властиКомитеты ПарламентаРайоны республики, города республиканского подчиненияМуниципальные образованияИнституциональнаяЭкономическаяСоциальнаяинфраструктураинфраструктураинфраструктураОрганы воздействия, формирующие среду развитияСреда устойчивого развития элементов инфраструктурыЭлементы инфраструктуры, нуждающиеся в развитииАдминистративные связиОрганизационные связиНормативные связиРисунок 10 – Система управления устойчивым развитием в Чеченской РеспубликеИсточник: разработано автором рационализации размещения производств по территории республики впривязке к возможностям решения социальных проблем домохозяйств, в томчисле, представляющих кадровый ресурс для основных производств; создания благоприятной экологической и социальной среды дляжизнедеятельности домохозяйств, например, создания условий для эффективнойтрудовой деятельности; экономической и социальной поддержки малого бизнеса на основеформирования института целевого регионального заказа; развития и улучшения состояния основных элементов инфраструктурырегиональной и местной экономики.1094.

Концентрация управленческих усилий на взаимодействии органов властиснаучнымиприкладныхорганизациями,исследований,восстановлениесохранениеролифундаментальныхимеющегосяиинтеллектуальногопотенциала Республики.5.Развитиекультурногопотенциалареспублики,обеспечениеегонацеленности на рост культуры и образовательного уровня населения.6. Реализация активной широкомасштабной социальной политики, в томчисле, в части защиты населения республики, особенно детей, пенсионеров ималоимущихграждан.Сохранениеприоритетасоциальногокомпонентадеятельности региональных и муниципальных законодательных органов, иорганов местного самоуправления.Рассмотренныеприоритетныенаправленияустойчивогоразвитиямуниципальных образований Чеченской Республики направлены па сохранениевысоких темпов роста всех видов экономической деятельности и социальнойсферырегиона,комплексноежизнедеятельности,обеспечениеигармоничноедальнейшегоразвитиеростаосновныхблагосостояниясферегонаселения.

При этом приоритетной задачей социально-экономического развитияЧеченской Республики всегда было и остается удовлетворение потребностижителей республики в продовольствии, товарах и услугах в полном объеме.2.3 Учет влияния экологических факторов на развитиеинституциональной инфраструктуры муниципальных образованийДля обеспечения устойчивого развития муниципальных образованийЧеченской Республики важно учитывать и экологический компонент. Поэтомудля решения комплексных задач целесообразно использовать в качестве основыэкосистемный подход, рассматривающий в качестве объекта развития не самиадминистративные единицы, а их экологические системы. В соответствии с110данным принципом устойчивое развитие муниципальных образований ЧеченскойРеспубликиневозможнотольковрамкахсубъектовадминистративно-территориального деления, поскольку природные ресурсы и экосистемыреспублики имеют выраженные субрегиональные признаки.

В частности,различные сельские районы имеют разные стартовые (в том числе природные)условия для осуществления сельскохозяйственного производства.Поэтому необходима разработка местных планов устойчивого развития длявсехадминистративныхединицреспублики.Приразработкеэлементовпрограммы устойчивого развития муниципальных образований необходимоучитыватьвлияниеразличныхэкологическихфакторов.Какпоказалсравнительный анализ, экологическая обстановка в разных районах ЧеченскойРеспублики существенно отличается.

В частности, это подтверждается даннымипо выбросам вредных веществ в атмосферу (Рисунок 11). Наибольшие выбросынаблюдаются в городском округе город Грозный (в 2014 г. – более 340 тыс. твредных веществ).Формированиепрограммустойчивогоразвитиямуниципальныхобразований в соответствии с экосистемным принципом и трансрегиональнымподходом позволяет решить ряд важных сопутствующих задач:обеспечить эффективность природопользования и сохранение природныхресурсовнаосновеединогоподходаксозданиюитрансформацииинституциональной инфраструктуры в масштабах целостных экологическихсистем межмуниципального уровня; снизитьведомственныеитерриториальныебарьерывчастидублирования функций муниципального управления; повысить эффективность существующей системы муниципальногоуправления в сфере управления природными ресурсами; укрепить межмуниципальные связи в Чеченской Республике и сократитьдифференциацию социально-экономического положения между муниципальнымиобразованиями;111 создатьусловиядляреализацииэкосистемногоподходавмежрегиональной системе отношений, углубления сотрудничества с регионамисоседями при реализации совместных программ сохранения межрегиональнойэкологической системы Кавказа.30355350253452034015Грозненский муниципальныйрайонГудермесский муниципальныйрайонГаланчожский муниципальныйрайонИтум-Калинский районмуниципальный районКурчалоевский муниципальныйрайонНадтеречный муниципальныйрайонНаурский муниципальный районНожай-Юрт муниципальный район33510330Сунженский муниципальный районУрус-Мартановскиймуниципальный районШалинский муниципальный районШаройский район муниципальныйрайонШатойский муниципальный район502010РисунокАчхой-Мартановскиймуниципальный районВеденский муниципальный район112011–2012Объемы2013325Шелковской муниципальный район320Чеберлоевский муниципальныйрайонГородской округ Город АргунГородской округ Город Грозный2014выбросоввредныхвеществпорайонамЧеченской Республики, тыс.

т.Источник: построено автором на основании агрегированных данных о выбросах вредныхвеществ на территории Чеченской РеспубликиПримечание: Городской округ Город Грозный – на дополнительной шкале справаИспользуемый экосистемный подход не должен заменять иные формытерриториальногореспублики,управления,созданиенапример,социальноадминистративноеориентированныхразделениеорганизаций,специализированных экономических кластеров.

Вместе с тем в рамкахкомпонентовустойчивогоразвитиянеобходимоактивнореализовывать112интеграционные процессы с соблюдением требований экологии и охраныприродных богатств.Чеченская Республика может стать пилотным регионом для апробациипринципиально нового подхода к устойчивому развитию муниципальныхобразований на экосистемном уровне. Для достижения целей и задач поустойчивомуразвитиюЧеченскойРеспубликинеобходимообеспечитьинтеграцию подходов, ресурсов и инструментов управления развитием.

Основуиндикативного планирования развития республики в целом, культивируемыхвидов экономической деятельности, административных единиц и муниципальныхобразований составляют значения приоритетных целевых параметров развития.То есть, необходимо разработать кратко-, средне- и долгосрочные программыустойчивого развития республики, в том числе в разрезе компонентовинфраструктуры.Формирование бюджета развития целесообразно осуществлять в разрезеприоритетных направлений устойчивого развития с использованием значенийцелевых показателей хозяйственной деятельности, социальных и экологическихпараметров здоровой жизни населения республики. Например, важно рассчитатьиндекс экологической устойчивости для всех муниципальных образований.

Дляинтеграции механизмов устойчивого развития разрабатываются и принимаютсясоответствующие целевые индикаторы устойчивого развития: интегральные (пореспубликевцелом),организационные,экономические,энергетические,социальные, экологические, политические, информационные, административные.ОсновуРеспубликеустойчивогосоставляетразвитиясоциальнойуглублениеситуациивдемократизации,Чеченскойукреплениеинституциональной инфраструктуры в интересах всех жителей.

Характеристики

Список файлов диссертации