Диссертация (1152294), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Вусловиях избыточной урбанизации наиболее острыми проблемами устойчивогоразвития муниципальных образований являются42: рост безработицы и снижение интенсивности участия домохозяйств вразвитии институциональной инфраструктуры – в Чеченской Республикеситуация улучшается. Например, к концу сентября 2015 г. количествоофициально зарегистрированных безработных снизилось по сравнению ссоответствующим периодом 2014 г. на 8399 чел., или на 8,2%. Пособие поЗанятость и безработица в Чеченской Республике.
// http://chechenstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chechenstat/resources/a2bc9a804cdd98f7ab3eff4fc772e0bb/%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%BB%D1%8C2016%2C.doc (дата обращения: 25.03.16).4283безработице получали 62112 человек. Уровень официальной зарегистрированнойбезработицы составил 14,8% (в сентябре 2014 г. – 15,8%)43; бездомность, ведущая к сокращению спроса на инфраструктуру за счетвыбытия части потребителей; рост числа жителей, проживающих в трущобах, и увеличение площадиветхого и аварийного жилья – данная тенденция наиболее ярко проявляется вЧеченской Республике. За период с 2007 по 2014 гг. доля ветхого и аварийногожилищного фонда увеличилась в Республике в 4,5 раза (Таблица 8).Таблица 8 – Состояние ветхого и аварийного жилищного фонда ЧеченскойРеспублики на конец года, общая площадь жилых помещений44Годы2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014Весь ветхий и аварийный54,0 51,6 59,7 121,6 95,7 95,7 886,5 988.1жилищный фонд, тыс.
м2в т. ч. аварийный, тыс. м20,6- 55,5 46,7 46,7 252,8 362.7Удельный вес ветхого иаварийного жилищного0,90,70,40,80,50,43,64.0фонда, %В этих условиях муниципальные образования городского типа наряду срешениемпроблеминституциональной«локомотивов»повышенияинфраструктурыразвитияустойчивостидолжныинституциональнойразвитияпринятьнасобственнойсебямиссиюинфраструктурыдругихмуниципальных образований, сельских населенных пунктов и улучшения жизниих населения. В наиболее крупных муниципальных образованиях в течениеЗанятостьибезработицавЧеченскойРеспублике.//URL:http://chechenstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chechenstat/resources/a2bc9a804cdd98f7ab3eff4fc772e0bb/%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%BB%D1%8C2016%2C.doc (дата обращения: 25.03.16).44Ветхий и аварийный жилищный фонд. // URL: http://chechenstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/chechenstat/resources/bded94004942209992fc97e4e1bdbb25/%D0%92%D0%B5%D1%82%D1%85%D0%B8%D0%B9+%D0%B8+%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%80%D0%B8%D0%B9%D0%BD%D1%8B%D0%B9+%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%B8%D1%89%D0%BD%D1%8B%D0%B9+%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4.docx(датаобращения:25.03.16).4384последнегодесятилетиясозданапрочнаянормативно-правоваябаза,гарантирующая устойчивое развитие отдельных территорий.Изменение экономических отношений в субъектах Российской Федерациипредполагает необходимость проведения определенной корректировки в частиприоритетов устойчивого развития муниципальных образований и подтверждаютважностьихрассмотрениянапредметвозможностейиспользованиямуниципальных ресурсов, адекватности инвестиционной политики, укреплениясобственного правового поля.В последние 40-50 лет в различных странах высказывается обеспокоенностьскладывающимися тенденциями урбанизации и расселения, снижающимиустойчивостьразвитияструктурыиинфраструктурымуниципальныхобразований.
Как правило, это затрагивает вопросы миграции из сельскихпоселений в города и неконтролируемый рост численности населения в главныхгородах и крупнейших городских агломерациях.Помнениюмногихэкспертов,развитиеинституциональнойинфраструктуры муниципальных образований в мегаполисах сильно затрудненоименно из-за высокой плотности населения и высокой динамики потребленияосновных ресурсов, усугубляемой избыточной плотностью населения 45. Какправило, тенденции расселения имеют высокую устойчивость.
Поэтому, начинаяс 1970-х гг., правительства разных стран стали апробировать различные меры покорректировке тенденций расселения46: развитие малых и средних городов для сокращения численностинаселения в крупных городских агломерациях; повышение устойчивости расселения в сельских поселениях; перераспределение земель по различным схемам; выделение территорий для создания особых зон регионального развития;Индекс развития человеческого потенциала [Электронный ресурс] // Информационноаналитический портал Центр гуманитарных технологий.
2014. // URL: http://gtmarket.ru/ratings/human-development-index/human-development-index-info (дата обращения: 18.06.2016).46United Nations. The Future We Want, Our Common Vision // Outcome Document of the 8Rio+20 Conference. – N.Y. : United Nations, 2012. – P. 1-53.4585 контроль внутренней миграции и движения национального капитала.Тем не менее, большинство из этих мер не принесло желаемых результатов.С точки зрения управления устойчивым развитием муниципального образованияурбанизация имеет свои плюсы и минусы.
Исторически, муниципальныеобразования городского типа – это основные двигатели экономическогопрогресса, центры промышленного производства и торговли. Именно ониобеспечивают инновационную активность в системе управления обществом(законодательство, новые методы расчета эффекта, инструменты стимулированияи сдерживания и т.д.).Плотные контакты различных культурных принципов в муниципальныхобразованияхсвысокойплотностьюнаселенияобеспечивалибольшуюоткрытость и более быстрое распространение информации. Одним из плюсоввысокой плотности расселения является значительное снижение издержек впроцессе реализации основных товаров и услуг как в государственном, так и вчастном секторе. В качестве минуса можно отметить, что именно муниципальныеобразования городского типа сыграли решающую роль в снижении рождаемостии естественного прироста населения, так как высокая доступность медицинских исоциальных услуг привела к широкому распространению практики семейногопланирования.В последнее время быстрое перемещение населения в муниципальныеобразования городского типа вызывает большую тревогу многих специалистов.Одним из минусов урбанизации является неконтролируемый поток мигрантов,ведущий к повышению уровня заболеваемости и смертности в городскихагломерациях по сравнению с прилегающими сельскими территориями.
Такженекоторые специалисты по экологической безопасности высказывают опасения,чтонеконтролируемыйростнаселениявмуниципальныхобразованияхгородского типа может привести к полному истощению невозобновляемыхприродных ресурсов, а также к глобальным изменениям климата.Помимомуниципальныхэтого,институциональнаяобразованийинфраструктурафункционируетвбольшинстваэкологическихрупких86экосистемахилиподверженанегативнымэкономическимвоздействиям.Опережающий рост населения в муниципальных образованиях с высоким рискомтрансформации значительно сокращает возможности устойчивого развития.Многие специалисты высказывают мнение, что избыточная урбанизация ведет кповышению доли бедных и усилению социального неравенства.Это, в свою очередь, может привести к ухудшению институциональнойинфраструктуры, социальным волнениям, росту популярности различныхрадикальных течений, в том числе к распространению радикального религиозногофундаментализма. В частности, последние события с неконтролируемоймиграцией в страны Европы из стран Северной Африки и Ближнего Востокапоказалимасштабвозможногонегативноговлияниянизкогокачестваинституциональной инфраструктуры в местах временного размещения нанастроения вынужденных переселенцев.
Объективные данные свидетельствуют онехваткерабочихмест,обеспечивающихприемлемыйуровеньдоходовсуществующих домохозяйств, и о высоком уровне безработицы среди местногонаселения, вызванной удешевлением труда.Многие проблемы муниципальных образований в развитых странахвызваны не столько ростом населения, сколько изменением его состава ираспределением по территории, которые начались в 1960-х гг. В этих условияхвозникает еще одна проблема управления устойчивым развитием – сегрегациядомохозяйств в муниципальных образованиях по качеству жизни.
Снижениекачества жизни во многих муниципальных образованиях городского типа привелок переезду многих благополучных домохозяйств в пригороды.Этатенденциявызвалакжизниновыеприоритетыуправленияинституциональной инфраструктурой на основе привлечения молодого поколенияи граждан среднего возраста. Данный процесс позволил увеличить доходы отреализации основных услуг и продуктов, а также обеспечить новые источникиналоговых поступлений в муниципальных образованиях городского типа.Проблема кварталов бедноты, «запертой» в определенных границах, для которойполучение адекватного образования и доходов практически невозможно, впервые87начала обсуждаться в 1960-е гг., но до настоящего времени сохраняет своюактуальность.Прибавим к этому и проблему поляризации самих муниципальныхобразований, их расслоение по наиболее значимым показателям социальноэкономического развития (ВРП на душу населения, располагаемый доход на душунаселения), даже в рамках одного субъекта Федерации47.
Причем данная проблемане составляет российской специфики, а является общемировой тенденцией.Третья проблема управления устойчивым развитием муниципальногообразования состоит в том, что в последнее время обострились проблемыстарения населения и значительной иммиграции. Рост удельного веса пожилыхграждан, имеющих свои специфические потребности, накладывает особыеограничениянаинституциональнуюинфраструктурумуниципальногообразования и на местную систему социального обеспечения.Этнический состав населения изменяется в результате иммиграции из-запределов страны. С одной стороны, за счет этого создаются предпосылки длявзаимодействия и взаимообогащения различных культур, местная экономикаразвивается за счет повышения спроса на основные услуги и блага.
Однако, какпоказал современный европейский опыт, неконтролируемое появление новых лицв местном сообществе нередко ведет к обособлению этнических групп,проявлениям нетерпимости по отношению к национальным, религиозным исексуальным меньшинствам. Несоответствие доходов у новых и старых группнаселения ведет к экономическим диспропорциям, повышению социальнойнапряженности, усилению криминальных рисков.Отличиями муниципальных образований являются не только плотность итип жилой застройки, но и качество ее благоустройства. Например, доступ кпитьевой воде требуемого качества имеет 94%, а возможностью пользоватьсясанитарными удобствами обладает 81% жителей муниципальных образованийгородского типа, тогда как в сельских поселениях – только для 71% и 37%Аслаева С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
