Диссертация (1152294), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Ш. Полярность уровня социально-экономического развитиямуниципальных образований Республики Башкортостан/ С. Ш. Аслаева // Аудит ифинансовый анализ. – 2018. – № 1. – С. 55-60.4788соответственно. Практически все городские жители в развитых странах имеютвозможность использовать питьевую воду и санитарные удобства надлежащегокачества, в то время, как доступность этих благ для сельского населения непревышает 90%.Четвертая проблема управления устойчивым развитием заключается в том,что научно-техническая революция, используя кумулятивный потенциал крупныхмуниципальныхобразований,усилилаихбезудержныйрост,изменивраспределение плотности расселения, что привело к ухудшению экологическойобстановки в этих муниципальных образованиях. Однако перераспределениеплотности не обеспечило должного прорыва в познании закономерностейустойчивого развития муниципальных образований, эффективного управленияданным процессом.Доминирующеевлияниеинституциональнойинфраструктурыраспространяется не только на ее окружение, но и затрагивает трудовые ипотребительские связи населения всего муниципального образования.

Это ведет кобъединению больших территорий, различных по своим географическим,антропогенным и индустриальным характеристикам, в единую функциональнопространственнуюсреду.Врамкахинституциональнойинфраструктурыусиливаются связи между отдельными домохозяйствами, предприятиями иорганизациями на основе межсубъектной логистической сети, формируютсявзаимосвязанные системы отношений.Институциональнуюинфраструктурусовременногомуниципальногообразования нельзя рассматривать в отрыве от других элементов жизни местногосообщества. Она является частью национальной системы отношений, в которуюона входит как элемент единого процесса устойчивого развития через освоение иразумное использование имеющихся возможностей и связей в конкретномрегионе, целой стране или на всей планете.Некоторыенаучныешколысчитают,чтоинституциональнаяинфраструктура современных муниципальных образований намного сложнее, чемсистема отношений в государстве сопоставимого демографического масштаба.89Важным свойством институциональной инфраструктуры выступает разнообразиеразличных объектов, вступающих в социально-экономические отношения,обеспечивающих разнообразие социальных услуг, создающих благоприятнуюжизненнуюсреду длянаселения, обеспечивающихустойчивоеразвитиетерритории.Вместестемвмуниципальныхобразованияхфункционируетмногофункциональная экономика, имеющая большое количество рабочих мест,предоставляющая широкий выбор способа занятости.

Развитие транспортногообеспечения улучшает регулирование внутреннего пассажиропотока и ведет кформированиюобширныхмежмуниципальныхэкономическихсвязей,стимулируя развитие институциональной инфраструктуры.Это ведет к повышению уровня жизни населения, обеспечивает увеличениеемкости внутреннего рынка. Практика показывает, что в муниципальныхобразованиях с высоким уровнем развития институциональной инфраструктурывысок удельный вес научно-исследовательских учреждений и вузов, поэтомунаучные и образовательные контакты выходят далеко за границы соседнихмуниципальных образований.Также, высокая концентрация интеллектуального потенциала являетсяважнымисточникомвысококвалифицированныхкадровдляэкономикимуниципального образования, обеспечивая повышение конкурентоспособностипроизводимых продуктов. На конкурентные преимущества муниципальногообразованиявлияетвозможностьсовместногоиспользованияобъектовинфраструктуры компаниями различных видов деятельности независимо от формсобственности.Пятая проблема управления устойчивым развитием муниципальныхобразований заключается в постоянном возрастании нагрузки на окружающуюприродную среду и необходимости увеличения государственных расходов наподдержаниееевпределахнормативныхзначений.Концентрацияпроизводственно-коммерческой деятельности в муниципальных образованиях90обусловливает большой приток сырьевых и топливно-энергетических ресурсовизвне.Шестая проблема управления состоит в организации и реализацииуправленческихрешений.Рассматриваяданнуюпроблему,необходимоучитывать, что институциональная инфраструктура муниципального образованияявляется сетью организационных узлов, каждый из которых минимизируетконкретные транзакционные издержки или угрозы.

В частности, институтдоговорногообеспечениякоммерческихотношенийпозволяетсократитьвозможный ущерб от несоблюдения условий сделки между предпринимателями,институт государственной регистрации имущественных прав снижает рискутраты прав собственности.С учетом понимания широты и разноплановости задач устойчивогоразвития муниципального образования, наиболее приемлемый формат управленияэтим развитием состоит в частичном делегировании управленческих полномочийнаиболее компетентным и достойным участникам муниципального образованияиз различных категорий (бизнес, домохозяйства, субъекты инфраструктуры).Ключевыми способами решения данной задачи являются:1. Подбор достойных участников.2.Делегированиефункцийуправленияразвитиемнаосновепрофессиональных навыков и интересов участника.3.

Создание информационных каналов для координации сотрудничающихучастников.4.Обеспечениебалансаинтересовмеждувсемикатегориямизаинтересованных сторон, включая органы власти.Учитывая тот факт, что управленческие компетенции участника могут бытьдоказаны лишь реальными действиями, выбирать в качестве участников процессауправления устойчивым развитием муниципального образования следует лишьтех, кто уже имеет достаточный опыт и сформировал необходимый когнитивныйпотенциал (положение, знания, ресурсы, связи). Причем в процессе подборанеобходимо соблюдать «правило первого лица» – участник должен представлять91определенный срез муниципального образования, в интересах которого онвыступает, обеспечивая устойчивое развитие.Таким образом, наиболее важные проблемы управления устойчивымразвитием муниципального образования обусловлены структурой участников,отношениями между различными категориями, а также мировыми тенденциямиизменения пропорций между городским и сельским населением.

Такженеобходимоучитыватьформыуправленияразвитием.Длярешенияперечисленных проблем мы предлагаем рассмотреть основные элементыинструментария управления устойчивым развитием, учитывающие особенностиобъекта управления.2.2 Исследование социально-экономических приоритетов устойчивогоразвития муниципальных образованийКак показывает анализ предлагаемых в настоящее время направленийустойчивого развития муниципальных образований, в различных регионах этинаправления различаются. В частности, регионы, имеющие высокий уровеньбюджетных доходов, основное внимание уделяют формированию правовых норми правил, а регионы с низким уровнем социальной стабильности – в большейстепени нацелены на создание социальной среды, благоприятной для проживаниянаселения.ВЧеченскойсовершенствованииРеспубликеосновноепредпринимательскойвниманиесосредоточеноинфраструктуры,намеханизмовреализации бюджетного процесса, отношений собственности, повышенияинвестиционной привлекательности Республики и отдельных муниципальныхобразований.

По нашему мнению, именно отношения в данных предметныхобластях позволят в современных условиях сформировать базовые предпосылкидля устойчивого развития муниципальных образований в регионе.92Даже с учетом социально-экономических успехов, Чеченская Республикаимеет все проблемы, которые наблюдаются в развивающихся странах. Какправило, программы развития не успевают за динамикой хозяйственнойдеятельности. Результаты подобного отставания известны – низкая занятость,предпосылкиухудшенияэкологическойситуации,перегруженностьинфраструктуры и т.п. Решить перечисленные проблемы можно только за счетреализации Чеченской Республикой программы устойчивого развития, созданиястратегического плана и выбора проектов, а также реализации конкретных шаговпо развитию институциональной инфраструктуры на муниципальном уровне.Переход к устойчивому развитию муниципальных образований будетиграть важную роль для процесса трансформации парадигмы развития всехрегионов Северного Кавказа.

Чеченская Республика как субъект РФ может статьпримером действий в этом направлении для различных регионов России. Любыеизменения возможно реализовать на основе стратегического планированиякомплексногосоциально-экономическогоразвитиянауровнерегионаимуниципальных образований.Теория стратегического планирования на муниципальном уровне пока ещепроходит стадию становления, поэтому большинство методических вопросовимеетдискуссионныйхарактер.Темнеменее,работникиоргановмуниципального управления постоянно подчеркивают отсутствие единогокомплексного подхода для определения стратегических приоритетов и целейустойчивого развития муниципальных образований, принятия действенныхмеханизмов решения поставленных задач.С принятием Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»48 зафиксирован новый этап формирования и развития системыместного самоуправления в России. Несмотря на то, что реализация данногозакона потребовала кардинальных изменений практически во всех институтах, вФедеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред.

от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) : «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, № 40, ст.3822, «Парламентская газета», № 186, 08.10.2003, «Российская газета», № 202, 08.10.2003.4893том числе муниципального уровня для обеспечения конкурентоспособностирегионов и поселений, дальнейшее развитие муниципальной экономики без этойтрансформации невозможно.В настоящее время местные органы власти играют важную роль вуправлении устойчивым развитием муниципальных образований. Именно врезультатеихэффективноговлияниянаинвестиционныйклиматидиверсификацию производства на местах появляются источники устойчивогоразвития.

Причем, одним из главных факторов привлекательности являетсяуровень развития институциональной инфраструктуры. Чем выше этот уровень,тем более конкурентоспособной становится территория в борьбе за внешниересурсы. Реализация местной социально-экономической политики должнаопираться на ряд основополагающих принципов: целенаправленность; комплексность; эффективность; распределенность; безопасность заинтересованных сторон.Одну из главных задач устойчивого развития муниципальных образованийЧеченскойРеспубликисоставляет обеспечениезанятости,т.е.комплексмероприятий, направленный на сохранение имеющихся рабочих мест и созданиеновых. На решение этой задачи влияет динамика развития основных видовэкономической деятельности республики.Для обеспечения гарантий структурной устойчивости и занятости граждан,снабжения населения качественными продуктами и услугами непосредственно вместах их проживания, расширения номенклатуры продуктов в ЧеченскойРеспублике реализуется программа поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства и самозанятости.

Развитие и расширение деятельностипредприятийипредпринимателей,формирующихинституциональнуюинфраструктуру республики, увеличивает доходную базу бюджетов региона имуниципальных образований.94Комплексная программа поддержки предпринимательства, в том числефинансовые субсидии, льготы по аренде производственных помещений,поддержка лизинга для обновления оборудования и другие мероприятия, привелак созданию в республике в первом полугодии 2015 г.

Характеристики

Список файлов диссертации