Диссертация (1152294), страница 31
Текст из файла (страница 31)
(финансирование базовых активов);3) затраты на приобретение необходимых для запуска проектов устойчивогоразвития баз знаний, соответствующих работников, материальных ресурсов,181достаточныхдлясозданияновойсистемывзаимоотношениймеждузаинтересованными сторонами муниципального образования (финансированиеоборотных средств проекта).Результаты финансовой деятельности в различных долях и формах могутиспользоватьсядлятекущегоиперспективноговнедрениявдругихмуниципальных образованиях, а также при создании единых норм и правилвзаимодействия на самых разных уровнях экономики.
В частности, отдельныерезультатыцелесообразноиспользоватьдляразвитияинфраструктурыпроизводственного потребления, непроизводственных связей, а также присоздании условий для накопления или сбережения финансовых ресурсов.Исходной базой формирования механизма решения задач и достиженияцелей, поставленных в конкретном проекте, является финансовое обеспечениепроцесса развития.
Именно наличие финансовых ресурсов, их органическая итехническая структура определяют возможности эффективного регулированияпроцесса преобразования институциональной инфраструктуры. При этом,наиболее важными элементами финансового обеспечения всех проектовустойчивого развития являются структура и организация привлекаемых ресурсов.В условиях использования комплекса проектов для реализации программыустойчивого развития целесообразно применять инвестиционные механизмыфинансирования.Сучетомданногоподходарассмотримнекоторыезакономерности финансового обеспечения процесса устойчивого развития.1. На входе процесса финансирования всегда необходимо наличие всегокомплекса различных видов финансовых ресурсов, в необходимом размере присоблюдении ряда условий: необходимо наличие формального решения распорядителей ресурсовиспользовать их для реализации программы развития; необходимо обеспечить достаточное количество денежных средств всоответствующих фондах, с учетом возможностей привлечения, например, вформе долевого участия или в виде кредита.1822.
Реализация процесса финансирования – это целевое комбинированиеимеющихся ресурсов из различных источников в процессе обеспечения всехреализуемых проектов, включенных в программу устойчивого развития. То есть,процесс реализации программы начинается с момента разработки и принятия кисполнению всех проектов развития, а заканчивается в момент окончанияпоследнего проекта. Здесь нужно учитывать, что любой проект развития,запущенныйвреализацию,можнопрервать(заморозить,окончательнопрекратить или радикально перепрофилировать под другие задачи) на любомшаге своей реализации по следующим причинам:а) изменения парадигмы взаимоотношений между заинтересованнымисторонами;б) объективной нехватки жизненно важных для реализации проектаинтеллектуальных, культурных или материальных ресурсов;в) недостаточного финансирования;г) резкого снижения спроса со стороны местного сообщества на результатыпроекта,например,неготовностьадаптироватькультуру,отсутствиенормотворческой инициативы, консервация деловых связей;д)принципиальнойэкологическими,несовместимостисоциальнымиилирезультатовэкономическимипроектасусловиямижизнедеятельности муниципального образования.3.Дляреализациилюбогопроектанеобходимаинтеллектуально-информационная деятельность (формирование идеи и целей, общее обследованиевнешней и внутренней среды, подготовка проектной документации, организацияи управление всеми видами работ по реализации проекта развития, научныеисследования и разработки по поводу результатов проекта, информированиеобщественности о ходе его реализации), а также работы в реальном правовом исоциальном пространстве.4.
Комбинирование ресурсов в ходе реализации проекта развития в случаесоответствующего решения всех поставленных задач в конечном итоге приноситособый социально-экономический эффект, например, в виде новой или183адаптированнойинституциональнойинфраструктуры.Желательно,чтобыдостигнутые эффекты превышали механическую сумму всех затраченных нареализацию программы устойчивого развития ресурсов, включая стоимостьинтеллектуального труда.Данный особый эффект в последнее время нередко рассматривается каксинергетический эффект реализации программы устойчивого развития. При этомструктура стоимости программы и ее результатов может быть формализована сучетом синергетического подхода к оценке реально достигнутого эффекта69.Рассматриваяпроцессфинансированияустойчивогоразвитиямуниципального образования как набор инвестиционных проектов, важнопонимать, кто получает эффект в результате реализации проекта, и в какой формеэтотэффектможетбытьполучен.Понашемумнению,владельцеминвестиционного проекта чаще всего являются муниципальные органы власти,выступающиеотимениместногосообществаипривлекающиевсезаинтересованные стороны к участию в проекте.
С этой точки зрения мыполагаем, что владелец проекта вправе претендовать на общественно нормальныйдоход (результат) от реализации проекта.При этом в качестве результата необходимо рассматривать не толькостоимостной эффект, но также многочисленные внешние эффекты, к наличиюкоторых обычно приводит реализация инфраструктурных проектов. Например,если в итоге осуществления проекта удается повысить уровень грамотностинаселения муниципального образования или снизить нагрузку на окружающуюсреду, повысив качество очистки воды, поступающей в жилые дома, то такойпроект можно считать успешным, несмотря на то, что прямых и немедленныхдоходов в казну муниципалитета это не сулит. Опять же, возникает противоречиемежду коротким и длинным горизонтами, на которых необходимо оценитьэффект от реализации проектов.
Инфраструктурные проекты чаще всегоотличаются от производственных именно тем, что их воздействие на стоимостныеДружинин А. Г., Угольницкий Г. А. Устойчивое развитие территориальных социальноэкономических систем: теория и практика моделирования: монография / А. Г. Дружинин, Г. А.Угольницкий. – М. : Вузовская книга, 2013. – С. 34.69184показатели функционирования хозяйственных агентов и домохозяйств являетсякосвенным и сильно растянутым во времени.В случае отсутствия дохода, например, в форме синергетического эффекта,вообще отсутствует объективная необходимость инициировать программуустойчивого развития.
Имеющиеся ресурсы можно использовать другим образом,так как привлекать различные внешние ресурсы, отдавая за них весь получаемыйэффект, возникающий в результате реализации проекта развития, простобессмысленно. Поэтому при реализации проектов развития, не направленныхнапрямуюнаизвлечениечистоэкономическойприбыли,необходимоориентироваться на показатели оценки устойчивости развития муниципальногообразования.С этой точки зрения финансовые ресурсы, комбинируемые друг с другом входе реализации проекта развития, чрезвычайно разнообразны, их источникоммогут быть не только сами заинтересованные стороны, но и другие субъектысамых разных уровней национальной экономки.
Тем не менее, по своейэкономическойсущностивсефинансовыересурсы,используемыедляобеспечения проектов развития, объективно сводятся к четырем видам:1) ресурсы органов власти – например, специально аккумулированныецелевыефондыреализациюденежныхпроектовсредств,развитияпредназначенныеинфраструктуры,висключительнотомчисле,нафондыэкологической, социальной или правовой направленности, используемые дляразвития отношений по конкретному блоку задач;2) ресурсы заинтересованных сторон муниципального образования –целевые или коллективные добровольные ресурсы, выделяемые домохозяйствами,деловыми кругами или общественными организациями для трансформациисистемы отношений или организации собственных институтов, предназначенныхдля решения текущих или временных задач;3) независимые внешние ресурсы – финансовые ресурсы международныхфондов, гранты, благотворительная помощь, выделяемая на реализациюуниверсальных программ устойчивого развития, без привязки к конкретному185муниципальному образованию, например, программы реформирования судебнойсистемы, средства для борьбы с коррупцией, проекты экологического илисоциального развития;4) зависимые внешние ресурсы – субвенции, дотации, трансферты избюджетов более высокого уровня, имеющие целевой характер, но направляемыеиз внешних по отношению к бюджету муниципального образования источников;также к данной категории, по нашему мнению, относятся целевые инвестициимеждународныхкорпораций,намеревающихсявыйтинаконкретныймуниципальный рынок.Для эффективного сочетания имеющихся финансовых возможностейважную роль играет организационно-управленческий фактор, представляющийсобой способности инициаторов проекта развития аккумулировать достаточноеколичество ресурсов, а также обеспечить целевой характер их использования.Здесьнужноучитывать,чтофинансовыересурсыиорганизационно-управленческие усилия могут заменить друг друга на определенных этапах.Например,вслучаедефицитафинансовыхресурсовэффективныеорганизационно-управленческие мероприятия приведут к вовлечению в процесскомбинирования другие ресурсы, компенсация за использование которыхвозникаетврезультатетрансформациихозяйственнойструктурыиинфраструктуры.Для комбинирования финансовых ресурсов, рассмотренных выше видов врамках проекта развития необходимо установить их взаимное соответствие покачественным параметрам с учетом возможности взаимного количественногозамещения.
Достаточно важной в процессе комбинирования является проблемакосвенных потерь или обязательств, возникающих в случае принятия того илииного вида финансирования. В некоторых случаях использование финансовыхресурсов из определенного источника может быть неприемлемым для органоввласти муниципального образования из-за потери самостоятельности или подругим причинам, поэтому нужно учитывать следующие аргументы:186а) полезный эффект проекта развития в целом ограничен наиболееуязвимым элементом из всех видов финансовых ресурсов, используемых дляреализации этого проекта, с учетом качественных условий и количественныхограничений, обусловленных этим элементом;б) все виды финансовых ресурсов, используемых для реализации проектаразвития сверх обоснованного качественными требованиями и количественнымипотребностями лимита, определяемого наиболее узким элементом, являютсяпрямыми финансовыми потерями проекта;в) для повышения результативности проекта развития все узкие элементынеобходимо «расшить», причем начинать нужно с наиболее узких, то естьнаиболее сильно препятствующих осуществлению желаемых трансформаций;г) узкие элементы проекта развития могут возникать не только в частипривлечения необходимых финансовых ресурсов, но и в части их использования,а также в части предполагаемых результатов всей программы устойчивогоразвития;д) понятие узкого элемента в последовательности задач, составляющихпроект развития, может различаться по своей технологической, социальной иэкономической сущности, несмотря на то, что по многим параметрам и условиямтрансформации эти сущности пересекаются;е) на каждом этапе разработки и реализации программы устойчивогоразвития (отбор проектов; подготовка проекта; реализация проекта; обеспечениеокупаемостипроектавпроцесседействияновойинституциональнойинфраструктуры) существуют свои собственные наиболее узкие элементы,которые могут перетекать из этапа в этап.Сжатие программ устойчивого развития, когда существующие институтыуже не отражают особенностей и условий взаимодействия заинтересованныхсторон муниципальной экономики, а новые правила и ограничения в отношенияхне принимаются, происходит по двум наиболее важным причинам: во-первых, на входе в пространство развития наблюдается острыйнедостатокфинансовыхресурсовдляобеспеченияпроектовразвития,187заинтересованныесторонымуниципальногообразованиянепроявляютактивности по инициированию процессов трансформации; во-вторых, на выходе из пространства развития преобладает неприятиепотенциальных результатов проведенных изменений, например, при отсутствиидолжного распространения информации или резком конфликте культур.Проблема идентификации узких элементов и принятия мер по ихпреодолению в процессе развития существует на всех уровнях управлениявзаимодействием между разными категориями субъектов – от отдельныхлокальных проектов развития двусторонних отношений до системообразующихинститутов национального или даже глобального уровня.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
