Диссертация (1152291), страница 13
Текст из файла (страница 13)
– Количество слияний ВУЗов в странах ЕС за 2000-2015 гг.16448124173321113641511297Как следует из табл. 2.1, на протяжении рассматриваемого периода встранах Европы имела место тенденция роста числа слияний, при этом1Составлено автором на основе Enora Bennetot Pruvot, Anna-Lena Claeys-Kulik And Thomas Estermann Designingstrategies for efficient funding of universities in Europe. P. 59 http://www.university-mergers.eu/65наиболее обширная реструктуризация системы высшего образования, исходя изобщегоколичествазавершенныхслияний,произошлавоФранции,Великобритании, Дании, Финляндии, Бельгии, Эстонии.Проведенное автором изучение публикаций ряда европейских авторов врамках рассматриваемой области исследований позволяет заключить, чтовопросы слияния вузов являются одними из наиболее обсуждаемых среди всехпрочих рассматриваемых проблем высшей школы.
Исключением являетсяТурция, где на современном этапе происходит активный процесс развитиянациональной сети университетов, формирования новых крупных вузов, т. е. осокращении числа высших учебных заведений речь в данной стране не идет.Ниже представлен обзор практического опыта укрупнения европейскихуниверситетов, осуществленный в рамках нашего исследования.В Бельгии (Фландрия и франкоязычная община) правительство страны вкачестве одной из наиболее значимых проблем в сфере национальной системыобразования выделило чрезмерную разрозненность университетов, их низкуюконкурентоспособность на международной арене.
Для решения указанныхпроблем еще в 1990-е гг. в данной стране был ассоциирован ряд слияний,подготовивших почву для более масштабного современного процессаконцентрации университетов (2009–2013 гг.).В результате инициированных правительством страны слияний вузов в2002–2003 гг. во Фландрии был запущен процесс реорганизации действующейсети университетов вокруг пяти университетских ассоциаций:1.
УниверситетскаяассоциацияАнтверпена(AntwerpUniversityAssociation).2. Ассоциация Гентского университета (Ghent University Association).3. Ассоциация Брюссельского университета (Brussels University Association).4. Ассоциация Левенского университета (KU Leuven Association).5. Лимбургская ассоциация высшего образования (Limburg Association ofHigher Education).66В 2013 г. процесс «академизации» во Фландрии подошел к концу, врезультате 23 вуза и колледжа при университетах были формальноинтегрированы в пять указанных выше университетских ассоциаций. При этомобъединение прежде затронуло функционально связанные между собойучебные заведения, расположенные географически близко между собой.Основной целью интеграции, помимо уже указанных выше (повышениемеждународной конкурентоспособности, снижение фрагментации в секторевысшего образования), стало территориальное ограничение дублированияобразовательных программ, в частности, на уровняхуниверситетскихколледжей и вузов.
В результате около 10% от общей численности студентовбыли переведены из университетских колледжей в университеты.В Финляндии в 2006 г. нарастающая критика системы организации икачества высшего образования привела к требованиям консолидации финскойсистемы высшего образования (университетов).
Существующие проблемыбыли озвучены на уровне правительства страны: в докладе, прозвучавшем назаседании кабинета министров, в том числе указывалось, что «уровеньконкурентоспособности финского академического сектора недостаточно высокнамеждународномобразовательноминаучномполевусловияхглобализации»1.Ответом на обоснованную критику стала инициированная государствомпрограмма объединения вузов, принятая на уровне нового закона «Обуниверситетах» (2010 г.) и реализуемая по следующим направлениям:1.
Началоуниверситетскойреформы:снятиетяжелогобременигосрегулирования, повышение автономности и самостоятельности вузов впринятии решений, в том числе и в области финансовых вопросов,реформирования структур управления.Уроки международного опыта слияний университетов / К. Романенко [и др.]. – М. : НИУ ВШЭ, 2015. – С. 8. –(Серия «Современная аналитика образования». Вып. 2).1672. Повышениемеждународнойконкурентоспособностивсектореуниверситетского образования, в том числе за счет стимулирования созданияболее привлекательной академической среды в высших учебных заведениях.3. Стимулирование инновационной деятельности на уровне университетов,позиционированиеинновационноговедущихуниверситетовпотенциалакакстраны,базыформированияосновыповышенияконкурентоспособности финской экономики (в последние годы Финляндияначала быстро терять свои позиции в области развития технологий преждевсего за счет менее привлекательных условий для проведения исследований, атакже изношенности инфраструктуры).4.
Наращивание объемов государственного финансирования университетовФинляндии до уровня, близкого к объемам финансирования конкурирующихевропейских университетов.Витогереализациигосударственнойполитикиуниверситетскойконсолидации финская система высшего образования была существеннымобразом реформирована: число вузов в стране в период с 2008 по 2013 г.сократилось с 20 до 14.Наиболее известным примером интеграционного процесса в Финляндииможетслужитьполитехническогообъединениеуниверситетатрехстоличных(Helsinkiвузов:UniversityofХельсинскогоTechnology),Хельсинской школы экономики (Helsinki School of Economics) и Школыискусств и дизайна (University of Art and Design in Finland), которые вошли вУниверситет Аалто (Aalto University) в качестве школ.Процесс шел под непрерывным надзором и оценкой происходящихсобытийсостороныгосударствакакоднойизсоставляющихвысокофинансируемой правительством инициативы.
Тем не менее это непредотвратило проблем, связанных с разными профилями объединяющихсявузов, конфликтами в коллективах из-за разности менталитетов представителейтехнических и гуманитарных наук, интересы которых не всегда учитывались.68При этом критика отдельных аспектов объединения вышла не только за рамкивузов, но и местных СМИ, что отразилось на репутации.Вместе с тем объединение создало ряд преимуществ, к которым следуетотнестисозданиеновогосовместногокампусаизапускразработкиинновационных высокотехнологичных продуктов, позволяющих университетугод от года улучшать свою позицию в рейтинге лучших университетов мира поверсии QS (с 222-го места в 2012 г.
до 139-го места в 2015 г.)1.Французскиеуниверситетытакжеоказалисьвовлеченывполномасштабную компанию по слиянию образовательных учреждений,проведениюобщейреструктуризациисистемывысшегообразования.Результатом проведенных во Франции реформ, ставивших своей цельюпредоставлениеуниверситетамбольшейавтономии,расширениеихкомпетенций, а также поощрение объединения учреждений в период с 2007 по2015 г., стало 17 фактов интеграции вузов.Процессы слияния вузов во Франции могут стать позитивным примероммногоплановоговзаимодействиямеждууниверситетамииорганамигосударственной власти.
С 2007 г. правительство Франции (в рамках целевыхпрограмм поддержки консолидации вузов) запустило процесс реорганизациисистемы высшего образования и научных исследований в стране. Несколькопионерских интеграционных инициатив, идущих снизу, были сопровожденымасштабными государственными инвестициями и широко освещались в СМИ.Среди них такие громкие объединения университетов, как УниверситетСтрасбурга (2006–2009 гг.), Университет Лотарингии (2007–2012 гг.).Рассмотрим опыт создания объединенного Университета Лотарингии(Universitе de Lorraine) более подробно. Данный интеграционный процессобъединил четыре университета городов Нанси и Меца (НациональныйполитехническийинститутЛотарингии,УниверситетАнриПуанкаре,Университет Нанси-2 и Университет Поля Верлене – Мец), имевшихразличную специализацию.
Данное объединение вузов, представляющих1URL: http://www.topuniversities.com/universities/aalto-university#wur/69гуманитарные и технологические школы, проходило в рамках программы споддержкой правительства Франции, целью которой было превращениеЛотарингии в регион-кампус, в совокупности обладающий 85 лабораториями и45 образовательными блоками. Для администрирования в объединенномуниверситете была выбрана матричная модель управления, основанная наколлегиумах для управления учебным процессом и научными пулами.Указанные добровольные слияния (Университет Страсбурга, УниверситетЛотарингии) создали прецедент для дальнейшей волны объединений в2010-х гг., идущих дальше, однако не всегда имеющих преимущественнодобровольный характер. В частности, правительство страны в целяхдостижения большей прозрачности и конкурентоспособности в секторе обязалонекоторые вузы вступить в специально созданные сообщества университетов ивузов, обладающих определенной структурой управления (президент, совет,ученый совет, члены совета).
Хотя организационные особенности сообществзакреплены в законе, компетенции этих объединений выходят за рамкирешения университетских задач. Сообщества не могут сливаться друг с другом,так как различные университеты, входящие в состав сообщества, являютсяотдельными юридическими лицами. В сообщества могут входить недавнообразованные в результате слияния учреждения наряду с теми учреждениямипартнерами, с которыми они объединились.Следует отметить, что в большинстве случаев слияния вузов во Франции,осуществленные в сотрудничестве между университетами и государственнымиорганами, привели преимущественно к позитивным результатам для обеихсторон, обеспечивая для вузов дополнительную государственную поддержку,при этом в масштабах страны решая задачу повышения эффективностифункционирования университетской системы в целом.Процессыобъединения,происходящиевВеликобританиизарассматриваемый период (всего 12 фактов слияний), не являются следствиемреализациисистемнойгосударственнойстратегии, однакоучреждения,участвующие в процессе объединения, пользовались специальной поддержкой.70В Уэльсе, напротив, наблюдалось тесное участие государственной власти вуправленииреорганизациейсистемывысшегообразования.Политикаваллийского правительства привела к сокращению числа вузов, однако высокийуровень университетской автономности позволил учреждениям в отдельныхслучаях противостоять давлению со стороны властей в вопросах объединения.Слияния вузов в Норвегии являются относительно новым явлением.Основу для развития данных процессов в стране на современном этапезаложило принятие в 2004 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
