Диссертация (1152291), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Данное обстоятельствозачастую игнорируется в вузовской практике. Не везде учитываютсяобщепринятые во всем мире соотношения сотрудников кадровой службы врасчете на 1000 сотрудников организации. Обычно это не менее пяти-шести на1000 сотрудников. В образовательной сфере, учитывая высокий процент долинематериальных активов, возрастающие требования к НПР и качеству ихдеятельности, этот показатель должен быть выше даже в обычных условияхработы. В рамках реорганизации и объединения вузов кадровая работамногократноикачественноусложняется,появляютсядополнительныефункции. Игнорирование рядом учебных заведений этого обстоятельстваможет тормозить процесс реализации намеченных программ и мероприятий пообъединению вузов в установленные сроки и качественно.См.: Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1992 г. № 65 «О единой государственной политике вобласти подготовки кадров для рыночной экономики» и Постановление Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.№ 1137 «Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики».159Глава 2.
АНАЛИЗ ПРОЦЕССОВ ОПТИМИЗАЦИИ В СИСТЕМАХВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН И РОССИИ2.1. Анализ тенденций объединения образовательных учреждений в Россиии за рубежом и их учет в работе с персоналомСовременные тенденции интернационализации высшего образования,приводящиекакадемическойтрансформациимобильностиединогостудентов,образовательногоусилениюпроцесса,конкуренциимеждунациональными образовательными системами, в том числе за место вмеждународныхрейтингах(вкоммерческихинтересах),ростуобщихгосударственных затрат на финансирование вузовского сектора, вынуждаютправительства большинства развитых и развивающихся стран осуществлятьразличные по интенсивности и масштабам преобразования национальныхобразовательных систем, требующие существенных организационных усилий изначительных финансовых средств, но оправдывающих себя в условияхнеобходимости разрешения противоречий между запросами инновационнойэкономики к выпускникам вузов и традиционными методами их подготовки вуниверситетах.В странах Европы, как показал авторский анализ практики реформ высшейшколы, обладающей широкой сетью классических университетов, традиционнопрямо зависящих от государственного финансирования, одной из наиболеешироко применяемых стратегий развития системы высшего образования напротяжениипоследних15–20летявляетсяорганизацияслиянийобразовательных учреждений, позволяющая воспользоваться преимуществамиэффекта масштаба.В условиях финансово-экономического кризиса, разразившегося с начала2008 г., правительства многих европейских стран, решая задачу повышенияэффективностигосударственныхрасходов,выступилизаоптимизациювузовского сектора, рассчитывая получить значительную отдачу от средств,вложенных в университеты.
При навязывании реструктуризации сверху60государство исходит из необходимости в краткосрочном периоде решитьзадачиповышенияфинансирования,эффективностидостижениязатрат,избраннойувеличениясовокупностьюпрозрачностиуниверситетовкачества образования мирового уровня. Заданный в условиях кризиса трендпродолжился и на современном этапе. Помимо косвенного влияния науниверситеты через механизмы финансирования, в ряде европейских странгосударственные структуры, курирующие образование, воздействуют навысшие учебные заведения, используя административные рычаги.Опыт европейских стран демонстрирует целесообразность реорганизациисети высших учебных заведений, которая обосновывается потенциальнойвозможностью решения следующих проблем: организационной раздробленности; финансовой и академической нежизнеспособности ряда вузов; низкой эффективности и качества образования и исследований вуниверситетах; недостаточногоуровнягосударственногоконтролянадобщимразвитием системы высшего образования, особенно в контексте национальнорегиональных экономических и социальных целей1.В зарубежных источниках также принято разграничивать слияние ипоглощение.
При слиянии выделяют две разновидности. Первая – когда толькоодна из объединяющихся компаний сохраняется в качестве юридического лица(legal entity), вторая – разрешенная консолидация (statutory consolidation), врезультате которой все компании, участвующие в процессе, перестаютсуществовать в качестве юридических лиц, и создается новое юридическоелицо2.Поглощение рассматривается как процесс присоединения на определенныхусловиях одной организации к другой, приобретения компанией независимогоот нее юридического лица и установления над ним корпоративного контроляСм.: Harman K., Meek V. L.
Introduction to Special Issue: Merger Revisited: International Perspectives on Mergers inHigher Education // Higher Education. – 2002. – Vol. 44. – N 1. – P. 1–4.2URL: http://www.wordhelp.ru/word/161без инкорпорирования его в свою структуру через управление контрольнымпакетом акций и участие в органах управления приобретенной компании 1.Слияния, в отличие от поглощений, обычно предполагают взаимное согласиезаинтересованных сторон.Иными словами, поглощение – это форма слияния, при которойпоглощающая компания сохраняет свое юридическое лицо, а поглощаемаяперестает существовать, передав перед этим первой все свое имущество,обязательства, долги.
Поглощение обычно определяют как процесс, прикотором одна из фирм совершает «враждебное» действие, поглощение другойфирмы без согласия ее руководства2. Чаще всего поглощение происходитпринудительно.Рассмотрим специфику процессов слияния и поглощения зарубежныхвузов, имевших место в последние годы, и их основные этапы (рис. 2.1).ПоглощениеНеформальноепартнерствоАльянс(консорциум)СотрудничествоАдминистративноеслияниеРисунок 2.1 – Основные этапы (уровни) интеграционного взаимодействиявузов.Как видно из рис. 2.1, во взаимодействии вузов, осуществляющих процессадминистративной интеграции, существуют промежуточные этапы3, которыеможно расположить в определенной последовательности.
Их содержаниерассмотрим более детально.Неформальное партнерство вузов. Первый этап (или первый уровень)взаимодействия относится к неформальному сотрудничеству между нимиСм.: Вулфел Ч. Дж. Энциклопедия банковского дела и финансов. – Самара : ЗАО «Корпорация „Федоров“»,2003.2См.: Гукасьян Г. М. Экономика от А до Я. – М.
: Инфра-М, 2007.3Этапы консолидации основаны на сокращенной модели взаимодействия университетов, приведенной в статьеHarman G., Harman K. Institutional Mergers in Higher Education: Lessons from International Experience.162(часто на уровне конкретных представителей или отделов университетов) внаучных проектах, организации досуга студентов, совместном использованиидорогостоящего оборудования, спортивной инфраструктуры и т.
д. С этогоэтапа университеты как организации при необходимости продвигаются кформальным, юридически закрепленным типам взаимодействия, включающимв себя совместное владение имуществом и учреждение общих образовательныхи исследовательских программ.Межвузовское сотрудничество предполагает реализацию конкретныхпроцессов взаимодействия на институциональном уровне, сосредоточенных вконкретных областях. Данный этап (уровень) интеграционного взаимодействияохватывает юридически закрепленное сотрудничество в рамках соглашений,партнерских отношений, создание новых юридических лиц, таких каксовместные институты, школы или факультеты.Создание университетского альянса предполагает внедрение болеешироких форм сотрудничества, охватывающих различные сферы деятельностивузов, однако университеты продолжают существовать как самостоятельныеюридические лица.Сотрудничество и стратегические альянсы можно рассматривать какподготовительные шаги, промежуточные этапы на пути к полному слияниювузов.
Они могут включать в себя создание общих структур, ориентированных(полностью или частично) на реализацию отдельных функциональныхнаправлений деятельности вузов, формирование обособленных структурныхподразделений, таких как общая научная школа, совместная кафедра и т. п.Поглощение малого вуза крупным – завершающий этап (уровень)взаимодействия, являющийся типичным при объединении неравноценныхуниверситетов. Предполагает присоединение небольшого вуза (филиала) ккрупному университету с сохранением или без сохранения его имени илистатуса.Административное слияние вузов – самый полный тип объединения вузови, соответственно, еще один из возможных этапов завершения интеграционного63процесса,характеризующийсясозданиемнаосноведвухилиболееобразовательных организаций нового объединенного университета как единойструктуры. Административное (организационное) слияние учебных заведений –это сложный процесс, энергозатратный, который невозможно эффективноосуществить без подготовительной работы.Анализируя европейский опыт интеграции в вузовской сфере, преждевсего необходимо отметить, что важной вехой в процессе координации единойобразовательной политики и упорядочивания процессов слияния в Европестало создание 31 марта 2001 г.
Европейской ассоциации университетов (ЕАУ –European University Association, EUA). Европейская ассоциация университетоввозниклаприобъединенииАссоциацииевропейскихуниверситетов(Association of European Universities, CRE) и Конфедерации конференцийректоров Евросоюза (Confederation of European Union Rectors' Conferences) истала главным сообществом университетов не только в Европе, но и в мире.Ассоциация включает в себя 850 членов-университетов из 47 стран Европы сболее чем 17 млн студентов.Основополагающая цель работы ЕАУ заключается в содействии (преждевсего при помощи целевых программ) созданию целостной системы высшегообразования и системы научных исследований в Европе с опорой на сильные,автономные и хорошо финансируемые университеты.ОднимизэффективностиинструментовфинансированияуправленияпроцессамидеятельностиповышенияуниверситетовЕвропы(посредством их слияния) стала программа DEFINE (Designing Strategies forEfficient Funding of Higher Education in Europe) (разработка стратегий дляэффективного финансирования высшего образования в Европе), которая былареализована в 2012–2015 гг.
За период осуществления проекта в его рамках, вчастности,рассматривалисьпроблемы,связанныесослияниемисовершенствованием схем объединения университетов, влиянием указанныхпроцессов на дальнейшее управление университетом.64Приведем некоторые статистические данные, касающиеся слияния вузов вевропейских странах (см. приложение 1).За период 2000–2015 гг., как свидетельствуют данные ЕАУ, в рамках ЕСимело место 97 процессов объединения (слияния) вузов. Процессы укрупненияуниверситетов произошли и происходят в таких европейских странах, какБельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Ирландия, Исландия,Италия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Финляндия,Франция, Хорватия, Швеция, Эстония (табл. 2.1).Бельгия(Фландрия)Бельгия(франкоязычнаяобщина)ГерманияДанияЭстонияФинляндияФранцияХорватияВенгрияИрландияИсландияИталияЛитваЛатвияНорвегияПольшаПортугалияШвецияСловенияВеликобританияИтого1111131115111111221194111111111111212111133241174271113111511111517272148Итого20154112621120145212013201220112010200920082007200620052004200320022001Страна2000Таблица 2.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
