Диссертация (1152285), страница 45
Текст из файла (страница 45)
В данном случае своевременностьпринятия и реализации стратегии развития государственно-частного партнерстваобусловлена необходимостью стимулирования экономики регионов за счетинвестиционной деятельности, в том числе с применением данного механизма.Стратегияразвитиягосударственно-частногопартнерства,являясьуниверсальным инструментом реализации общественно значимых региональныхпроектов в большинстве приоритетных направлений социально-экономическойполитики, призвана обеспечить финансовую стабильность в долгосрочномпериоде. Вследствие того что государственно-частное партнерство используетсяпреимущественно для расширения возможностей предоставления публичныхуслуг населению, особое внимание в разработке стратегии необходимо уделитьвопросам регулированияи оптимизации государственной и муниципальной264собственностивцеляхповышенияпривлекательностиданнойформыинвестиционной деятельности для частного капитала.Исходя их содержания государственно-частного партнерства, факторов егоразвития на региональном уровне, можно предложить принципы разработки иреализации стратегии развития государственно-частного партнерства в субъектахЮжного федерального округа (табл.
41).Таблица 41 — Принципы разработки и реализации стратегии развитиягосударственно-частного партнерства в субъектах Южного федерального округа№п/пПринцип1Взаимность интересовСодержание данного принципаЭффектотвзаимодействия максимален, есликаждая из сторон видит возможность достижениясобственных целей только при содействии другойстороны.Одна из сторон не ставит перед собой цель2Паритет интересовсклонить другую сторону к взаимодействию противволи или в ущерб интересам.Проекты, реализуемые в рамках государственно-3Стратегическоечастного партнерства, должны быть ориентированырегулирование социальныхна обеспечение достижения стратегических целейпоследствийне только экономического, но и социальногоразвития региона.Механизм государственно-частного партнерства4Развитие конкуренциидолженбытьконкурентоспособенсредиинвестиционных проектов регионаРасчетвариантовстратегииразвитияВариативность в реализации государственно-частного партнерства с учетом5проектов по развитиютерриториивариантоврегиональнойвозможныхсценариевэкономикииразвитиясоциально-экономического развития страны в целом.Расчет6Принцип ожиданияожидаемыхдоходовотреализациивозможных вариантов стратегии в зависимости отэффективности проекта государственно-частного265партнерства.Выбор оптимального варианта стратегии развития7Принцип оптимальностигосударственно-частногопартнерстваизвсехвозможных вариантов с учетом обоснованногокритерия оптимальности.Учет условий реализации проекта государственно-8Принцип справедливостичастного партнерства, при которыхриски ивознаграждения участников были бы адекватныПримечание: составлено автором.Соблюдениепредложенныхнамипринциповпозволяетповыситьэффективность процесса разработки стратегии развития государственно-частногопартнерства, а также создает условия для обоснования механизма ее реализациина региональном уровне.Предлагаемый в диссертационном исследовании механизм разработки иреализации стратегии государственно-частного партнерства на региональномуровне отражает логику и раскрывает содержание основных этапов данногопроцесса.
Отличительной его особенностью является включение в него процессаопределения потребностей целевых групп трехстороннего партнерства:государства;предпринимательских структур;населения и общественных организаций (институтов гражданскогообщества).Постановка целей и задач партнерства осуществляется с учетом выявленныхпотребностей целевых групп, что способствует достижению баланса интересовчастных, общественных и государственных структур. Такой баланс необходимдляполноценногоиспользованияпотенциаларегионовивозможностеймультипликативного эффекта для развития смежных отраслей региональнойэкономики.
Предложенный механизм разработки стратегии государственночастного партнерства на региональном уровне на основе согласования интересови потребностей целевых групп регион представлен на рис. 46.266Функции1. Определение целевых групп регионаПЛАНИРОВАНИЕСубъекты (органы власти, бизнес, институтыгражданского общества)Внесение корректировокРЕАЛИЗАЦИЯКОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГЭТАПЫОбъекты (транспортная и социальнаяинфраструктура, ЖКХ, здравоохранение,образование, культура и т.д.)2. Определение социально-экономических и экологическихпотребностей и интересов целевых групп3. Оценка потребностей и интересов целевых групп6. Выявление проблем согласования потребностей и интересовцелевых групп7.
Определение целей и задач государственно-частного партнерствапри обеспечении потребностей и интересов целевых групп8. Реализация целей и задач государственно-частного партнерства9. Мониторинг реализации целей и задач государственно-частногопартнерства10. Получение обратной связи с целевыми группами длякорректировки принимаемых управленческих решенийна региональном уровнеРисунок 46 — Механизм разработки и реализации стратегии государственночастного партнерства на региональном уровне на основе согласования интересовцелевых группСогласно предложенному механизму на этапе планирования развитиягосударственно-частного партнерства в регионе необходимо определить целевые267группы (1-й этап) и их потребности (2-й этап).
Потребности органов исполнительнойвласти проявляются, на наш взгляд, в необходимости обеспечения устойчивогоразвития региона и повышении качества жизни населения в условиях ограниченныхприродно-экономических ресурсов, что обусловливает необходимость поддержкинаиболее перспективных отраслей экономики.Потребности предпринимательских структур проявляются, с нашей точкизрения,внаибольшийнеобходимостипотенциалподдержкисубъектовнаименеерегиональнойразвитых,индустрии.ноимеющихПотребностинаселения заключены в необходимости повышения качества жизни (увеличениизанятости и уровня доходов, развитии инфраструктуры и т.д.). Объективнаяоценка уровня потребностей органов исполнительной власти проводится путемизучения документов стратегического планирования (стратегий социальноэкономического развития субъектов Южного федерального округа, стратегийразвития отраслей региональной экономики и др.), в результате чего выявляютсяприоритетные направления реализации инвестиционных проектов в формегосударственно-частного партнерства для развития экономики и социальнойсферы.Потребности предпринимателей предлагается оценивать путем анализаприродно-экономического потенциала региона, определения возможностей ирисков, в результате которого устанавливаются наиболее перспективные дляинвестиций и развития субъекты региональной инфраструктуры, т.е.
с учетоминтересов «зеленой» экономики. Объективная оценка потребностей населенияпри этом может проводиться путем анализа данных официальной статистики покачеству жизни населения.Субъективная оценка потребностей целевых групп может проводиться путемэкспертного опроса их представителей. Так, опрос представителей региональныхоргановисполнительнойвластипозволяетвыявитьосновныепроблемыреализации государственной инвестиционной политики, определить наиболееперспективные с точки зрения экспертов методы решения выявленных проблем.Опроспредставителейпредпринимательскихструктурпомогаетоценить268состояниемакро-имикросредыбудущегоинвестиционногопроектагосударственно-частного партнерства, его финансовое обеспечение.
Изучениеобщественного мнения служит для определения наиболее предпочтительных сточки зрения населения региона направлений повышения качества жизни, путейразвития экономики и социальной сферы.В результате сопоставления результатов объективной и субъективной оценокпотребностей целевых групп определяются несоответствия, которые сдерживаютдостижение баланса частных и государственно-общественных интересов впроцессе реализации товаров и услуг в экономики региона. Этот баланс являетсяосновой для постановки целей и задач развития государственно-частногопартнерства,учитываяприродно-экономическийпотенциал,конкурентныепреимущества, инвестиционную привлекательность точек экономического роста.На этапе реализации стратегии государственно-частного партнерстваопределяются цели и задачи регионального уровня с помощью законодательных,финансовых, бюджетных, экологических и других инструментов. Достижениеуказанных целей возможно путем подготовки предложений по поддержкеинвестиционных проектов государственно-частного партнерства субъектамииндустрии региона.
На этом же этапе разрабатываются и внедряются проекты ипрограммы, направленные на достижение приоритетных целей государственночастного партнерства.На этапе контроля полученные результаты реализации проектов и программсравниваются с запланированными показателями на предмет их соответствияуровнюудовлетворенностипотребностейцелевыхгрупп.Впроцессесопоставления фактических результатов функционирования государственночастного партнерства региона может возникнуть необходимость возврата к этапуопределения целей и задач государственно-частного партнерства.
Получениеобратной связи позволяет внести корректировки в процесс реализациигосударственно-частного партнерства, возвратившись на этап определенияпотребностей целевых групп.269Учитывая специфику предложенного механизма реализации стратегииразвитиягосударственно-частногопартнерстванарегиональномуровне,отличающей его от традиционных подходов, а именно учет потребностей всехцелевых групп, следует предположить большую вероятность достижениямаксимального эффекта применения государственно-частного партнерства вцелях социально-экономического развития субъектов Южного федеральногоокруга.5.2. Разработка методики оценки эколого-экономической эффективностиинвестиционных проектов в форме государственно-частного партнерства нарегиональном уровнеКакбылоотмеченовыше,концепциейкорпоративнойсоциальнойответственности предполагается, что региональный бизнес при инвестированиипроектов государственно-частного партнерства включает в общие затраты нетолькоэкономические аспекты, связанные непосредственно с реализациейданного проекта, но и издержки от непредвиденных отрицательных воздействийна окружающую среду.
Речь идет о гармонизации экономических, экологическихи социальных интересов и потребностей населения при комплексном развитиитерритории, что получило расширенную трактовку в понятии «зеленая»экономика.В результате реализации такого подхода должна быть решена задача поопределению основных финансовых результатов реализуемого проекта, в том числев области расчета уровня потерь, убытков, ущерба. Данные показатели должныучитыватьнеблагоприятноевлияниеосновнойдеятельностипредприятия(результаты хозяйственных и других видов функционирования) на различныеэлементы природной среды. Учет таких аспектов необходим для включенияполученных данных в процесс обоснования принимаемого эколого-экономическогорешения об основном условии и потенциальных возможностях предполагаемойфинансово-хозяйственной деятельности на рассматриваемой территории.270По нашему мнению, необходимо, чтобы всестороннее эколого-экономическоеобоснованиеинвестиционногопроектаспособствовалодостижениюрядаосновополагающих целей:— создание системы количественных финансово-экономических показателейлибо критериев, позволяющих принимать обоснованные управленческие решенияо возможности или неприемлемости реализации инвестиционного проекта вобласти социально-экономического развития конкретной территории с учетомэкологических факторов;— разработка эколого-экономических критериев (показателей), которыебы способствовали оценке степени отрицательного влияния на природнуюсреду в процессе реализации намечаемой хозяйственной деятельности впроцессе развития определенной территории.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
