Диссертация (1152285), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Это подразумевает не толькосовершенствование региональной нормативно-правовой базы, корпоративного29Arizonaregionalarearoadfundbonds:transportationFunding&Financinghttp://www.transportation-finance.org/funding_financing/legislationregulations/state_locallegislation.aspx257законодательства, механизма погашения долговых обязательств, но и развитиерынка ценных бумаг, в том числе с включением в него средств населения региона.Реализацияуказанныхпредложенийпозволитзначительноповыситьэффективность применения механизма государственно-частного партнерства, что,в свою очередь, расширит возможностипотенциала региона.использования инвестиционного258ГЛАВА 5.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯСОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ БИЗНЕСА В СФЕРЕГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНАХЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА5.1.
Механизм реализации стратегии развития государственно-частногопартнерства в регионах Южного федерального округаКак показал выполненный в работе анализ, условием успешной реализацииСтратегии развития российских регионов на период до 2020 года являетсякомплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса иобщества на принципах государственно-частного партнерства в реализацииключевых инвестиционных проектов. При этом характерно, что каждый субъектРоссийской Федерации решает этот вопрос по-своему, формируя свои критериивыбора данной стратегии. В последние годы расширяется диалог бизнеса игосударства, усиливается поддержка органами государственной власти всехуровней предпринимательства, что проявляется в следующем:совершенствуется нормативно-правовая база;разрабатываютсяиутверждаютсяэкономическиепрограммы,способствующие повышению эффективности работы предприятий;внедряютсяновыеорганизационныемеханизмывзаимодействия,способные обеспечить диалог бизнеса и власти;устраняются либо существенно сокращаются многие административныебарьеры,препятствующиевыходупредприятийнарынок,созданиюконкурентной экономики;обеспечиваютсяпрозрачность,открытостьвзаимоотношенийзаинтересованных сторон [54].В ходе исследования установлено, что одним из направлений расширения259инвестиционной сферы региона является активное внедрение в практикурегионального управления механизма государственно-частного партнерства, что всвою очередь требует не только формирования гармоничной правовой среды, но исоздания организационных условий его реализации.
В этих условиях субъектамРоссийской Федерации необходимо принять собственную стратегию развитиягосударственно-частногопартнерства,котораябыопределилаориентирыдвижения процесса в перспективе на пять-десять лет. Это дало бы сигналпотенциальным инвесторам о возможных подходах к ведению инвестиционнойдеятельности, а также представления о том, как в перспективе будет развиватьсятаилиинаяотрасльрегиональнойэкономикивзависимостиотфункционирования данного механизма.Необходимость разработки и реализации стратегии развития государственночастного партнерства обусловлена двумя обстоятельствами:органы власти стремятся к активизации инновационной и инвестиционнойдеятельности в регионе в целях развития инфраструктуры (строительство новыхили модернизация существующих объектов);необходимость обеспечения стабильности предоставления публичныхуслуг местному населению.Следуетотметить,чтомногообразиеформреализациипроектовгосударственно-частного партнерства объясняется тем, что в каждом конкретномслучае будут существовать различия в их назначении, распределении рисковмежду партнерами, количестве финансовых ресурсов.
В этой связи врегиональнойстратегииразвитиягосударственно-частногопартнерстванеобходимо учитывать факт высокой степени вариативности применениямеханизмагосударственно-частногопартнерства.Государственно-частноепартнерство стимулирует рост региональной экономики за счет улучшенияпредпринимательской среды и усиления конкуренции в предоставлении услугнаселению, что ведет к притоку в эту сферу частного капитала. В этой связиможно обозначить предпосылки разработки стратегии государственно-частногопартнерства на региональном уровне.2601. Закрепление принципов партнерства во взаимодействии органов власти ибизнеса, что требует сопутствующих мер по выстраиванию диалога междусубъектами региональной экономики, устранению административных барьеров.2.
Развитие институциональной инфраструктуры государственно-частногопартнерства, которая способствовала бы более эффективному его применению впрактике регионального управления.3.Совершенствованиесправедливогоинструментов,государственно-частногопозволяющихпартнерства,т.е.найтитакихформуусловийреализации проекта, при которых риски и вознаграждения участников были быоптимальны.В общем смысле целью разработки стратегии развития государственночастного партнерства является стремление органов власти региона уйти оттрадиционных подходов к управлению территориальным развитием в пользуинновационных механизмов.
Для этого региональные органы власти должнысоздаватьусловиядляреализациифинансового,интеллектуальногоиуправленческого потенциала частного предпринимательства [40].Стоит отметить, что в условиях финансово-экономического кризиса исопутствующихзаинтересованемупроблемнестабильностирынкачастныйв гарантированном, долгосрочном получениипартнердоходов наосуществленные инвестиции. Следовательно, механизм государственно-частногопартнерства,являясьдолгосрочныминструментом,ориентированнымнареализацию проектов в среднем в течение 7–10 лет, а иногда и до 50 лет,становится выгодным решением. При этом инвестор в таком проекте получаетгарантиюстабильногодоходаотпользованияимуществомиоказания(замещения) государственной услуги [187].Таким образом, по нашему мнению, цель разработки такой стратегиигосударственно-частного партнерства представляет собой формирование условийпорешениюзадачулучшениякачестважизнинаселениянаосновесбалансированного функционирования отраслей региональной экономики, атакже устойчивого развития природного потенциала территории.
Вследствие261долгосрочного характера разрабатываемой стратегии развития государственночастного партнерства снижается риск неопределенности, который оказываетзначительное влияние на инвестиционную деятельность в регионе. Стоитотметить, что процесс разработки стратегии должен включать механизмсогласования интересов всех заинтересованных групп, а именно органов власти,бизнеса, населения, некоммерческого сектора (гражданских институтов).
Толькопри условии достижения ими общего понимания необходимости установленияпартнерского взаимодействия и общности интересов можно создать условия дляуспешной реализации стратегии развития государственно-частного партнерства.В целях его стратегического развития на региональном уровне должны бытьпредусмотрены механизмыоснове.Кпримеру,трехсекторного взаимодействия на постояннойстратегиейможетбытьпредусмотреносозданиеобщественной площадки для обмена информацией о тенденциях, проблемах,необходимых ресурсах, а также возможных путях решения и урегулированияконфликтов.В процессе разработки стратегии государственно-частного партнерстварегиона необходимо учитывать факторы, создающие как предпосылки и условияразвития самой региональной экономики, так, соответственно, и влияющие намеханизмы применения государственно-частного партнерства. В литературныхисточниках обычно выделяют четыре основные группы таких факторов:— природно-географические;— финансово-экономические;— социально-политические;— институциональные [186].На основе практик территориального управления субъектов Южногофедерального округа, а также Стратегии его развития можно классифицироватьфакторы, влияющие на развитие государственно-частного партнерства нарегиональном уровне [130].В табл.
40 показаны факторы, влияющие на развитие государственночастного партнерства в регионах Южного федерального округа.262Таблица 40 — Факторы, влияющие на развитие государственно-частногопартнерства в регионах Южного федерального округа№Содержание факторовФакторып/п– Уникальный транспортно-транзитный потенциал;– наиболее благоприятные для проживания, отдыхаидлясельскогохозяйстваприродно-климатические условия и природно-ресурсный1Природно-географическиепотенциал;– существенная региональная природно-ресурснаяисоциально-экономическаяЮжногофедеральногонеоднородностьокруга,объективноразделяющегося на 2 части: Азово-Черноморскуюи Волго-Каспийскую.–Высокаясоциально-экономическаяпривлекательность и, как следствие, высокаядинамика миграции;–достаточномощныйпромышленно-производственный потенциал;– положительный вектор структурного развития2Финансово-экономическиеэкономики;– рост внутрирегионального спроса;– снижение влияния экспортного спроса наобщерегиональную динамику;– высокая конкурентоспособность региона в целом;– низкая степень инновационной активности;–локализацияинвестиционныхпроцессоввКраснодарском крае.– Неблагоприятная демографическая структуранаселения для региональной экономики: доля3Социально-политическиедетей и пенсионеров постоянно возрастает на фонеснижающейся доли трудоспособного населения;–пристабильнойвнутреннейполитическойситуации в округе существует геополитический263риск (наиболее существенная внешняя угрозабезопасности),потенциальныхсвязанныйсконфликтовблизостьювзонКавказскоммакрорегионе.– Формирование нормативно-правовой основыгосударственно-частногопартнерстванарегиональном уровне не завершено, фактическиотсутствуют специфические структуры управленияего развитием;4– низкий уровень образования государственных иИнституциональныемуниципальных служащих в области применениямеханизма государственно-частного партнерствазатрудняет дальнейшее его распространение впрактике регионального развития;– институциональная структура государственночастного партнерства требует совершенствованияПримечание: составлено автором.Следовательно, при разработке стратегии развития государственно-частногопартнерства необходимо учитывать факторы и тенденции развития Южногофедерального округа, основной из которых является дифференциация регионов поуровню социально-экономического развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
