Диссертация (1152285), страница 39
Текст из файла (страница 39)
31).Таблица 31 — Критерии развития институциональной среды государственночастного партнерства в субъектах Южного федерального округа№п/п123Субъект Южногофедерального округаСтратегия развитиягосударственночастного партнерстваНаличие отдельной структуры,органа, образованного в целяхразвития механизмагосударственно-частногопартнерстваРеспублика АдыгеяНет (указан какмеханизмИнвестиционнойстратегии РеспубликиАдыгея до 2025 г.)Нет (полномочия переданыМинистерству экономическогоразвития и торговли РеспубликиАдыгея)Республика КалмыкияНет (указан какмеханизмИнвестиционнойСтратегии РеспубликиКалмыкия до 2025 г.)Нет (полномочия переданыМинистерству экономики иторговли Республики Калмыкия)Краснодарский крайНет (указан какмеханизм реализацииСтратегииинвестиционногоразвитияКраснодарского краядо 2020 г.)Нет (полномочия переданыУправлению по инвестиционнойполитике Министерстваэкономики Краснодарского края)225456Астраханская областьНет (указан какмеханизм реализацииСтратегииинвестиционногоразвития Астраханскойобласти до 2020 г.)Волгоградская областьНет (указан какмеханизм реализацииСтратегии социальноэкономическогоразвитияВолгоградской областидо 2025 г.)Ростовская областьНет (указан какмеханизм реализацииСтратегииинвестиционногоразвития Ростовскойобласти до 2020 г.)Нет (полномочия переданыМинистерству экономическогоразвития Астраханской области)Да.
Отдел развитиягосударственно-частногопартнерства Министерстваэкономики Астраханской областиНет (полномочия переданыДепартаменту инвестиций ипредпринимательства Ростовскойобласти)Примечание: составлено автором.Как видно из представленной таблицы, только один из шести субъектовЮжного федерального округа имеет уполномоченный орган, призванныйнепосредственнокурироватьвопросыразвитиягосударственно-частногопартнерства в регионе. Однако в 2016 г. в Краснодарском крае планируетсяоткрыть Центр развития государственно-частного партнерства, основнымифункциями которого будут подготовка кадров для реализации инвестиционныхпроектов, совершенствование законодательной базы в сфере государственночастного партнерства (ГЧП) и т.д. Стоит отметить, что в Краснодарском крае напротяжении последних пяти лет принят ряд законов, координирующихвзаимодействие власти и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства,а именно в 2010 г.
принят региональный закон о государственной политикеКраснодарского края в этой сфере, а также организована краевая комиссия погосударственно-частному партнерству, котораякоординирует деятельностьисполнительных органов власти, муниципалитетов, учреждений, предприятий иорганизаций.Болеетого,наиболееизвестнымпримеромреализации226государственно-частного партнерства на Кубани на общенациональном уровнеявляется строительство олимпийского комплекса для проведения Олимпийскихигр 2014 г.
в Сочи. Проект реализовывался за счет двустороннего сотрудничествагосударства и бизнеса. Еще один пример взаимовыгодного сотрудничества властии бизнеса — концессионное соглашение администрации Краснодарского края иООО «Югводоканал», дочернего предприятия ОАО «Евразийский». В рамкахэтого соглашения компания реконструирует объекты водоснабжения. С 2010 по2039 г. в этот проект предусмотрено привлечение 7,82 млрд руб. Однако несмотряна имеющийся опыт применения механизма государственно-частного партнерствана региональном уровнетребуетсовершенствованиясуществующаяегоинституциональная среда.
Таким образом, региональным органам властинеобходимо, на наш взгляд, включить в приоритетные направления социальноэкономической политики вопрос дальнейшего развития институциональнойсреды государственно-частного партнерства, поскольку в настоящее время вбольшинстве случаев она носит декларативный характер.Однимизнаиболееинституциональнойзначимыхсредыкритериевоценкигосударственно-частногоуровняразвитияпартнерстваявляетсяналичие Инвестиционного фонда, создаваемого в регионе для реализацииинвестиционных проектов. Стоит отметить, что анализ субъектов Южногофедеральногоокругаподанномукритериюдалзначительнодифференцированные результаты. Так, в Республике Адыгея и Волгоградскойобласти подобные структуры не созданы, а в Республике Калмыкия, основнойцелью создания данного фонда является поддержка инвестиционных проектов вформе государственно-частного партнерства [116].В законе Краснодарского края дается расширенное определение целисозданияИнвестиционногоинвестиционнойподдержкифондарегиона,проектов,предназначенногореализуемыхнадляпринципахгосударственно-частного партнерства и направленных на создание объектов,представляющих особую значимость для его социально-экономического развития[106].
В Ростовской области деятельность созданного Инвестиционного фонда227направлена на обеспечение финансирования секторов и отраслей, определенных вкачестве инвестиционных приоритетов Ростовской области [124], т.е. средствапредоставляются фондом для финансирования проектов, не относящихся кгосударственно-частному партнерству. В Астраханской области ИнвестиционныйФонд предназначен для финансирования в форме бюджетных ассигнованийинвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частногопартнерства [67]. Таким образом, можно констатировать существованиезначительных различий в субъектах Южного федерального округа, выявленных врезультатепроведенногоанализа.Следовательно,вцеляхповышенияэффективности механизма государственно-частного партнерства в региональнойэкономике необходимы совершенствование его институциональной средыивосполнение структурных пробелов.В целях развития институциональной среды государственно-частногопартнерства на региональном уровне следует, на наш взгляд, определить кругсубъектов и структур, необходимых для обеспечения проекта на каждой из стадийего реализации.
Учитывая зарубежный и отечественный опыт развитияинституциональной среды, следует отметить, что в большинстве случаевуполномоченным органом региональной власти является создаваемый Центргосударственно-частного партнерства. Поэтому в дальнейшем в диссертациипредлагается также использовать понятие «Центр государственно-частногопартнерства» при обозначении уполномоченного органа публичного партнера нарегиональном уровне. Более того, в предлагаемой структуре институциональнойсреды государственно-частного партнерства используются общие названиярегиональных Министерств независимо от их принадлежности к какому-либосубъекту Федерации. Значение придается только их профилю и функциям вобеспечении процесса реализации проекта с помощью механизма государственночастногопартнерства.институциональнойТакимсредыобразом,можногосударственно-частногопредложитьструктурупартнерства,элементыкоторой обеспечивают реализацию проекта на каждой стадии его жизненногоцикла (рис.
41).РАЗРАБОТКАПРОЕКТАОПРЕДЕЛЕНИЕПРОЕКТА228Определение проблемы/оценкапотребности регионаНаселение/НКООтбор проектаБизнесПодготовка проектногопредложенияЦентр ГЧПУтверждение проекта ГЧПрегиональной КомиссиейПринятие Комиссиейрешения о возможностиреализации проектав форме ГЧПЗаключениеМинистерства финансовПодготовка документов кпроцедуре тендераВЫБОРЧАСТНОГО ПАРТНЕРАОрганы властирегионаЗаключение профильногоМинистерства иливедомстваПроведение тендера на участиев проекте ГЧПЦентр ГЧПВыбор частного партнера соптимальным предложениемКомиссия поГЧПУтверждение проекта на региональном уровнеПРОЕКТАРЕАЛИЗАЦИЯПодписание контрактаУправление проектомПубличныймониторингРуководствопроектаЦентр ГЧПМинистерствофинансовКомиссияГЧПРисунок 41 — Предлагаемая структура институциональной средыгосударственно-частного партнерства на региональном уровне229В общем виде цикл реализации проекта можно представить как совокупностьнескольких этапов.1.
Определение проекта. Органы власти определяют потребности территориив создании (модернизации и пр.) объекта социальной, инфраструктурной и другойнаправленности. Реализация проекта не только не должна противоречить целямстратегического развития региона, а, напротив, способствовать их достижению.Более того, должны быть предусмотрены механизмы проявления инициативы«снизу», т.е.
участия населения и предпринимательства в обозначении проблем ипотребностей.2. Разработка проекта. На данной стадии Центр государственно-частногопартнерстваосуществляетразработкупроектасучетомегоправовой,финансовой, технической и экологической составляющих. Документация попредполагаемому проекту включает такие формальные данные, как: предмет,расположение и описание проекта; бизнес-план, включая финансовые показатели;сведения о гарантиях и рисках участников проекта; описание ожидаемыхрезультатов развития публичной сферы после завершения проекта; информация опроцедуре конкурса; меры по охране окружающей среды; план-графикреализациипроектагосударственно-частногопартнерства.Данныйэтаппредполагает совместную работу Центра государственно-частного партнерства спрофильным Министерством или департаментом региональной администрации,которые сверяют данные о проекте с отраслевыми стратегиями, а такжеМинистерством финансов, которое изучает возможности его бюджетногофинансирования.3.
Утверждение проекта. Перед тем как представить проект государственночастного партнерства на одобрение высшему органу исполнительной властирегиона, необходимо подготовить заключение всех участвующих в его разработкесторон. Комиссия, рассматривающая и утверждающая предлагаемый проект,изучает альтернативные варианты реализации по поводу возможностей егореализацииспомощьюмеханизмагосударственно-частногопартнерства.Предлагается формировать Комиссию по государственно-частному партнерству,230возглавляемую главой субъекта Федерации, с помощью экспертов, не имевшихранееотношениякрассматриваемомупроектунастадииинициации,планирования и т.д.4. Выбор частного партнера. Данная стадия предполагает организациютендерных процедур, при которых формируется комиссия для каждого проекта вотдельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
