Диссертация (1152285), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области», утвержденныйПравительством РФ от 30.11.2006 г. № 1708-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от20.09.08 № 1375-р).В целях реализации инвестиционного проекта «Комплексная программастроительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведенияг. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» в 2008 г. было приняторешение о предоставлении Ростовской области бюджетных ассигнованийИнвестиционного фонда Российской Федерации.
Фактическое выполнение ифинансирование инвестиционного проекта на конец 2013 г. представлено втабл. 26.208Таблица 26 — Фактическое финансирование инвестиционного проекта«Комплексная программа строительства и реконструкции объектовводоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовскойобласти», млн руб.ВСЕГОПредусмотренопроектомФактическоефинансированиеФактическоевыполнение3 735,29Средстваинвестора2 499,08Инвестицион Областнойный фондбюджет515,31680,93 359,22 333,23-862,88163,093 342,522 311,55-867,88163,09ПредусмотренопроектомФактическоефинансированиеФактическоевыполнение2935,08400,520,0в том числе за 2008 год1999,27515,31Местныйбюджет40,01576,71825,480608,14143,091624,28866,150615,04143,09Примечание: составлено автором по данным: Паспорт инвестиционного проекта«Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения иводоотведения г.
Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области», утвержденныйПравительством РФ от 30.11.2006 г. № 1708-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от20.09.08 № 1375-р).Очевидно, что реализация в рамках государственно-частного партнерствапредполагает, что все заинтересованные стороны будут извлекать определенныевыгоды, доходы и т.д. К примеру, вследствие реализации этого проектагосударство получает экономические выгоды, такие, как:дополнительные поступления налогов в федеральный бюджет – 13 280 млнруб.;дополнительные поступления в региональные бюджеты – 12 500 млн руб.;вклад 1,7 % в рост ВВП Ростовской области за 5 лет реализации проекта.В настоящее время уже можно говорить о наличии промежуточныхрезультатах реализации проекта, которые заключаются в следующем:увеличение численности абонентов – до 2 млн человек;созданиеводопроводно-канализационнойинфраструктурыпостроить 12,6 млн м2 нового жилья, в том числе 6 млн м2 — в Ростове;позволило209сокращение численности аварий в коммунальных сетях на 33%;уменьшение потребления электроэнергии на 20 млн кВт./ч [149].Программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения иводоотведения Ростова и юго-запада Ростовской области явилась одним изпервых документов, определивших дальнейшее развитие Ростовской агломерациив долгосрочной перспективе.Следует учитывать, что местоположение сбросов очищенных сточных водочистных сооружений канализации г.
Ростова-на-Дону в реку Дон находится впределах городской черты. Качество водных экосистем характеризуетсясовокупностьюегоколичественныхикачественныхгидрохимическихпоказателей применительно к видам водопользования. Согласно анализу и оценкекачество воды в черте Ростова-на-Дону характеризуется величиной УКИЗВ —3,80 и соответствует классу качества воды — III «б» — очень загрязненная [75]. Врамках другой программы «Чистый Дон», которая реализуется параллельно,осуществляется строительство завода по сжиганию канализационного (илового)осадка. Общие сведения об общих объемах финансирования проекта «ЧистыйДон» представлены в табл.
27.Таблица 27 — Общие показатели финансирования инвестиционного проекта«Чистый Дон»№п/п1Основные показателиОбщаястоимостьЗначениярегиональногоинвестиционного проекта (с НДС, в ценах4 466,72, млн руб.соответствующих лет)23Срок окупаемости проектаСубсидииИнвестиционного9,75 летфондаРФбюджету города Ростова-на-Дону4Средства бюджета Ростовской области5Средства бюджета города Ростова-на-Дону6Средства внебюджетных источников (в томчисле проектной компании ООО «АБВК-Эко»)Примечание: составлено автором по данным [112].1 055,6 млн руб.1 011,28 млн руб.149,46 млн руб.2250 млн руб.210Участниками данного регионального инвестиционного проекта, с однойстороны, стал ООО «АБВК-Эко», а с другой стороны — АдминистрацияРостовской области и Администрация города Ростова-на-Дону, привлекающиесредства Инвестиционного фонда РФ, в качестве целевой субсидии.Целью данного проекта является строительство и реконструкция элементовсистемы водоотведения города Ростова-на-Дону, которые обеспечат подключениеновых потребителей к централизованной системе водоотведения, а также улучшаткачество очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации.
Дляреализации инвестиционного проекта предполагается использование как средствчастного инвестора, так и бюджетных средств. В рамках программы «ЧистыйДон» в период 2009–2013 гг. за счет бюджета субъекта Российской Федерации,средствместногобюджетаисредствИнвестиционногофондаРФосуществляются:строительство канализационного коллектора;реконструкция I и II очередей очистных сооружений канализации.За счет средств частного инвестора – компании ООО «АБВК-Эко»,предусматриваетсяреализацияследующихкомпонентоврегиональногоинвестиционного проекта «Чистый Дон»:строительство блока ультрафиолетового обеззараживания сточных вод;строительствозавода посжиганию осадка очистных сооруженийканализации города Ростова-на-Дону [112].За счет средств Инвестиционного фонда РФ и ОАО «ПО «Водоканал»начатысооружениереконструкциягородскойочистныхканализациисооружений,чтопервойипозволитвторойочереди,увеличитьихпроизводительность; предусмотрено важное мероприятие - ультрафиолетовоеобеззараживание стоков, что способствует улучшению качества воды реки Дон помикробиологическим показателям.
В настоящее время всего освоено в рамкахпрограммы за 2012–2013 гг. 122 420,89 тыс. руб. (табл. 28).211Таблица 28 — Источники финансирования программы «Чистый Дон»в 2012–2013 гг.№Источники финансированияп/п1 Бюджет МО г. Ростов-на-Донутыс.руб.48 655,82Фонд софинансирования расходов51 480,93Субсидии из федерального бюджета1081,84Инвестиционного фонда РФ5165,55Средства ОАО «ПО «Водоканал»16 029,89Примечание: составлено автором по данным [112].Реализуемые в рамках данного проекта мероприятия позволят снизитьнегативное воздействие сточных вод и образующихся осадков на окружающуюсреду.
В настоящее время иловый осадок от очистных сооружений канализациискладируется на временных иловых полях, размещенных на арендованнойтерритории предприятия ОАО «ПО «Водоканал» г. Ростова-на-Дону.В свою очередь строительство завода по сжиганию илового осадка позволит:обеспечить утилизацию ежедневно образующегося и ранее накопленногоосадка, ликвидировать риск возможного залпового загрязнения р. Дон и далее —Азовского моря;снизить объем выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ,образующихся в процессе открытой сушки и хранения осадка, снизить уровеньзагрязнения атмосферного воздуха в г.
Ростов-на-Дону;уменьшить уровень загрязнения подземных вод;улучшить санитарно-гигиеническую обстановку в городе [112].Кроме того, строительство завода по сжиганию илового осадка позволиткардинально решить вопрос об утилизации образующегося и ранее накопленногоосадка и ликвидировать риск возможного загрязнения реки Дон.Для жителей Ростова-на-Дону реализация рассмотренных инвестиционныхпроектов значительно улучшит качество жизни. По оценкам проектировщиков,срок службы новых коммуникаций составит около 50 лет [75].212Несмотря на позитивную оценку деятельности частных операторов на рынкеоказания коммунальных услуг, необходимо отметить, что они столкнулись срядом типовых проблем, сдерживающих активное продвижение частного бизнесменеджмента в эту сферу деятельности. Главное из них — отсутствие нормативноправовых документов, которые могли бы отрегулировать отношения между властьюи бизнесом.
Ключевым звеном здесь является законодательное отнесениекоммунальных услуг к сфере публичного интереса — особой социальнойответственности государства и закрепление в российском законодательстве правазаключенияпубличногопредпринимателем.договораИз-замеждузаконодательногосударствоминеурегулированныхчастнымпартнерскихотношений, в том числе тарифных, между частным бизнесом и государством:инвесторы не уверены в возврате собственных средств, затрудняетсядолгосрочное (на 25–30 лет) инвестиционное планирование;муниципалитетывбольшинствеслучаевнеготовызаключатьдолгосрочные договора на передачу принадлежащего им имущества в управлениебизнес-структурам;стороны изыскивают альтернативные пути оформления сделок напередачу коммунальных объектов в долгосрочное управление (в концессию)частным операторам, что увеличивает и без того высокие риски невыполнениядостигнутых договоренностей.Тем не менее опыт реализации партнерства государственного и частногосектора в коммунальной сфере показывает перспективность для России этойбизнес-модели, способной оптимизировать проектные решения и повыситьэффективность вложения инвестиций (бюджетных, тарифных, привлеченных) вкоммунальную сферу муниципальной экономики.Одним из механизмов совершенствования отношений в сфере ЖКХ являетсягосударственно-частное партнерство, на основе которого реализуются многиепроекты в отрасли ЖКХ в регионах России.
Так, в Краснодарском крае ОАО«Евразийский» реализует несколько крупных проектов в партнерстве срегиональнымиадминистрациямиимуниципалитетами.Это:Программа213реабилитации и развития системы водоснабжения и канализации объектовгородов Азово-Черноморского побережья, инвестпрограмма по олимпийскомуСочи. В марте 2010 г. администрацией Краснодарского края и ООО«Югводоканал»приподдержкеОАО«Евразийский»былоподписаноконцессионное соглашение сроком на 30 лет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
