Диссертация (1152285), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В регионе уже созданыприморский и горный кластеры в городе-курорте Сочи, на базе которых, кпримеру, помимо дальнейшего развития объектов туристско-рекреационнойспециализациипланируется также создать Федеральный музей естественнойистории. Более того, город-курорт Сочи включен в Федеральную программуразвития городских агломераций, действие которой рассчитано до 2030 г.24Комплексмероприятий,предусматривающий,втомчисле,применениемеханизма государственно-частного партнерства в целях обеспечения «зеленого»роста экономики данной территории, будет направлен на совершенствование24Министерство экономического развития Российской Федерации. – Режим доступа:http://economy.gov.ru/minec/documents/VostrebDocs/?WCM_PI=1&WCM_Page.697cd88042f0ff329527b757f947fd1b=2192городской инфраструктуры, создание единого архитектурного облика и переходна выполнение требований, предъявляемых к экогородам.Таким образом, на основании проведенного исследования роли кластеров врегиональном развитии, значимости государственно-частного партнерства ворганизации кластерных объединений следует отметить, что потенциал данногомеханизмаиспользуетсянедостаточно.Понашемумнению,необходимосформулировать перечень элементов, которые следует включить в региональнуюсистему регулированияв целяхсовершенствованияпрактикиприменениягосударственно-частного партнерства в кластерном развитии территории (рис.
36).Рисунок 36 — Направления совершенствования регулирования системыгосударственно-частного партнерства на региональном уровнеПримечание: составлено автором.В силу отсутствия перечисленных элементов системы регулированияограничиваетсядальнейшееразвитиемеханизмагосударственно-частногопартнерства как в целом в стране, так и на региональном уровне, что сказываетсяна функционировании предпринимательского сектора, а также на проведениикластерной политики в регионах.
Таким образом, в ближайшей перспективе, нанаш взгляд, необходимо завершить формирование законодательной базыгосударственно-частного партнерства как на федеральном уровне, так и на уровне193регионов в целях активизации данного механизма.По нашему мнению, принятие предложенных документов позволитувеличить прозрачность системы взаимодействия органов власти и бизнеса,осуществляемого на принципах государственно-частного партнерства. В итогефедеральные и региональные органы власти смогут получить необходимуюнормативно-правовую базу регулирования государственно-частного партнерства,которая будет адекватна требованиям современных условий и времени, а такжеготова к применению в практике регионального управления инвестиционнымипроцессами.Развитие в российских регионах механизма государственно-частногопартнерства предусмотрено в стратегических планах государства и концепцияхдолгосрочного развития страны.
Так, в Концепции социально-экономическогоразвития Российской Федерации до 2020 года (2008 г.)отмечается, чтогосударственно-частное партнерство следует рассматривать как один изперспективных инструментов стимулирования экономики и социальной сферы[110]. Учитывая заявленный Правительством Российской Федерации курс наинновационноеразвитие25,нанашвзгляд,необходимопрогнозироватьактивизацию деятельности по созданию кластерных объединений в регионах. Вэтой связи следует также ускорить решение вопроса о развитии механизмагосударственно-частного партнерства, представляющего интерес в качествеинструментаобразованиякластерныеобъединения,производственныхфункционирующиекластеров.наТакимосновеобразом,механизмагосударственно-частного партнерства, представляют собой способ расширенияинновационного потенциала экономики региона.Необходимость соответствия региональных и муниципальных стратегийразвития принципам федеральной Концепции вынуждает органы власти регионови местного самоуправления ориентироваться в своих стратегических планах на25Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года //официальный сайт Министерства экономического развития РФ.http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20101231_016– Режим доступа:194кластерные подходы и многообразные формы и методы взаимодействиягосударстваи бизнеса.Анализ документов стратегического планированиярегионов России показал, что в значительной их части либо не указаногосударственно-частного партнерство в качестве одного из способов достиженияцелей, либо его использование носит декларативный характер, отсутствуетясность перспектив использования данного механизма регионального развития[115, 128, 129, 130].
Вследствие этого для формирования благоприятной средыразвитияобъектовобщественнойинфраструктурыпутемприменениягосударственно-частного партнерства необходимы пересмотр и корректировкадокументов стратегического планирования субъектов Российской Федерации длявключения в них оценочных параметров развития данных объектов какпоказателя эффективности государственно-частного партнерства.
Такой подходсоответствует идеологии Федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации»26.Таким образом, кластеризация региональной экономики предоставляетвозможность перехода на инновационный тип хозяйствования, в том числе за счетиспользования механизма государственно-частного партнерства. Тем самымкластерный подход позволяет интегрировать такие важные конкурентныепреимущества региона, как технологии, человеческий капитал, информационныересурсы, и создает основу его инновационного развития.
Партнерские связиорганов власти, бизнеса и различных некоммерческих организаций, напримерисследовательских центров, представляют собой симбиоз организационного иинституционального ресурсов кластерного развития, которое рассматривается какспособ реализации потенциала региональной экономики.26Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийскойФедерации»//Электронныйфондправовойинормативно-техническойдокументации. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/420204138195ГЛАВА 4.
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ОТРАСЛЕВЫЕИМПЕРАТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГОПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНАХ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА4.1. Особенности и тенденции проектной специализации государственночастного партнерства в субъектах Южного федерального округаРазвитиемеханизмовгосударственно-частногопартнерствавцеляхсоциально-экономического развития регионов является одним из ключевыхвопросов повестки дня в деятельности органов исполнительной власти как нафедеральном уровне, так и для самих субъектов Российской Федерации. Дляоценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителейвысших исполнительных органов государственной власти) субъектов РоссийскойФедерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательскойдеятельности распоряжением Правительства Российской Федерации (2014 г.)утвержден перечень показателей, в который включен показатель уровня развитиягосударственно-частного партнерства в регионе [125].Для проведения таких оценок Министерством экономического развитияРоссийской Федерации утверждена методика расчета указанного показателя,которая основывается на оценке таких факторов, как [122]:развитость институциональной среды в сфере государственно-частногопартнерства в субъекте Российской Федерации;опытреализациипроектовгосударственно-частногопартнерствав субъекте Российской Федерации;инвестиционная привлекательность субъекта Российской Федерации.Такой подход был ранее использован НП «Центр развития ГЧП»при составлениирейтингарегионовРоссии«ГЧП-старт»[152].Цельюсоставления данного рейтинга явилась комплексная характеристика готовностисубъектов Российской Федерации к сотрудничеству с частными инвесторами в196форме государственно-частного партнерства при помощи свода и анализаинформации по ряду факторов, связанных с успешной реализацией проектов всотрудничестве с органами власти региона.
Результаты рейтинга показали,что более чем в половине субъектов Российской Федерации уровень развитостигосударственно-частного партнерства ниже среднего, т.е. менее 50%, а по 45субъектам он не превышает и 35%. Следовательно, по нашему мнению,на региональном уровне необходимо совершенствование мер по дальнейшемуразвитиюинституциональнойсредыгосударственно-частногопартнерства,которая будет способствовать увеличению количества реализуемых проектов, и вцелом, социально-экономическому развитию региона.В табл.
22 представлены данные о рейтинге регионов по уровню развитиягосударственно-частного партнерства в Южном федеральном округе.Таблица 22 — Рейтинг субъектов Южного федерального округа по уровнюразвития государственно-частного партнерства№п/пСубъект Российской ФедерацииРейтингНачисленные баллы1Ростовская область115,52Краснодарский край155,43Волгоградская область304,44Астраханская область364,15Республика Калмыкия572,06Республика Адыгея780,2Примечание: составлено автором по данным [152].Из данной таблицы видно, что субъекты Южного федерального округазначительно дифференцированы по уровню развития государственно-частногопартнерства, что, наш взгляд, напрямую связано с их социально-экономическимразвитием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
