Диссертация (1152285), страница 31

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

Данный процесс представляет собой объединение группыпредприятий в неразрывную технологическую цепь в целях выполненияопределенногопроектаилипрограммы.Стоит отметить,чтопереченьадминистративных мер может варьироваться в зависимости от спецификиформируемого кластера в регионе, его назначения (туристский, промышленные,образовательный и т.д.). Схематично в общем виде задачи и функции органоввласти региона в кластерном развитии можно представить следующим образом(рис. 31).180Задачи и функции региональных органов власти вразвитии кластеровВнедрение и мониторинг стандартов качества, втом числе по ведению бизнеса (социальнаяответственность и т.д.)Формирование в регионе научно-инновационнойи высокотехнической инфраструктуры (научныецентры, технопарки, исследовательскиеинституты и т.д.)Реализация региональной политики по созданиюблагоприятного инвестиционного климата вцелях привлечения частного капитала в регионСоздание условий для увеличения экспортапроизводимой в регионе продукции (например, вКраснодарском крае создан Центр поддержкиэкспорта)Реализация мер, направленных на развитиеинновационных технологий в сфере охраныокружающей среды, внедрение «зеленых»технологий в производство, переход к«зеленому» ростуОсуществление территориального маркетинга сцелью создания благоприятного образа регионакак места комфортного проживания и ведениябизнесаРисунок 31 — Задачи и функции органов власти в развитии региональногокластераПримечание: составлено автором.Третий вариант формирования кластера можно охарактеризовать как«смешанный способ», согласно которому органы власти региона и предприятиявыступают единым фронтом в реализации политики кластерного развития.Другимисловамигосударственныеинструментыподдержкистратегии181кластеризации совмещаются с активной ролью самих предприятий.

Именно этотподход рассматривается нами как наиболее эффективный по сравнению с двумяпредыдущими при реализации политики социально-экономического развитиярегиона.Как показал критический анализ научных публикаций по проблемамразвитиякластернойэкономики,вкачествефакторов,мотивирующихорганизации к интеграции в кластеры, можно отметить такие, как эффектсинергии при реализации инновационной политики компаниями-партнерами;увеличение доступности информации об изменениях на рынке; возможностьполучения поддержки субъектам малого и среднего бизнеса со стороны органовгосударственной и муниципальной власти, инновационных, научных фондов ит.д. Однако одними из основных мотивов к организации кластеров являетсявозможность снижения затрат на внедрение новых технологий, доступностьинформации,возможностьпривлечениядополнительнойгосударственнойподдержки в форме грантов, субсидий, государственных гарантий и т.д.Очевидно, что решение задач по переходу российской экономики наинновационный путь развития напрямую зависит от расширения практикиформирования кластеров на региональном уровне.

Для успешного ведениябизнесавусловияхусиливающейсяконкуренциисубъектыкластерныхобъединений интегрируют собственные активы с ресурсами финансовыхинститутов в целях разработки и создания продукции нового типа; обеспечениябольшей финансово-экономической эффективности; обретениядоступностиновых технологий и рынков.Зарубежный опыт в сфере применения механизма государственно-частногопартнерства в кластерном развитии регионов показывает, что все многообразиеего форм и методов, использующихся при реализации проектов на уровнерегиона, возможно типологизировать в зависимости от целей, преследуемых егоучастниками [198]. При реализации регионального кластерного проекта принятовыделять три модели государственно-частного партнерства, различаемые поорганизационному признаку и возможностям их применения (рис.

32).182Основные модели государственно-частногопартнерства для реализации кластерного проектаМодели, предусматривающие эксплуатацию частным партнеромобъекта ГЧП. Как правило, это механизмы ВОМТ, ВТО или BOO.Реализуются данные модели на основе долгосрочных арендныхдоговоров, соглашений, контрактовМодели, реализующиеся на основе концессионных соглашений ипредусматривающие осуществление частным партнером выплатпубличному партнеру в соответствии с соглашением.

Модели данноготипа являются наиболее распространенной формой реализациимеханизма государственно-частного партнерстваМодели, основанные на принципах кооперации частного и публичногопартнеров, включая организацию совместных предприятий,оформление специальных инвестиционных договоров в целяхреализации проектаРисунок 32 — Возможные модели государственно-частного партнерства приреализации кластерного проекта на региональном уровнеПримечание: составлено автором.В модели первого типа (эксплуатационной) субъект инвестиционнойдеятельности берет на себя обязательства, связанные с эксплуатацией объекта,который находится в государственной собственности, в целях извлеченияприбыли.

В свою очередь,государство, как собственник имущества,осуществляет исполнение публичных функций перед населением региона,оплачивающим товары или услуги, предоставляемые кластером. При этомнеобходимо различать функции государства и субъекта, ответственного заразвитие самого кластера (девелопера) в рамках реализации эксплуатационноймодели. Государственные структуры направляют собственные финансовыесредства в кластерное развитие, к примеру, создавая промышленный парк, адевелопер решает задачи по развитию объектов инфраструктуры данногопромышленного парка, управлению им и эксплуатации.183Предназначениеэксплуатационноймоделизаключаетсявстремлениисохранить за государством объекты производственного назначения, находящиеся унего в собственности.

Помимо решения указанной задачи, благодаря применениюданного типа модели, государство оставляет за собой право мониторинга и контроляза принимаемыми управленческими решениями, а также возможность оказыватьвлияние на политику кластера. Такая схема создания кластера подходит регионам,которым необходимо решать социально значимые задачи.Однако, учитываянедостаточную бюджетную обеспеченность на современном этапе социальноэкономического развития отдельных регионов, следует отметитьналичиеограничений в использовании эксплуатационной модели. В этой связи наиболееподходящими формами кластерной инфраструктуры, подходящими для реализацииданной модели, как мы считаем, являются бизнес-инкубаторы, обучающие центры,центры совместного использования технологий и т.д.В свою очередь, концессионная модель предполагает, что частный инвесторимеет право на получение вознаграждения за произведенные затраты в связи сэксплуатацией объекта из финансовой прибыли, получаемой при оказании услугнаселению.

Ответственность за осуществление публичных функций несет субъектпредпринимательской деятельности, выступающий концессионером. При этомгосударство, как концедент, сохраняет функции мониторинга и контроля. Даннаясхема представляет собой наиболее распространенную форму кластерногоразвития как в современных российских условиях, так и в международнойпрактике. Ее преимущества заключаются в том, что крупные социально иэкологически значимые проекты реализуются за счет частного капитала, а неблагодаря значительным объемам финансирования за счет бюджетных средств.Наосновеконцессионнойсхемыпроисходитреализацияпроектовпреимущественно в области развития транспортной, инженерной и экологическойинфраструктуры [162]. Применение концессионной модели, направленной насоздание объектов, обеспечивающих функционирование кластеров, возможно вусловиях реализации социально значимых проектов, к примеру, в сферемедицины, образования и науки, культуры и т.д.184При реализации проектов на основе модели кооперации создаетсясовместное предприятие, функции которого распределяются поровну междупубличным и частным партнерами.

Данную модель применяют при решениизадач инновационного развития, в том числе при организации особыхэкономических зон, технопарков и пр. Государство финансирует из бюджетныхисточников развитие инфраструктуры на предоставленном участке земли, послечего частный инвестор осуществляет последующие действия, связанные состроительством и эксплуатацией объектов.

Из опыта промышленно развитыхстранвидно,чтоинвестиционнойкооперационнаянаиболеепредпочтительнойдеятельностимодель,приприформойкластерномкоторойорганыосуществленияразвитиивластиявляетсяберутнасебяответственность за финансирование строительства инфраструктуры.По данным аналитических оценок, такой подход дает возможностьсэкономить около 20% общего объема проектных инвестиций. Более того, впрактикетерриториальногоразвитияимеютсяпримеры,когдаорганырегиональной власти инициируют создание компании, находящейся в 100%-йсобственности у региона, которая уполномочена заключать договоры с частнымиинвесторамиореализациипроектовнаосновегосударственно-частногопартнерства [160].Очевидно, что процесс формирования кластерных объединений полностьюзависит от политики региональных органов власти.

Проекты, требующиезначительных финансовых и организационных затрат, находятся в прямойзависимости от качественного уровня взаимодействия между органамигосударственной власти и бизнесом. При его высоких параметрах возможнареализацияпроектовнаосновемеханизмагосударственно-частногопартнерства.Механизм государственно-частного партнерства, представляющий собойметоды взаимодействия бизнеса и органов власти, предоставляет возможностьсообщарешатьзадачисоциально-экономическогоразвитияблагодаряреализации крупных проектов в различных областях региональной экономики.185Формы и методы реализации государственно-частного партнерства в целяхреализации инвестиционных проектов могут быть применимы в большинствеотраслей народного хозяйства.Другими словами, процесс кластернойорганизации практически во всех отраслях экономики одинаков.

Характеристики

Список файлов диссертации