Диссертация (1152285), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Заявка на конкурс «Лучшиесоциальные проекты Юга России 2014» // Официальный сайт журнала «ЭкспертЮг»http://www.expertsouth.ru/nominacii/centr-garmonizacii-mezhyetnicheskih-otno.html154развитие и поддержка инициатив молодых людей, содействие ихуспешной самореализации и активному участию в жизни общества;повышение уровня информированности;обеспечениеединствадействийпопрофилактикенегативныхпроявлений на базе общих принципов, методов активного диалога исотрудничества;популяризация активного и здорового образа жизни посредствомсозданиясоциальныхроликов,духовно-нравственноеипатриотическоевоспитание молодежи.В результате реализации данного проекта ожидается, что при партнерствеорганов региональной власти (краев, областей, республик), бизнеса иобщественныхорганизацийбудетвыработанмеханизмразрешенияипрофилактики межнациональных конфликтов в Южном федеральном округе.Стоит также отметить, что рассмотренный проект поддержан на федеральномуровне и признан одним из наиболее эффективных и уникальных в областимежнациональных отношений.
По результатам 2014 г. он вошел в числолучшихсоциальныхпроектовРоссиипоитогамреализациигрантовПрезидента Российской Федерации.В Южном федеральном округе реализуется большое количество проектов нетолько на основе социальных инвестиций бизнеса, но и в результатевзаимодействия органов власти, предпринимательства с НКО.
Однако по мнениюсамих участников данного процесса, недостаточный уровень развития сферыобщественных объединений негативно влияет на потенциал социального ресурсарегиона. Следовательно, должны быть разработаны программы, нацеленные наразвитие системы социальных институтов, организаций, механизмов их участия врегиональном развитии. Примером такого подхода может являться программасоздания ресурсного центра социального развития Ростовской области, которая в2014 г. реализовывалась Ростовской региональной культурно-оздоровительной155общественной организацией «Здоровая планета»19. Необходимость реализациинастоящей Программы определяется Стратегией социально-экономическогоразвития Ростовской области на период до 2020 года.Согласно государственным программам Ростовской области «Обеспечениеобщественного порядка и противодействие преступности» (ПостановлениеПравительства Ростовской области от 25.09.2013 № 600), «Региональнаяполитика» (Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013№ 602), «Молодежь Ростовской области» (Постановление ПравительстваРостовской области от 25.09.2013 № 588)20 в Ростовской области достижениювысокой эффективности реализации общественно значимых социальных проектови гражданских инициатив населения в социальной сфере препятствует рядизвестных системных проблем.1.
Неэффективность деятельности многих социально ориентированных НКОв Ростовской области, в том числе по причине нерешенной проблемы дефицитаквалифицированных кадров, обладающих современными знаниями и навыками вобласти социального проектирования:— на территории Ростовской области зарегистрировано около 5 тыс. НКО,однако об их существовании и деятельности знает не более 50% населенияобласти;— несмотря на то что в 2011–2013 гг. активно осуществляласьгосударственная финансовая поддержка социально ориентированных НКО изсредств областного бюджета, большинство НКО Ростовской области ввидунедостаточности навыков в различных сферах менеджмента по-прежнемуэкономически слабы.19Проект «Ресурсный центр социального развития Ростовской области».
Заявка наконкурс «Лучшие социальные проекты Юга России 2014»// официальный сайт журнала«ЭкспертЮг». – Режим доступа: http://www.expertsouth.ru/nominacii/resursnyi-centr-socialnogorazvitija-ros.html20Официальныйhttp://www.donland.ruсайтадминистрацииРостовскойобласти.–Режимдоступа:1562. Зачастую полезные для региона идеи и проекты, инициируемыенаселением, остаютсяпредставителейнереализованными понеобходимойквалификации,причине отсутствиязнанийинавыкову еговеденияобщественной деятельности.3. Недостаточная эффективность взаимодействия населения, социальноориентированных НКО и власти в решении задач социального развитияРостовской области:— в большинстве муниципальных образований в области созданыобщественные советы, растет количество местных общественных палат.
В то жевремя многие формы участия граждан в решении вопросов развития территориина практике не воплощаются, а реальное обсуждение местных проблем частоограничивается имитацией их решения;— в области активно ведется работа по развитию различных формобщественного контроля и экспертизы. Однако сегодня такая деятельность, какправило, осуществляется многими НКО и гражданами лишь формально из-занизкого уровня компетенций многих социально ориентированных НКО ибольшей частью ведется на сайтах или форумах в сети Интернет.4.
Низкий уровень вовлеченности молодежи в социальную практику, чтоограничивает возможности развития региона, в том числе из-за сокращенияэкономически активного населения.Указанныепроблемыобусловливаютнеобходимостьпостоянногоповышения кадрового потенциала социально ориентированных НКО, повышенияуровня грамотности и профессионализма работников НКО, волонтеров иинициативных граждан, желающих участвовать в социальном развитии региона.Основными целями программы являются:1) повышение эффективности деятельности социально ориентированныхНКО, в том числе повышение профессионального уровня сотрудников, членов иволонтеров социально ориентированных НКО Ростовской области, повышениекачества реализации социальных программ в Ростовской области;1572) повышение привлекательности социального проектирования срединаселения, бизнес-сообщества и других участников, в том числе развитиепрактики социально ориентированной и благотворительной деятельности гражданиорганизаций,вовлечениевсоциальнуюпрактикумолодежиивысококвалифицированных специалистов различного профиля.Среди основных задач создания ресурсного центра социального развитияРостовской области можно выделить следующие:1) создание регулярной системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации штатных и внештатных сотрудников, членов и волонтеровсоциально ориентированных НКО области (дополнительное образование);2) профессиональная подготовка и повышение квалификации гражданскихактивистов, участвующих в реализации социальных проектов и программ натерритории области;3) организационная, информационная, консультационная поддержка исопровождение деятельности социально ориентированных НКО, в том числесодействие в привлечении финансовой поддержки и повышении эффективностииспользования бюджетных средств, получаемых на реализацию социальныхпрограмм;4) стимулирование конструктивной и созидательной гражданской активностинаселения области и развитие механизмов поддержки гражданских инициатив;5) анализ, обобщение и тиражирование лучших практик (результатовдеятельности) социально ориентированных НКО Ростовской области и другихрегионов России в массовую практику на территории региона.Таким образом, проведя анализ реализации социально ориентированныхпрограмм и проектов в Южно федеральном округе бизнес-сообществомсамостоятельно и во взаимодействии с органами региональной власти, а такжеобщественными организациями, можно выделить несколько направлений ихреализации.
Это помощь и поддержка незащищенным слоям населения(инвалидам,ветеранам ВОВ, детским домами т.д.), решение вопросов,связанных с межнациональными отношениями, а также благоустройство и158развитие территории. По нашему мнению, на примере рассмотренного опытареализации социальных инвестиций в Южном федеральном округе становитсяочевидно, что эффективность реализации концепции социальной ответственностибизнеса на региональном уровне зависит от развитости системы партнерскоговзаимодействия между субъектами региональной экономики, а именно органоврегиональной власти, бизнеса и некоммерческого сектора.159ГЛАВА 3.
ИНСТИТУАЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ И НАПРАВЛЕНИЯРЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГОПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНАЛЬНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ3.1. Анализ и управление рисками при реализации проектовгосударственно-частного партнерства на региональном уровнеРасширение практики применения механизма государственно-частногопартнерства стимулирует развитие форм и методов взаимодействия органоввласти и бизнеса на региональном уровне. Данные способы взаимоотношениймогут различаться в зависимости от таких критериев, как имущественно-правовыеотношения между партнерами, инвестиционные гарантии и обязательства,система разделения рисков между субъектами реализуемого проекта и т.д.
Понашему мнению, для каждого отдельно взятого случая схема распределениярисков будет отличаться, так как на процесс реализации проекта государственночастного партнерства влияет множество разнохарактерных факторов, включаяфинансово-экономические, природно-географические и др.Очевидно, что структурирование и распределение таких рисков выступаетважной составляющей любого инвестиционного контракта, причем вопрос отом, кто возьмет на себя риски, связанные с оказанием услуг, строительством(реконструкцией), эксплуатацией и техническим обслуживанием объектов,зачастую является одним из основных. В рамках государственно-частныхсоглашений ключеваязадача анализа, оценки и распределения рисковзаключается в передаче частному сектору оптимального, а не максимального,объема рисков [7].Управление рисками в настоящее время является сложной и во многомнерешенной проблемой.
Особенно это проявляется при реализации региональныхинвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства [56].Данный вид взаимодействия балансирует на грани двух фундаментальных160интересов, связанных с выполнением социальных обязательств и стремлениемполучения прибыли, что может быть сопряжено со значительными рисками дляобеих сторон. В идеальном случае такого взаимодействия предполагается, чтогосударство, принимая на себя правовые риски, дает частному партнерудолгосрочные гарантии в отношении проекта (вплоть до неизменностизаконодательства на срок его осуществления).На наш взгляд, можно обозначить две основные проблемы, связанные сраспределением рисков при осуществлении проектов на основе государственночастного партнерства:1.
В случае, если проект осуществляется в социально чувствительной сфере,например, в жилищно-коммунальном хозяйстве или строительстве платныхдорог, государство, как правило, должно гарантировать минимальный уровеньспроса для обеспечения рентабельности проекта.2. Неадекватное управление проектом со стороны государства (коррупция всистеме отбора проектов на конкурс.Прозрачность процедур отбора и свободная конкуренция частных партнеровимеют большое значение для эффективного функционирования институтагосударственно-частного партнерства. Создание недискриминационных условийименно на региональном уровне, обеспечение принципа равноправия участниковпартнерства представляют собой определенные сложности ввиду отсутствиянеобходимой культуры и регламентации исполнения административных функцийпо проектам государственно-частного партнерства.Как видно из данных рисунка 23, наиболее важными для себя рискамипредприниматели считают нестабильное финансирование в долгосрочномпериоде, а также отсутствие четкой законодательной базы государственночастного партнерства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
