Диссертация (1152285), страница 29

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 29)

Однако показательстоимости финансирования объектов государственно-частного партнерства врегионахРоссийскойФедерациизначительнопревосходитаналогичныезарубежные. Специалисты аналитического отдела «Альфа-Банка» утверждают,167что показатель финансирования инвестиционного проекта за счет средстврегиональных бюджетов колеблется в пределах всего 1%. В то же времяусредненная стоимость проекта, финансируемого в рамках реализации механизмагосударственно-частного партнерства, находится в пределах 6–8%. Другимисловами, разница в стоимости финансирования — 5–7% [49]. При сравнении саналогичными показателями в развитых странах, данный показатель составляетоколо 1%. В этой связи можно сделать вывод о весьма высокой затратностипроекта при условии реализации его на основе государственно-частногопартнерства.

Выходом из данного положения может послужить разработкасистемы справедливого распределения рисков между партнерами в целяхповышенияэффективностипроцессареализациипроектанаосновегосударственно-частного партнерства.Справедливоераспределениерисковположительновлияетнарезультативность реализации проекта государственно-частного партнерства. Виной ситуации партнеры могут понести дополнительные риски и связанные сэтим потери, а сам проект может потерять свою эффективность. Большую роль впостроении системы распределения рисков играет переговорный процесс, в ходекоторого стороны приходят к единому пониманию и видению гарантий иобязанностей.

Зачастую партнер, обладающий большей компетенцией иливозможностями, стремится переложить риск на другую сторону за счет оказаниядавления, что ведет к неэффективности системы рискового распределения.Например, при наличии потенциально только одного частного инвесторапредполагаемого проекта органы государственной власти могут попасть взависимость из-за отсутствия конкуренции.

В данном случае может наблюдатьсяиная ситуация, когда органы региональной власти, сохраняя за собой права насобственное имущество, стремятся переложить часть обременяющих рисков начастного партнера, что также может привести к неэффективности проекта. Такимобразом, можно выделить следующие причины, которые определяют потребностьрегиональных органов власти и бизнеса в создании системы оптимального168рискового распределения в целях реализации совместных проектов на основегосударственно-частного партнерства (табл. 20).Таблица 20 — Характеристика основных предпосылок распределения рисковмежду субъектами государственно-частного партнерства на региональном уровне№п/пЦельНеобходимость1СодержаниеПредпосылкаразделенияответственностиучастияпубличногопартнерагосударственно-частногопартнерстваобеспечениинеобходимыминаселениявпроектесостоитвуслугами,товарами и т.д.

При этом частный партнер несет риск,связанный с непосредственной реализацией проекта.В этой связи оба партнера заинтересованы в созданииоптимальнойдля обоих системы распределениярисковПубличныйРазличия в2ичастныйпартнерыобладаютсобственным потенциалом и объемом ресурсов,потенциалахнеобходимыхдляуправлениярисками.Приуправленияпостроении системы распределения рисков следуетрискамиучитывать данный потенциал, способный повыситьэффективность реализуемого проектаОбъем и наличие3финансовыхресурсов4Объемфинансовыхфинансовая устойчивость как фактор снижения рисковкапиталпартнерствачастного партнерасоответственнопартнеров ограничен.

Цель обоих партнеров —Реализацияпубличного иавозможности нести риски публичного и частногоСоциальныйвзаимодействияресурсов,взаимногопроектагосударственно-частногоподразумеваетуваженияиустановлениедовериянормпартнеров,обеспечение прозрачности финансовых потоков засчет взаимной открытости деятельности участниковПримечание: составлено автором.169Учитывая многоаспектность проблемы, вопрос разработки эффективныхметодов распределения рисков между партнерами является весьма актуальным,так как включает потребность в формировании критериев достижения наиболеевыгодного варианта, адекватного имеющимся компетенциям и возможностямкаждого из участников партнерства. Несмотря на то что риски при реализацииотдельно взятого проекта государственно-частного партнерства индивидуальны,среди них можно выбрать те, что имеют сходные характеристики. Это значит, чтовопределеннойраспределения,степенивозможнаспособствующаяформализацияразработкепроцессаэффективныхрисковогоуправленческихрешений.Большинство исследований в области распределения рисков междусубъектами государственно-частного партнерства при реализации региональныхпроектов не изучают вопросы возникновения ограничений, связанных снедостаточным объемом финансовых ресурсов участниковпартнерства.

Напрактике этот аспект проявляется при несоответствии принятых на себяобязательств и риска с имеющимися финансовыми возможностями. Более того,проведенный анализ работ по проблемам рискового распределения в большинствеслучаев показал некую ограниченность проведенных исследований:—неразрабатываетсяпрактико-ориентированныйинструментарийминимизации издержек проекта;— отсутствуют рекомендации по совершенствованию подходов к оказаниюпомощи лицам, ответственным за принятие решений по поводу распределениярисков;— не предлагаются специальные критерии, позволяющие совершенствоватьпроцесс распределения [76, 189].В качестве основных принципов распределения рисков нами предложеныследующие (табл.

21).170Таблица 21 — Принципы распределения рисков государственно-частногопартнерства на региональном уровне№п/п1СодержаниеПринципКаждый из партнеров принимает на себя теАдекватностираспределения рисковвозможные риски, для управления которыми унегоимеютсявозможностинеобходимыересурсы(реагирование,иподготовка,управление)2ПубличныйпартнерОграниченностибюджетнымиобязательствами,бюджетных ресурсовраспределениярисковпроектаограничент.е.должнасистемаучитыватьбюджетные ограниченияЧастный3Соразмерности рисковипубличныйпартнерыобязаныпринять на себя возможные риски, адекватныеих возможностям, но в объеме, не превышающемприбыльность проекта для каждой из сторонПубличный и частный партнеры заинтересованы4Минимизации рисковв снижении рисков проекта, в связи с чемактуализируется вопрос управления рисками5Обеспечения финансовойустойчивостиПримечание: составлено автором.Система распределения рисков должнапредусматривать возможные изменения вфинансировании проекта171По нашему мнению, система рискового распределения может бытьдополнена следующими принципами:— возможность применения полученной системы независимо от объемовимеющейся информации;—возможностьсовместногоиспользованияразличныхэлементовразработанной системы в процессе использования нескольких методов оценкипотенциальных рисков и мер по их снижению;— мониторинг и возможность редакции индикаторов системы, включающихтакие элементы, как объем возникающих рисков, эффективность и ценакомплекса мер, направленных на их смягчение, возможность финансовогообеспечения партнерами возникающих рисков;— каждый из блоков системы должен быть связан с целью решенияконкретной задачи по минимизации рисков и их распределению;— разрабатываемая система не должна быть трудна для применения впрактике управления проектами государственно-частного партнерства, но в то жевремя необходимо, чтобы она обладала высокой степенью объективности.Системность в решении проблем рискового распределения позволяетэффективно решать задачи, связанные непосредственно с циклом процессауправлениярискамивреализуемыхпроектахнаосновемеханизмагосударственно-частного партнерства.Стоитотметить,чтопринципиальнымусловиемфункционированияпредлагаемой системы распределения рисков является утверждение, что в случае,если возникает критический риск, то такой риск делится между партнерами.На основании предложенных задач и принципов распределения рисковможно предложить алгоритм распределения рисков при реализации проектовгосударственно-частного партнерства на региональном уровне (рис.

26).172Выявление и анализпотенциальных рисковАнализ вероятностипоявления и оценкавозможного ущербаРазработка мер посмягчению рисков,определениестоимостиАгрегация рисков покритериям: основание,ущерб, временнойфакторОпределение наиболееэффективного наборамер по смягчениюрисковРаспределение рисковмежду партнерамисоответственно ихресурснойвозможностиРисунок 26 — Алгоритм распределения рисков при реализации проектовгосударственно-частного партнерства на региональном уровнеПримечание: составлено автором.Рассмотрим каждый из представленных блоков системы распределениярисков.1.

Определение и оценка рисков. Первичными данными для этого блокаявляются общая информация о реализуемом проекте, его внешней среде,возможныхэкстерналиях.Данныепараметрыпозволяютпредсказатьвозможность как возникновения риска, так и величину ущерба. С этой цельюнеобходимагруппировкаопределяемыхрисковпосистематизированнымпризнакам с целью их последующей оценки.На рис. 27 представлена система распределения рисков в проектахгосударственно-частного партнерства на региональном уровне.173Рисунок 27 — Система распределения рисков в проектах государственночастного партнерстваПримечание: составлено автором. перечни потенциальных рисков методика оценки рисковВходящаяинформация внешние условияреализациипроекта характеристикаинициаторапроекта параметрыпроектаБлок 1.

Определение рисков:1) идентификация рисков;2) описание рисков;3) оценка вероятности возникновенияпотенциального ущерба каждого риска;4) группировка рисков: по фазам жизненного цикла; по величине (малые, средние, критические); по причине возникновения.Исходящаяинформация переченьсгруппированныхрисков вероятностьвозникновения потенциальныйущерб величина риска(математическоеожидание) инструменты оценки рисков формализованная модель база данных по реализованным проектамРисунок 28 — Содержание процесса определения рисковПримечание: составлено автором.174Первый блок, входящий в разработанную систему распределения рисков,представлен на рис. 28. После изучения общих данных о предполагаемом проектесоставляетсяпереченьрисков,сформированныхповыделенных ранее критериев.

Полученные параметрыгруппамотносительнооценки их возможноговозникновения и ущерба от них должны использоваться в дальнейшей системераспределения рисков.2. Предложения по определению набора мер, оптимальных для смягчениярисков. В рамках данного блока элементов предполагается определение, какойименно партнер имеет возможности принять на себя тот или иной риск, связанный среализацией проекта. Другими словами, определяется та степень эффективности, т.е.наименьшая стоимость рисков для каждого участника партнерства, с которой ониспособны управлять различными видами рисков.

С этой целью необходимо провестисравнительную оценку эффективности подходов и методов, которые используютсяпартнерами для решения проблем, связанных с возникновением риска, минимизациейих источников, а также выявлением и оценкой возможного ущерба. Взаимосвязьданных элементов представлена на рис. 29.Методика оценки мерсмягчения рисковВходящаяинформация величина рисков переченьвозможных мерсмягчения рисков стоимость ивероятный эффектданных мерБлок 2. Определение минимального набора мер посмягчению рисков: определение возможных мер смягчениявыявленных рисков со стороны каждого партнера; оценка стоимости и эффекта (снижениевероятности и/или ущерба) данных мер; расчет величины рисков после применения мерсмягчения с учетом стоимости мер; вычисление коэффициента эффективности мерминимизации; определение оптимального набора мерминимизации исходя из их стоимости и эффекта.Исходящаяинформация величина рисковпосле смягчения минимумыстоимости рисковраспределенные повариантам значениекоэффициентаэффективности база данных по реализованнымпроектам формализованная модельРисунок 29 — Характеристика мер, необходимых для смягчения рисков приреализации проектов государственно-частного партнерстваПримечание: составлено автором.1753.

Характеристики

Список файлов диссертации