Диссертация (1152285), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Различиясуществуют только в степени влияния факторов отраслевого и структурногосвойства.Наиболее интересной с точки зрения государства является социальнозначимая сфера, развитие которой напрямую связано с обязательствами органоввласти по обеспечению населения публичными товарами и услугами. Однако длятого, чтобы данная сфера стала привлекательной для частного капитала,необходимо создание и законодательное закрепление основ функционированиягосударственно-частного партнерства.Среди множества нерешенных проблем, ограничивающих применениемеханизмагосударственно-частного партнерства, можно назвать вопросзакреплениягосударственныхгарантийчастному инвестору наобъектысобственности, созданные в результате реализации инвестиционного проекта ипередаваемые ему в аренду (продажу). Например, в Федеральном законеот26.07.2006 г.
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» закреплена норма, согласнокоторой государственные органы власти после завершения строительстваобъекта, осуществленного на совместной основе, обязаны в отдельном порядкеобъявить конкурс для продажи или сдачи его в аренду [109]. Другими слова,вероятна ситуация, когда инвестор, осуществлявший строительство указанногообъекта, не получит права на его эксплуатацию. Стоит отметить, что в настоящеевремя в российском законодательстве не существует правовых основ дляпредоставления гарантий обратного механизма, а разработка проектов подопределенных частных инвесторов противоречит ст. 15 данного федеральногозакона.По нашему мнению, именно из-за проблемного характера указанных норм взаконодательстве Российской Федерации до сих пор не закреплено понятие,формы и сам механизмгосударственно-частного партнерства.
Однако стоит186отметить, что в большинстве субъектов Российской Федерации принятырегиональные законы об основах государственно-частного партнерства [103, 104,105, 107, 108]. В настоящее время в России большинство тех проектов, которыефактически реализуются на принципах государственно-частного партнерства,регулируются в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ«О концессионных соглашениях».В регионах России приняты законы, устанавливающие саму возможностьорганизации государственно-частного партнерства как формы взаимодействиявласти и бизнеса. В этих законах дается определение государственно-частногопартнерства, публичного и частного партнера, закрепляются возможные формыосуществления совместной деятельности.
В большинстве случаев в региональныхзаконах в качестве цели обозначаются такие направления, как:— решение задач устойчивого социально-экономического развития путемсозданияобъектовсоциальной,транспортной,инженерно-коммунальнойинфраструктуры и т.д.;— переход на инновационный тип хозяйствования [10].Можно сказать, что принятые региональные законы в большей степениносят декларативный характер, так как не создана база подзаконных актов, а рядсуществующихфактическинедействует.Другимисловами,можноконстатировать тот факт, что в масштабах всей страны не сформировананормативно-правоваяфункционированияоснова,определяющаягосударственно-частногоформыпартнерства,имеханизмыбезкоторогоневозможно говорить о кластерном развитии региональной экономики.В Южном федеральном округе метод кластерного развития территорииприменяется в нескольких направлениях.
Это прежде всего промышленныекластеры(кпримеру,вРостовскойиВолгоградскойобластях),агропромышленные кластеры (в Ростовской области, Краснодарском крае),туристско-рекреационный кластер (в Астраханской области, Краснодарскомкрае, Республике Адыгея) и пр.Так,в Ростовской области в рамкахреализации «Концепции кластерного развития регионального правительства на1872015–2020годы»22к2018г.планируетсязавершитьформированиястанкостроительного кластера с центром в г. Азове с общим объемом инвестиций800млнруб.23Данныйстанкоинструментальногокластер,объединяющийоборудования,научныепроизводителейиобразовательныеучреждения, а также инжиниринговые компании, нацелен на реализациюраспоряжений Правительства Российской Федерации по импортозамещению.Предполагается, что в результате его функционирования объем прибылидостигнет 3 млрд руб. Стоит отметить, что агропромышленный комплексрассматривается как приоритетный в реализуемой концепции кластерногоразвития региона.
В качестве факторов роста потенциала агропромышленногокомплекса Ростовской области можно выделить следующие (рис. 33).Сектор молочногопроизводства(крупныйинвестпроект,близость рынков)Плодоовощнойсектор (наличиеприродных условий,необходимыхквалификаций,близость рынков)Сектор мясногопроизводста (наличиекрупного переработчика,крупных проектов поформированию сырьевойбазы (свиноводство,птицеводство), близостьрынков)Сектор рыбногопроизводства (наличиеуникальных природныхресурсов, близостьрынков) сектораРисунок 33 — Элементы агропромышленного кластера Ростовской областиПримечание: составлено автором.22Концепция кластерного развития регионального правительства на 2015–2020 годы //официальныйпорталПравительстваРостовскойобласти.–Режимдоступаhttp://www.donland.ru/Donland/Pages/View.aspx?pageid=92218&mid=83793&ItemID=5850523//Итоги реализации проекта станкостроительного кластера в Ростовской области в 2014 г.Официальныйсайтhttp://www.donland.ruадминистрацииРостовскойобласти.–Режимдоступа:188В качестве основных преимуществ Ростовской области, которые оказываютвлияние на развитие агропромышленного кластера на ее территории, можновыделить следующие факторы.1.
Благоприятная конъюнктура на страновом рынке сельхозпродукции(повышение спроса на продукцию в связи с введенными ограничительнымимерами в отношении продукции ЕС), рост потребительского рынка Ростовскойобласти и регионов Южного федерального округа.2. Наличие на территории Ростовской области предприятий, занимающихлидирующие позиции в отдельных секторах в Южном федеральном округе.3.Наличиедостаточногоколичествапредприятийподдерживающихсекторов (в том числе присутствие латентных поддерживающих кластеров –например, кластер сельхозмашиностроения), а также наличие инфраструктуры(транспортной, образовательной, научно-исследовательской и т.д.),4.Высокийтранзитныйпотенциалтерритории,чтопозволяетаккумулировать ресурсы других регионов и замыкать цепочку добавленнойстоимости на территории Ростовской области.Следует отметить, что в настоящее время мировые тенденции развитияагропромышленных предприятий свидетельствуют об усложнении данногопроцесса, прежде всего за счет внедрения инновационных технологий.
Другимисловами,агропромышленноеразвитиепредставляетсобойинтеграциюбиологических и информационных технологических инноваций. По нашемумнению, только при условии формирования современной инновационнопроизводственнойструктурыагропромышленногокомплексавозможноосуществление технологических сдвигов в сельском хозяйстве. В настоящеевремя необходима трансформация региональных агропромышленных комплексовв агропромышленные парки, т.е. интеграция предприятий производственной иинновационнойспециализации.Следует отметить, что в формируемомагропромышленном кластере Ростовской области важная роль отводитсягосударственно-частномупартнерству,наосновекоторогопроисходитинфраструктурное обеспечение его функционирования и развития (рис. 34).189Рисунок 34 — Структура агропромышленного кластера Ростовской областиПримечание: составлено автором по данным Министерства экономического развитияРостовской области. – Режим доступа http://www.mineconomikiro.ruВ других регионах Южного федерального округа также реализуютсяпрограммы кластерного развития территории.
К примеру, в Волгоградскойобласти в настоящее время идет формирование фармацевтического кластера на190основе государственно-частного партнерства общей стоимостью 3,5 млрд. руб. Впроцессе кластерного развития в регионе создан научный центр инновационныхлекарственных препаратов на базе Волгоградского медицинского университета.Стоит отметить, что Волгоградский лекарственный (химико-фармацевтический)кластер формируется с целью реализации концепции национальной безопасностив области лекарственного обеспечения стратегически важными инновационнымиотечественными и высокоэффективными воспроизводимыми препаратами.
Средиосновных предпосылок его формирования можно назвать следующие:наличиевозможностейсозданияинновационныхлекарственныхпрепаратов (наличие на территории Волгоградской области лабораторий поразработке новых медицинских препаратов);развитая научная база (имеющиеся достижения в области химии, синтезалекарственных веществ);строительствосовременныхфармацевтическихпроизводствспривлечением в регион частных инвесторов.Среди основных задач функционирования фармацевтического кластера вВолгоградской области можно выделить следующие:1. ОбеспечениенаселенияРоссии,учрежденийздравоохранения,Вооруженных Сил РФ стратегически важными и жизненно необходимымилекарственными средствами.2.
Защита внутреннего фармацевтического рынка России путем поэтапногозамещения импортируемых лекарственных средств препаратами отечественногопроизводства.3. Создание на территории Волгоградской области высокотехнологичногофармацевтического производства, соответствующего стандарту GMP (GoodManufacturing Practice — Надлежащая производственная практика).Согласно реализуемой концепции фармацевтического кластера структуралекарственного кластера Волгоградской области представлена совокупностьючетырех функциональных зон (рис.
35).191ОБРАЗОВАНИЕНАУКАСОЦИАЛЬНАЯСФЕРАПРОИЗВОДСТВОРисунок 35 — Функциональные зоны Волгоградского фармацевтическогокластераПримечание: составлено автором.Следует отметить, что в одном из наиболее развитых регионов Южногофедерального округа,Краснодарском крае, также проводится политикакластерного развития территории. В частности, с учетом имеющегося потенциалав области природно-ресурсной базы, структуры промышленного производствапроисходитформированиетуристическогоагропромышленного,энергетическогоикластеров. К примеру, к 2017 г. завершится формированиетуристско-рекреационного кластера «Абрау-Утриш», реализуемого на основемеханизма государственно-частного партнерства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
