Диссертация (1152285), страница 37
Текст из файла (страница 37)
В соответствии с условиямиконкурса и конкурсным предложением ООО «Югводоканал» концессионердолжен выполнить мероприятия по модернизации и реконструкции объектовсистемы водоснабжения Краснодарского края. Финансирование обязательствконцессионерапоосуществлениюкапитальныхвложенийпланируетсяосуществить с привлечением кредитных средств российских и международныхфинансовых институтов [112].Как видно из проведенного исследования развития форм государственночастного партнерства в сфере модернизации объектов ЖКХ на Юге России,процесс внедрения механизма взаимодействия органов власти и бизнеса впоследние годы идет успешно. Однако региональная практика реализациинекоторых проектов в секторе водоснабжения и водоотведения показала, чтоэкономические и законодательные условия не способствуют появлению проектовв сфере государственно-частного партнерства, а инструментарий, находящийся враспоряжении частного инвестора, не позволяет использовать весь потенциалсектора. В данном случае можно говорить о двух основных причинах.
Во-первых,сама по себе концессия, как форма договорных отношений, выделеназаконодательством как основная. Здесь следует упомянуть, что данная формаявляется наиболее затратной, сложной и высокочувствительной к экстерналиям.Во-вторых, тарифы, ограничение на рост которых является критичным дляпривлечениячастногогосударственно-частногокапитала.партнерстваБезусловно,требуетреализацияпроектовсоответствующейтарифнойобеспеченности.
В настоящее время тарифы являются способом покрытияпостоянных и переменных затрат. В данном случае имеется в виду аренднаямодель, когда частный оператор будет отвечать за экономию текущих издержек.Относительно тех водоканалов, которые имеют тарифы на подключение либо214ранееустановленныеинвестиционныенадбавки,уместноговоритьодолгосрочной аренде с инвестиционными обязательствами. И только теводоканалы, которые имеют в тарифной выручке чистую прибыль, могутрассчитывать на концессию либо контракты жизненного цикла. Именно спроблемой реализации концессионного соглашения в условиях низкой тарифнойобеспеченности столкнулись в Краснодарском крае при реализации проектагосударственно-частного партнерства «Реконструкция и эксплуатация объектовводопроводно-канализационногохозяйства».Онпредставлялсобойконцессионное соглашение, которое было подписано в 2010 г. междуадминистрацией Краснодарского края и ООО «Югводоканал» при участии ОАО«Евразийский».
Объектами концессии стали четыре групповых водопровода натерритории Кубани — Таманский, Троицкий, Ейский и Архипо-Осиповский.Предполагалось, что концессионер выполнит мероприятия по модернизации иреконструкции крупнейших объектов системы водоснабжения Краснодарскогокрая. Срок концессионного соглашения составлял по договору 30 лет. Помимообъектов концессии по поручению администрации Краснодарского края ООО«Югводоканал» должен был вести работы на разводящих сетях в четырех городахАзово-Черноморскогопобережья.Дочерниекомпанииподоговорусмуниципалитетами осуществляли услуги водоснабжения и водоотведения в Сочи,Новороссийске, в Крымском районе и Ейской зоне (г.
Ейск, Ейский,Староминский, Щербиновский, Кущевский районы, часть Азовского районаРостовской области и др.). Реализация данного проекта предполагала общийобъем финансирования 1925 млн руб., из которых 7900 млн руб. должны былисоставить частные инвестиции [75].При реализации данного проекта выяснилось, что экономическая модель, прикоторой тарифы не повышаются, а снижаются, для реализации долгосрочнойпрограммы капиталовложений за счет кредитных ресурсов неприемлема. Всоглашении были заложены нормы законодательства, которые позволяли быпретендовать частному инвестору на снижение размера инвестиционныхобязательств либо перенос их на более поздние сроки в случае, когда тарифное215регулирование не соответствует тарифной заявке. Однако для региональныхвластей Краснодарского края (тарифного регулятора) эта норма не явилосьсущественной.
В течение нескольких лет тариф как источник возврата не толькосегодняшних, но и будущих инвестиций не только не повышался, но и снижалсяна некоторых территориях. В итоге органы власти региона заявили обезвозвратных вложениях, и проект был приостановлен.В Волгоградской области большинство реализуемых проектов на принципахгосударственно-частногопартнерстватакжесвязаносреконструкциейводоочистительных сооружений и утилизацией твердых бытовых отходов наобщую сумму 383,6 млн руб.
Всего к концу 2014 г. в Волгоградской областинасчитывалось восемь реализуемых проектов. В перспективе заявлена реализацияеще семи проектов на принципах государственно-частного партнерства,крупнейшим из которых должен стать инфраструктурный проект «Обход городаВолгограда.
Южная часть» с общим объемом финансирования 21 млрд руб. [119].К сожалению, как показал обзор опыта Республики Калмыкия, примерыреализации проектов государственно-частного партнерства единичны. Они неносят характера крупных или долгосрочных, и реализуются преимущественно вжилищномстроительстве.Хотяусловиядляразвитиямеханизмовгосударственно-частного партнерства в регионе созданы: принят региональныйзакон об основах государственно-частного партнерства [108],разработана«Дорожная карта» формирования эффективных систем взаимодействия бизнеса ивласти, а также государственно-частного партнерства в целях инвестиционногоразвития [119].В то же время опыт реализации механизма государственно-частногопартнерства в Республике Адыгея пока остается незначительным. В настоящеевремя идет формирование туристско-рекреационного кластера, развитие котороговключено в Стратегию социально-экономического развития региона до 2025 г.[129].
В качестве основного принципа реализации данной стратегии заявленопартнерство власти, бизнес-структур и гражданского общества для реализациицелейустойчивогосоциально-экономическогоразвитияреспублики.216Государственно-частноепартнерствообеспечитькачестваулучшениеявляетсяжизнимеханизмом,населения,призваннымповышениеуровняблагоустройства жилья за счет увеличения вложений в объекты социальной ижилищной инфраструктуры с использованием [129]. Также на принципахгосударственно-частного партнерства в регионе планируется строительствоиндустриальных парков.В Астраханской области заключено 31 концессионное соглашение втеплоснабжении, электроснабжении и водоснабжении на сумму 330 млрд руб.
В2013 г. была утверждена «дорожная карта» по развитию ЖКХ Астраханскойобласти до 2020 г., в том числе с применением механизма государственночастного партнерства [119].Стоит отметить, что реализация проекта «Вода Ростова», являющегосякрупнейшим региональным проектом в сфере ЖКХ в Южном федеральномокруге, пока остается наиболее позитивным опытом применения механизмагосударственно-частного партнерства в сфере водоснабжения и водоотведения.Речь идет не о концессии, а об аренде с инвестиционными обязательствами.Такимобразом,представленныйширокийспектрприменениягосударственно-частного партнерства как базовой формы модернизации объектовЖКХ на примере Южного федерального округа, на наш взгляд, доказывает своюэффективность, что требует дальнейшего совершенствования имеющихсямеханизмов в целях повсеместного внедрения в практику региональногоуправления социально-экономическим развитием.4.2.Проблемы и перспективы развития институциональной средыгосударственно-частного партнерства на региональном уровнеКак известно, в настоящее время в России решается задача переходахозяйственной системы на инновационный путь развития, что может бытьобеспеченосозданиемадекватногосовременнымреалияммеханизмагосударственно-частного партнерства, его совершенствованием и более широким217использованием в качестве одного из ключевых факторов современного развитиякак страны в целом, так и отдельных регионов.
Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 6 марта 2015 г. № 373-р утвержден план реализации в2015–2016 гг.27 Стратегии инновационного развития России. Ее реализация будетспособствоватьдинамичномуразвитиюбазовыхформированиюэлементовсоциальноподдержкиориентированнойинноваций,инновационнойэкономики. Согласно данному документу одним из основных направленийреализации стратегии является развитие территориальных инновационныхкластеров, формируемых, в том числе, за счет механизма государственночастного партнерства. Следовательно, вопросам создания условий его развития нарегиональном уровне необходимо уделять особое внимание.Более того, ранее было отмечено, что в настоящее время в российскомправовом поле ведется дискуссия о необходимости принятия на федеральномуровне закона о государственно-частном партнерстве.
Потребность в принятиитакого закона вызвана еще и тем, что государственно-частное партнерство ужезафиксировано как инструмент реализации государственной политики вразличных областях общественной жизни, экономики и окружающей среды. Кпримеру, принят Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2010 г.№ 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческихорганизаций», регламентирующий, в том числе, оказание экономическойподдержки некоммерческим организациям на основе государственно-частногопартнерства28.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
