Диссертация (1152285), страница 38
Текст из файла (страница 38)
В частности, в ст. 2 данного закона к полномочиям органовгосударственнойвластиотноситсясовместнаяразработкаиреализациярегиональных и межмуниципальных программ при поддержке социальноориентированных27некоммерческихорганизацийвобластисоциально-Официальный сайт Правительства Российской Федерации. – Режим доступа:http://www.government.ru/media/files/AvblwTWvibE.pdf28Российскаягазета.Федеральныйhttp://www.rg.ru/2010/04/07/nko-dok.htmlвыпуск№5151.–Режимдоступа218экономического, экологического, культурного развития, что предполагает, в томчисле, организацию в этих целях публично-частного союза.
Другими словами,проблемасоздаваемойинституциональнойсредыгосударственно-частногопартнерства на региональном уровне должна предусматривать возможностьучастия в нем субъектов не только различных форм собственности, но и целейфункционирования (коммерческих и некоммерческих организаций). Однаконельзя в полной мере утверждать, что данный закон создает правовую основуреализации государственно-частного партнерства, так как в России практическиотсутствует опыт реализации проектов на основе взаимодействия органов властии некоммерческого сектора.
Как правило, в российской практике государственночастного партнерства в качестве частного партнера выступают коммерческиеорганизации. В то же время опыт стран Европейского союза и СШАсвидетельствует, что реализация проектов на принципах государственно-частногопартнерства, когда одной из сторон выступает некоммерческая организация,возможна.
Поэтому, на наш взгляд, необходимо включить в структуруинституциональной среды некоммерческий сектор в качестве равноправногоучастникагосударственно-частногопартнерства.Другимисловами,вгосударственно-частном партнерстве могут участвовать не только органы властирегиона или местного самоуправления, бизнеса, но и социально ориентированныенекоммерческие организации, образовательные учреждения (университеты,исследовательские центры и т.д.).Учитывая наличие в российской практике взаимодействия государственных(муниципальных)органоввластискоммерческимиструктурамитакогоинструмента, как государственные закупки, по нашему мнению, в целях анализапроблем формирования институциональной среды государственно-частногопартнерства следует рассмотреть принципиальные различия между этими двумямеханизмами.
Прежде всего, необходимо отметить, что государственные закупкив широком смысле представляют собой процедуру, в рамках которойгосударственные органы власти предоставляют описание товара (услуги),которые необходимо им приобрести. В данном случае после осуществления219полной оплаты государство несет ответственность за последующие эксплуатациюи содержание объекта.Предметом отношений таких типов выступает ценатовара или услуги. Общие свойства и принципиальные различия междугосударственнымизакупкамиигосударственно-частнымпартнерствомпредставлены на рис. 40.ОБЩИЕ1.
Одной из сторон является публичноправовой субъект2. Предусматриваетрасходованиебюджетных средствЧЕРТЫ3. Обеспечение государственных нужди реализацию функций4.Осуществлениенаосновеконкурсных процедурГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ ИГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВООТЛИЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННО ГОСУДАРСТВЕННЫХЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ОТЗАКУПОК1. Софинансирование со сторонычастного партнера2.Носитсреднесрочныйидолгосрочный характер3.Разделениерисковмеждуучастниками проекта4.
Частный партнер участвует всоздании,обслуживанииипоследующей эксплуатацииРисунок 40 — Общие черты и различия государственных закупок игосударственно-частного партнерстваПримечание: составлено автором.Специалисты «Центра развития ГЧП» полагают, что государственно-частноепартнерство является схожей формой с контрактами жизненного цикла,осуществляемыми на основе законодательства о закупках, а также с договорамиаренды с закрепленными инвестиционными обязательствами [93].В отличие от государственных закупок механизм государственно-частногопартнерствапредусматривает,чтогосударствоприобретаетнеобъектсобственности, а услуги частного партнера, предоставляемые им на основесоздаваемого объекта, причем публичный партнер описывает необходимыесоциально-экономические или экологические результаты реализации проекта на220основегосударственно-частногопартнерства.Частныйпартнернесетответственность и риски за содержание создаваемого проекта в будущем, включаярыночный спрос на услуги созданного объекта.
Как правило, в управлениичастного партнера подобные проекты остаются как минимум в течение 25 лет,поэтому можно говорить, что большинство рисков по его содержанию иэксплуатацииберетнасебяименночастныйпартнер.Этоявляетсяпринципиальным отличием от системы государственных закупок.В настоящее время одними из фундаментальных проблем государственночастногопартнерстваявляютсянесовершенствоправовыхосновегофункционирования, а также отсутствие необходимой институциональной среды,способствующейдальнейшемуегоразвитиюнарегиональномуровне.Институциональная среда государственно-частного партнерства рассматриваетсянами как совокупность правовых и организационных структур, создающих иобеспечивающих реализацию региональной политики в области государственночастного партнерства. На наш взгляд, развитие институциональной средыгосударственно-частного партнерства напрямую зависит от «политической воли»региональных органов власти.
Другими словами, насколько они готовы в своейдеятельности следовать принципам «открытого правительства».Принципы деятельности «открытого правительства» на региональном уровнепредставлены в табл. 29.Таблица 29 — Принципы деятельности «открытого правительства» нарегиональном уровне№п/пПринцип1ЭффективностьСодержаниеИспользование ресурсовбудущимпоколениям,без ущербаотсутствиекоррупции2СоциальнаяответственностьОрганырегиональнойвластиответственны в своих действиях передобществом221Прозрачность3Открытость процесса принятия решениядеятельности4Равноправные отношения с субъектамиСправедливостьрегионаПартисипативное5управлениеВовлечениев управление населения ипредпринимательстваПримечание: составлено автором по данным [201].Следуетотметить,чтовследствиерегиональнойспецификиинституциональная среда государственно-частного партнерства может бытьзначительно дифференцирована территориально.
Невозможно говорить о наличииуниверсальной, «правильной» институциональной архитектуры, подходящей длялюбого региона. Однако среди всех специфических характеристик можновыделить базовые элементы, которые будут свойственны формируемой в каждомотдельном случае институциональной среде. К примеру, характеристикуформируемой институциональной среды государственно-частного партнерстваможно представить в виде следующих взаимосвязанных блоков (табл. 30).Таблица 30 — Направления формирования институциональной средыгосударственно-частного партнерства№Блок институциональнойп/пструктурыСодержаниеЭлементы, связанные с обеспечениемпроцесса1Реализация проектаотбора,структурирования,договора,оценки,составленияподписанияисопровождения проектаУтверждение проектов2государственно-частногопартнерстваПроцедурырассмотренияиутвержденияпроектовуполномоченнымиорганамирегиональнойвласти,публичным222обсуждением и т.д.Меры по осуществлению анализа3Контроль реализациипроектасоответствияустановленнымкритериям успешности реализуемогопроекта,оценкепромежуточныхстадий реализации и т.д.Примечание: составлено автором.Очевидно,чтопредложенныйпереченьнаправленийформированияинституциональной среды государственно-частного партнерства в регионе неявляется окончательным.
Формируемая институциональная структура, по нашемумнению, должна предусматривать также механизмы, позволяющие проводитьсоответствующим региональным органам власти финансовый аудит проектов налюбой стадии их реализации в целях установления целесообразности исоответствияцелевомуиспользованиюбюджетныхсредств.Болеетого,необходимо предусмотреть возможности для участия населения региона вобсуждении предполагаемого проекта государственно-частного партнерства напостоянной основе, а также механизмы включения некоммерческих организацийв процесс мониторинга его реализации.Следует отметить, что, по мнению большинства российских исследователейпроблем государственно-частного партнерства, процесс формирования егоинституциональной среды находится на начальной стадии, что значительноусложняет процесс применения данного механизма в практике территориальногоразвития [63].Особо остро данный вопрос стоит для субъектов РоссийскойФедерации, которые в силу ограниченности бюджетных ресурсов вынужденыискать альтернативные источники финансирования социально значимых задач.
Внастоящее время можно говорить о том, что на федеральном уровне ужесформированаопределенная институциональная структура государственно-частного партнерства, среди основных элементов которой можно назвать Центр223развития ГЧП, Департамент инвестиционной политики и развития частногосударственногопартнерства,являющийсяструктурнымподразделениемцентрального аппарата Министерства экономического развития РоссийскойФедерации.Однакоотсутствиеединойнормативно-правовойосновыгосударственно-частного партнерства значительно снижает его потенциал какмеханизма регионального развития. Ситуация в регионах России обратная:приняты законы субъектов Федерации о государственно-частном партнерстве, асобственно институциональная среда, обеспечивающая процесс применения егомеханизма, фактически отсутствует.
Более того, отсутствуют региональныестратегии развития государственно-частного партнерства, которые бы определялиего основные направления развития в долгосрочном периоде. Как показал анализрегиональной практики формирования институциональной структуры в субъектахЮжного федерального округа, можно констатировать фактическое ее отсутствие,что является критичным не только для развития государственно-частногопартнерства, но и для региональной экономики в целом.В развитых странах, где механизм государственно-частного партнерстваширокоприменяетсярегиональныеорганыдлярешениявластитерриториальныхсоздаютпроблемспециализированныеразвития,центрыилидепартаменты как внутри собственной структуры, так и в форме акционерногообщества по примеру «британской модели» [196].Согласно разработанной методике оценки развитости институциональнойинфраструктуры государственно-частного партнерства «Центром ГЧП» еепоказатель формируется по ряду критериев, среди которых основными можноназвать [186]:региональный закон о государственно-частном партнерстве и прочиенормативно-правовые акты;стратегию илипрограммыразвитияинвестиционнойдеятельности(инвестиционные стратегии);стратегию или план развития государственно-частного партнерства врегионе;224инвестиционный фонд субъекта Российской Федерации;органы, ответственные за развитие государственно-частного партнерствав субъекте;должностные лица, имеющиеспециальную квалификацию в сфереуправления проектами государственно-частного партнерства.Учитывая, что в каждом из субъектов Южного федерального округа принятырегиональные законы о государственно-частном партнерстве, а также стратегиисоциально-экономического развития территорий, показателен анализ уровняразвития институциональной среды государственно-частного партнерства последующим критериям (табл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
