Диссертация (1152285), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Решение принимается на основе таких критериев, как наиболееэкономически выгодное предложение об участии и наименьшая стоимостьпроекта (наибольшая концессионная плата и др.). Реализация данного этапа отначалаидомоментаподписанияконтрактаобеспечиваетсяЦентромгосударственно-частного партнерства. Обычно в контракте государственночастного партнерства сторонам запрещается изменять такие позиции, как предметпроекта, его длительность, концессионные платы (если проект реализуется вформе концессии).Стоит отметить, что институциональная среда государственно-частногопартнерства должна предусматривать возможности мониторинга реализациипроекта всеми заинтересованными лицами: региональными органами власти,предпринимателями, населением, НКО.Предлагаемая структура институциональной среды имеет особую значимостьс учетом того фактора, что в настоящее время в Южном федеральном округереализуется10проектовнаосновемеханизмагосударственно-частногопартнерства, причем половина из них — в социальной сфере.
Проведенноеисследование проектной специализации государственно-частного партнерства вЮжном федеральном округе показало, что лидером в данной области являетсяРостовская область, на территории которой реализуется или планируется креализации 5 проектов. Второе место принадлежит Краснодарскому краю, органывласти которого совместно с бизнесом реализуют проекты в области развитиятранспортной инфраструктуры и ЖКХ. Замыкают рейтинг регионов Южногофедерального округа Астраханская и Волгоградская области, реализующиепроекты в области социальной сферы и транспортной инфраструктуры. Ксожалению, в Республиках Калмыкия и Адыгея на данный момент не231реализуютсяпроектыгосударственно-частногопартнерства.Однаковперспективе в Республике Адыгея, например, планируется реализация несколькихпроектов на основе данного механизма в процессе формирования туристическогокластера Северокавказского федерального округа, Краснодарского края иреспублики Адыгея до 2020 г.
В Республике Калмыкия также планируетсяреализация нескольких проектов на основе государственно-частного партнерства,в том числе включенных в федеральные целевые программы (Строительствожелезных дорог «Элиста-Волгоград», включенных в Стратегию развитияжелезнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 г.). Переченьосновных проектов государственно-частного партнерства представлен в табл. 32.Таблица 32 — Перечень проектов государственно-частного партнерства,реализуемых в регионах Южного федерального округа№п/пРегион ЮжногофедеральногоНазвание проектаЦельокругаУвеличение числа мест в1АстраханскаяСтроительство детских дошкольныхдетских садах, развитиеобластьобразовательных учрежденийсоциальнойинфраструктурыАвтомобильная дорога «Обход городаВолгограда»2ВолгоградскаяобластьРазвитие транспортнойинфраструктуры«Проектирование, строительство иэксплуатация полигонов дляЛиквидация накопленногоутилизации (хранения) твердыхэкологического ущерба,бытовых отходов сповышение качества жизнимусоросортировочными комплексаминаселенияв Волгоградской области»3Модернизация объектовРеконструкция системКраснодарскийводопроводно-канализационноговодоотведения и сточныхкрайхозяйства Краснодарского краявод городов и районоврегиона232Развитие портовойСтроительство порта в районеинфраструктуры в целяхТаманского полуостроваувеличения грузооборотаРеконструкция водоотведения иМодернизация системсистем водоснабжения МО г.водоочистки, повышениеКраснодаракачества жизни населенияАэропортовый комплекс «Южный»Развитие транспортнойПлатный автомобильный тоннельинфраструктуры«Северный»4«Чистый Дон»Улучшение экологическойРостовскаяСтроительство и реконструкцияобстановки в русле р.
Дон вобластьобъектов водоснабжения ицелях социально-водоотведения г. Ростова-на-Дону.экономического развитияПередача в концессию части городскойобласти, улучшениенабережной в Ростове-на-Донукачества жизни населенияСледуетотметить,государственно-частногочтовданныйпартнерства,ужепереченьвключеныреализуемыенапроектытерриториирегионов Южного федерального округа либо планируемые к реализации вближайшие годы. Для дальнейшего развития механизма государственночастного партнерства на региональном уровне необходимо совершенствованиеинституциональных условий, в том числе с учетом предложенной вдиссертации структуры.По нашему мнению, данная структура институциональной среды позволяетповысить эффективность управления региональным развитием за счет включенияв нее механизмов привлечения населения, некоммерческих организаций,возможности общественного мониторинга процесса реализации проекта.
Такиеподходы увеличивают степень прозрачности региональных органов власти,снижают риск коррупционной составляющей при использовании бюджетныхсредств.Более того, по экспертным оценкам, увеличение экономических233показателей развития регионов возможно за счет реализации 2–3 проектовгосударственно-частногопартнерствавгод,чтотребуетгармонизациирегионального законодательства, совершенствования институциональной среды,закрепления основ взаимодействия всех заинтересованных субъектов: органоввласти, предпринимательства и населения.4.3. Роль государственно-частного партнерства в развитии региональнойсистемы финансового обеспечения инвестиционных процессовУстановлено, что успешность применения механизма государственночастного партнерства находится в прямой зависимости от определенности вотношениифинансовыхисточников,показателейэффективностиреализациивозможныхрисков,проектов.Впланируемыхпротивномслучаегосударство, выступающее публичным партнером, и частный бизнес могутпотерять интерес к реализации проектов на основе механизма государственночастного партнерства из-за того, что имеющиеся ресурсы используютсянеэффективным образом.Внастоящеевремяобеспечениепроектовгосударственно-частногопартнерства на достаточном уровне финансирования является одной из наиболееприоритетных задач, так как определяет эффективность всего процесса проектнойреализации, а также инвестиционного потенциала самого механизма.
Безусловно,инвестирование капитала производится с целью рационального, наиболееэкономически выгодного (коммерчески прибыльного) размещения имеющихсяфинансовых ресурсов. Поэтому, представляется, что наиболее значимымуправленческимиорганизационнымаспектомреализациимеханизмагосударственно-частного партнерства является именно нахождение консенсусамеждуцелямибизнесавобеспечениивысокогоуровнядоходностипроизведенных инвестиций в сочетании с оптимальной системой распределениярисков и задачами государства по обеспечению наиболеекачественноговыполнения социальных функций, связанных с предоставлением товаров и услуг234публичного характера населению, а также эффективным управлением объектами,находящимися у него в собственности.Опыт промышленно развитых стран, осуществлявших трансформациюсистемы хозяйствования по пути инновационного развития, свидетельствует, чтогосударству необходимо взять на себя функцию регулятора технологическогопрогресса.
Тем самым государство как субъект инновационной политикипринимает на себя ответственность за разработку национальной концепции истратегии развития, а также формирование механизмов, форм и методов,способствующих их реализации. Данный процесс включает также созданиесистемы финансовых институтови инструментов финансового обеспеченияпроектов государственно-частного партнерства.Внастоящеевремянаиболееактуальнымвопросоммодернизациирегиональной экономики является создание инфраструктуры привлеченияинвестиций в инновационные проекты и компании. Реализация многихинвестиционных государственных программ на федеральном и региональномуровнях показала сложность комплексной модернизации некоторых крупныхпредприятий, отдельных городов (агломераций) и даже ряда субъектовФедерации. Другими словами, необходима общая координация инвестиционныхпроектов и программ, но это возможно только при диалоге государства и бизнеса.При этом государственные институты прежде всего должны создать условия дляреализации региональных проектов в социально значимых сферах.Так, к примеру, в регионах Южного федерального округа разработаны иреализуются инвестиционные стратегии, предполагающие создание условий иреализацию механизмов привлечения инвестиций в экономику и социальнуюсферу, а также ряд дополнительных законов и подзаконных актов.
В Ростовскойобласти принята и реализуется Стратегия инвестиционного развития до 2020 года,согласнокоторойцентральныммеханизмомеереализациизаявленогосударственно-частное партнерство [128]. Данная стратегия предполагаетсовместное инвестирование в первую очередь наиболее перспективных проектовс точки зрения социально-экономического устойчивого развития области. В235данном случае приоритет отдается отрасли сельского хозяйства, что объясняетсянедостаточным уровнем ее развития по сравнению с Краснодарским краем.Объем инвестиций в 2013 г., который был привлечен в экономику Ростовскойобласти за счет бюджетных и внебюджетных источников, составил 242,5 млрдруб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
