Диссертация (1152285), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Как видно из данных таблицы, на региональномуровне в качестве основных мер предусмотрены как налоговые льготы, так исубсидирование части затрат по различным направлениям. Стоит отметить, чтоданные механизмы финансового обеспечения действенны в случае наличиянеобходимых ресурсов в бюджетах соответствующих территорий. В случаекризисных явлений или иных причин, требующих пересмотра расходной частирегиональногобюджета,проблемафинансовогообеспеченияподдержки244инвесторов остается нерешенной.тенденцииразвитиярегионовТаким образом, учитывая современныевусловияхфинансово-экономическойнеопределенности, необходим поиск иных путей финансовой поддержкиинвестиционной деятельности.Одним из таких инструментов, по нашему мнению, является государственночастное партнерство, чей потенциал как инновационного ресурса региональногоразвитияостаетсяКраснодарскогонекрая,полностьювостребованным.закрепляющийпринципыНапример,Законгосударственно-частногопартнерства, значительно изменил инвестиционную политику в регионе [104], аименно: позволил оценивать потенциальных инвесторов в точки зрения ихзначимости для региона и предложить лучшим из них дополнительные мерыподдержки.Однакофункционированиятребуетдетализациигосударственно-частногонормативно-правоваяпартнерствакакосновамеханизмаинвестиционной политики на региональном уровне.Проведенныйанализформгосударственнойподдержкиразвитиягосударственно-частного партнерства в законодательных актах регионов Южногофедеральногоокругапозволилвыделитьосновныеихвиды,которыепредставлены в табл.
35.Таблица 35 — Формы государственной поддержки развития государственночастного партнерства в регионах Южного федерального округа№п/пСубъект ЮжногофедеральногоФормы государственной поддержкиокруга1. Предоставление налоговых льгот2. Предоставление инвестиционного налогового кредита.1РеспубликаАдыгея3. Предоставление государственных гарантий Республики Адыгея.4. Субсидирование части процентной ставки по банковскимкредитам и части лизинговых платежей.5. Иные формы, не противоречащие федеральному законодательствуи законодательству Республики Адыгея [105]2451. Предоставление гарантий, осуществляемых в соответствии сантимонопольным законодательством в виде:- защиты имущественных и иных прав, приобретенных и2РеспубликаКалмыкияосуществляемыхвсоответствииссоглашением;- предоставления недвижимого и (или) движимого имущества,находящегосявсобственностидоверительноеРеспубликиКалмыкия,управление,варенду.2.
Предоставление налоговых льгот в соответствии с налоговымзаконодательством [108]1. Предоставление налоговых льгот.2. Предоставление инвестиционного налогового кредита.3Краснодарскийкрай3. Предоставление льготных условий пользования землей.4. Предоставление государственных гарантий Краснодарского края.5. Предоставление субсидий.6. Иные формы, не противоречащие федеральному законодательствуи законодательству Краснодарского края [104].1. Предоставление средств бюджета Астраханской области дляреализации соглашений о государственно-частном партнерстве впорядкеинаусловиях,установленныхпостановлениемПравительства Астраханской области.2.
Предоставление бюджетных ассигнований частному партнеру свозникновениемправагосударственнойсобственностинаэквивалентную часть уставного (складочного) капитала частного4Астраханскаяпартнера, которое оформляется участием Астраханской области вобластьуставном (складочном) капитале частного партнера в соответствии сгражданским законодательством Российской Федерации.3. Предоставление государственных гарантий Астраханской областив соответствии с действующим законодательством.4. Обеспечение исполнения обязательств частного партнера пореализации соглашений о государственно-частном партнерствепосредством передачи в залог имущества из залогового фондаАстраханской области [107].2461.
Бюджетные инвестиции.2. Налоговые льготы и пониженные налоговые ставки3. Инвестиционный налоговый кредит.4.5Льготыприарендеобъектовнедвижимогоимущества,находящегося в государственной собственности ВолгоградскойВолгоградскаяобласти.область5.ГосударственныегарантииВолгоградскойобласти,предоставляемые на конкурсной основе.6. Государственные преференции.7.
Иные формы, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Волгоградской области [131].1. Бюджетные инвестиции.6Ростовская область2. Налоговые льготы.3. Иные формы, предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Ростовской области [103].Примечание: составлено автором.Представленный перечень форм поддержки развития государственночастного партнерства в рамках законодательства регионов Южного федеральногоокруга, на наш взгляд, свидетельствует об их ограниченном наборе.
В этойситуации необходимы поиск и разработка дополнительных инструментовфинансового обеспечения и поддержки проектов государственно-частногопартнерстваврегионахЮжногофедеральногоокруга,атакжесовершенствования уже имеющихся.Одним из источников финансирования проектов государственно-частногопартнерства является Инвестиционный фонд РФ, который в сентябре 2014 г.после упразднения Министерства регионального развития был передан вуправление Министерству экономического развития РФ.выполняетфункциипопредоставлениюДанный фондгосударственнойподдержкифедеральным округам и субъектам Федерации. Конкретная сумма, выделяемаярегиону из Инвестиционного фонда, зависит от общего объема средств,предусмотренныхрегиональныхфедеральныминвестиционныхзакономопроектов.бюджетенаПриэтомфинансированиеМинистерство247экономического развития РФ устанавливает квоты для каждого субъекта, в томчисле с учетом уровня его бюджетной обеспеченности.
Обязательным условиемсоздания регионального инвестиционного фонда является выделение средств избюджета региона.Наиболее существенным условием выделения средств Инвестиционногофонда является суть самого проекта, его социально-экономический эффект врегионе. В научной литературе это явление известно как «принцип проектногофинансирования», когда финансируются именно проекты, а не регион вообще[42].
По имеющимся оценкам, в среднем на 1 руб. ассигнований федеральногоИнвестиционного фонда приходится более 2 руб. частных инвестиций попроектам общегосударственного значения и до 6 руб. — по региональнымпроектам [10]. Существует минимальный порог участия бизнеса в региональныхпроектах. Такие проекты должны соответствовать региональной стратегииразвития,ачастныеинвестициисоставлятьболее50%.Региональныеинвестиционные фонды существуют по тем же правилам, что и федеральный, вкоторых закреплены жесткие требования к инвесторам и предусмотрена ихответственность за выполнение обязательств по реализации проекта. Государствов этом случае получает от финансирования инвестиционных проектов: налоги (всреднем за 10 лет 1 руб.
средств федерального бюджета генерирует порядка 3 руб.поступлений в региональные и местные бюджеты); социальную стабильность,что подразумевает создание новых рабочих мест, рост доходов населения.Внастоящеевремястоимость15реализуемыхпроектовобщегосударственного значения в России составляет 1 трлн руб., из них более290 млрд руб. — бюджетные инвестиции и более 709 млрд руб. — средствачастных инвесторов.
Реализация 23 одобренных региональных проектов позволитпривлечь в экономику регионов свыше 104 млрд руб. инвестиций, в том числе изсредств федерального бюджета более 13,3 млрд руб., порядка 6,5 млрд руб. — изсредств региональных и местных бюджетов и свыше 84 млрд руб. составятсредства частных инвесторов [10].Проведенныйанализреализуемыхпроектовгосударственно-частного248партнерства, в том числе за счет средств Инвестиционного фонда нарегиональном уровне, показал, что в настоящее время можно выделить пятьприоритетных направлений финансирования путем привлечения средств данногоисточника (табл. 36).Таблица 36 — Основные направления финансирования региональныхпроектов государственно-частного партнерства по приоритетным направлениям№п/п12НаправленияФормированиеВиды проектовсовременной Проекты, направленные на развитие сетиинфраструктуры национальной технопарков, бизнес-инкубаторов и центровинновационной системытрансферта технологийПовышениеПроекты,конкурентоспособности базовых энергетического,отраслей промышленностибазыиэффективностиповышениеиспользованияресурсов45Развитие конкурентоспособногосельского хозяйстваРазвитиеразвитиенефтегазового,Проектысозданиявысокотехнологичныхпредприятий по добыче и переработкеприродного сырьяПроектыповысокотехнологичныхсозданиюпредприятийпопроизводству и переработкетранспортнойинфраструктурынахимического секторовРазвитие минерально-сырьевой3направленныеПроекты высокоскоростного пассажирскогодвижения на железнодорожном транспорте,развитие региональных сетей аэропортовПримечание: составлено автором.С учетом региональной специфики Южного федерального округа существуетширокое поле для реализации проектов в рамках указанных перспективныхнаправлений.Следовательно,необходимосовершенствоватьинструментывключения регионов в процесс инвестирования, в том числе за счет средствИнвестиционного фонда.
В этой связи необходимо разработать механизмысовершенствования уровня квалификации лиц, ответственных за подготовкузаявки в соответствующие структуры Инвестиционного фонда, а также тех, ктоопределяет потенциальные инвестиционные площадки.249Вторым инструментом финансового обеспечения инвестиционных процессовможет стать закрытый паевой инвестиционный фонд какновая формапривлечения финансирования особенно эффективная для реализации отдельныхпроектов протяженных по времени, позволяющая привлекать средства широкогокруга инвесторов. За несколько лет сформировалась существенная практикаэффективного применения конструкции закрытого паевого инвестиционногофонда и для реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства.По своей природе паевой инвестиционный фонд — это инструмент долевогоинвестирования [133].В качестве достоинств использования закрытого паевого инвестиционногофонда можно отметить следующие:полныйконтрольнадпроектом,которыйдостигаетсязасчетодновременного управленческого и инвестиционного участия со-инвесторов;более высокие темпы реализации проектадостигаются за счетвозможностей безналогового реинвестирования полученных доходов;разделение рисков участников проекта и самого проекта;контрольрасходованиябюджетныхсредствобеспечиваетсяинформационной открытостью инструмента, что нивелирует риски нецелевогоиспользования денег и несанкционированного выбытия имущества;информационная прозрачность в свою очередь является дополнительнойгарантией интересов действующих инвесторов и способствует привлечению впроект новых.Универсальность закрытого паевого инвестиционного фонда позволяет гибковыстраивать политику финансирования для проектов различного размера и сразличными сроками реализации.
В настоящее время существует два вариантареализации проектов государственно-частного партнерства с применениемзакрытых паевых фондов. Различаются они только способом участия государства(табл. 37).250Таблица 37 — Варианты реализации проектов государственно-частногопартнерства с применением закрытых паевых фондов по способу участиягосударства№п/пВариантСодержаниеГосударство принимает в реализацию проекты, связанные свенчурнымМаксимально1прямое участиегосударствафинансированиемприпосредничестве«Российской венчурной компании» (ОАО со 100%-мучастиемгосударства).Онапризванаинвестироватьсредства в создание нескольких десятков венчурныхпаевых инвестиционных фондов по всей стране, которые всвоюочередьдолжныпрофинансировать100–200«стартапов» в российской экономике2Опосредованноеучастие государстваВызвано тем, что по действующему законодательствупрямое внесение государственного имущества в закрытыйфонд невозможноПримечание: составлено автором.По нашему мнению, реализация подобных механизмов отвечает задачамнационального проекта «Доступное жилье», реализуемого в регионах РоссийскойФедерации, а также целому ряду иных федеральных целевых программ, базовымпринципом которых определено развитие различных форм государственночастного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников.Анализ мировой практики финансирования проектов государственночастного партнерства показывает, что особое место в этом процессе отводитсятакому эффективному инструменту, как ценные бумаги [202].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
