Диссертация (1152266), страница 8
Текст из файла (страница 8)
При этом следуетотделять понятие совершение трансакции от понятия ее исполнения. Такэлектронные торги обеспечивают определение победителя, но не обеспечиваютсаму поставку товаров и услуг для государственных нужд.На рисунке 1.4 представлена базовая классификация видов трансакций.На основе проведенных систематизаций можно предложить следующееопределение системы электронных государственных услуг:«Система государственных электронных услуг представляет собойкомплекс услуг, предоставляемых государственными органами в соответствии сих компетенциями по запросу граждан, организаций или других органов власти спомощьюиспользованияинформационно-коммуникационныхтехнологийпосредством трансакций обмена и рационирования. Она включает в себятрансакционные услуги, трансформационные нематериальные услуги, а такжеуслуги в форме доступа к информации».ТРАНСАКЦИИСимметричныеОбмендарамиОбменправамиАсимметричныеТрансакцииуправленияТрансакциирационированияС участием государстваЧастныеРисунок 1.4 - Базовая классификация трансакцийИсточник: Авторская работаИзменениеинститутов411.3.
Трансакционный анализ отношений государства, бизнеса играждан в цифровой экономикеПервым, кто выделил в самостоятельный объект изучения издержкииспользования рыночного (ценового) механизма координации деятельности илитрансакционные издержки (transactioncosts) или был Рональд Коуз. В своей статье«Природа фирмы» (1937 г.) он указал на издержки, возникающих на рынке прииспользовании ценового механизма координации деятельности. Именно этииздержки являлись, по мнению Коуза, причиной возникновения фирмы какальтернативного рынку способа координации деятельности – вытеснениеуниверсального с точки зрения классической экономической теории механизмацен сознательной властью распорядителя[68].Наиболее общее определение трансакционных издержек:Трансакционные издержки – это издержки координации деятельностиэкономических агентов и снятия распределительного конфликта между ними.В настоящее время существует два основных подхода к исследованиютрансакционных издержек.
В узком смысле слова под трансакционнымииздержкамипонимаютсяиздержкииспользованиярыночногомеханизмакоординации деятельности. В широком смысле слова к трансакционнымиздержкам относят как издержки рынка, так и издержки координациидеятельности и согласования интересов внутри фирмы: издержки политизации,издержки контроля, издержки передачи и сбора информации, издержкисоставления планов и распределения полномочий и т.п. Для целей нашего анализамы будем использовать узкое понимание трансакционных издержек.В середине XX в.
интерес к проблеме трансакционных издержек усилился.В 60-ые годы X. Демсетц первым предпринял попытку количественной оценкивеличины трансакционных издержек на Нью-Йоркской фондовой бирже [190].А.Д. Норт и Дж. Уоллис предложили более широкий подход.
В статье«Измерение трансакционного сектора в американской экономике в 1870-1970годах»[330]былопроведеномасштабноеисследованиевеличины42трансакционных издержек в экономике в целом. Авторы пришли к выводу, чтовеличина трансакционного сектора стабильно растет, что означает увеличениезначения трансакционных издержек для принятия решений экономическимиагентами. Несмотря на спорность предложенной ими методологии измерения, сампроведенный анализ отражал возрастающую роль трансакционных издержек вэкономике.В основе возникновения трансакционных издержек лежат следующиеосновные факторы: ограниченная рациональность экономических агентов,неопределенностьбудущего,асимметрияинформацииивозможностьоппортунистического поведения контрагентов.Ограниченная рациональность (boundedrationality) [99] означает, чтоэкономическиеагентыограниченывспособностиопределятьцелиипросчитывать долгосрочные последствия принимаемых ими решений.
Крометого, поскольку получение и переработка информации требуют издержек, самиэти издержки включаются в процесс принятия решения. Ограниченнаярациональность тесно связана с неопределенностью (uncertainty) будущего [84],невозможностью предсказать изменение внешней среды, поведение контрагентови третьих лиц в процессе исполнения намеченных планов и взятых обязательств.Асимметрияинформации(asymmetrical information)3–понятие,означающее, что между сторонами взаимодействия информация распределенанеравномерно, существует информированная сторона и сторона, владеющаягораздо меньшим объемом информации.
В качестве информированной сторонымогут выступать продавец товара, менеджер компании, доверенное лицо,действующеевинтересахдоверителя,представительгосударственнойвласти.Соответственно, менее информированной стороной будут покупатель,акционер (собственник), доверитель, избиратель.Оппортунистическое поведение (opportunism) [113] – это поведение,направленное на извлечение выгоды с использованием коварства.
Экономические3Проблема асимметрии информации исследовалась в трудах Дж. Акерлофа, М. Спенса и Дж. Стиглица,удостоенных в 2001 г. Нобелевской премии по экономике «за анализ рынков с асимметричной информацией»43агенты не всегда придерживаются установленных правил и исполняют принятыена себя обязательства. Оппортунизм может проявляться как на предконтрактнойстадии (утаивание или искажение информации), так и на постконтрактной(отлынивание от исполнения обязательств, вымогательство). Частным случаемоппортунизма является рентоориентированное (rent-seeking) [245] поведение –деятельность, направленная на получение выгоды путём использования своегоположения,манипулированиязаконодательнымиилиэкономическимиусловиями. Рентоориентированное поведение подразумевает извлечение прибылибез участия в какой-либо продуктивной деятельности.
Часто оно проявляется ввиде узурпации прав на распоряжение государственными ресурсами.Асимметрияинформациипорождаетспецифическийвидоппортунистического поведения, известный как проблема «принципал – агент»(principalagentproblem)4. Это проблема построения отношений между доверителем(принципалом) – лицом, которое доверяет представлять свои интересы, и агентом– доверенным лицом (лицом, которое должно действовать в интересахдоверителя). Доверенное лицо (агент) не всегда действует в интересах своегодоверителя (принципала), реализуя дискреционные проекты, присваивая себечасть имущества принципала, извлекая ренту положения. Особенно остропроблема «принципал – агент» стоит в отношениях между акционерами ивысшим менеджментом компании, а также между гражданами и органами власти.Еще одну проблему, непосредственно связанную с предоставлениемгосударственныхуслуг,можноназватьпроблемоймножественноймаржинализации.
В экономической литературе обычно говорят о двойноймаржинализации(doublemarginalisation)–последовательноймаксимизацииприбыли производителями промежуточной и конечной продукции [83]. Двойнаямаржинализацияхарактернадлярынковнесовершеннойконкуренцииивыражается в необоснованном завышении цен на товары и услуги вследствие4Впервые поставлена в 1933 году в книге А. Берли и Г.
Минза «Современная корпорация и частнаясобственность».44стремления к максимизации прибыли каждого из участников процессапроизводства и реализации продукции.С точки зрения оказания государственных услуг, эффект множественноймаржинализации выражается не в денежной форме прибыли производителей(поставщиков) услуг, а в необоснованном возрастании издержек потребителя,связанных с необходимостью взаимодействия получателя государственных услугс различными учреждениями, каждое из которых может выдвигать собственныетребования к запрашиваемой информации и документам.Одна из основных задач государства в экономической деятельности – этозадача уменьшения трансакционных издержек.
Для решения этой задачигосударству необходимо целенаправленно воздействовать на объективныефакторы, порождающие трансакционные издержки, а именно, неопределенностьбудущего и асимметрию информации.Неопределенность будущего может быть существенно снижена вследствиепринятия таких мер как:совершенствование законодательства и правоприменительной практики вобласти спецификации и защиты прав экономических агентов (повышениепредсказуемостибудущего,уменьшениеиздержекоппортунистическогоповедения экономических агентов);внятнаяпромышленнаяполитика,втомчислеиспользованиевозможностей индикативного планирования (уменьшение макроэкономическойнестабильности);совершенствование организационной структуры бюрократии (снижениеиздержек регулирования, минимизация возможностей рентоориентированногоповедения, снятие эффекта множественной маржинализации);выработка национальной идеологии, предполагающей усиление действияв экономике этических норм (снижение издержек принуждения);стимулирование различных форм самоорганизации граждан (институтыгражданского общества) и бизнеса (саморегулируемые организации) дляукрепления общественного доверия.45Одновременно государство может и должно способствовать повышениюдоступности и прозрачности информации – смягчению проблемы асимметрииинформации.
Чем доступнее, полнее и прозрачнее информация, тем нижебольшая часть трансакционных издержек: издержек поиска информации;издержекрентоориентированногоповедения;издержек,связанныхспреодолением последствий неверных решений, и т.д.Внедрениесистемыэлектронныхгосударственныхуслугизменяетпринципы отношений между государством, гражданами и созданными имиорганизациями. Суть изменений заключается в том, что, с одной стороны,принципалы (граждане и организации) получают доступ к информации об агенте(государстве,егоучрежденияхидействияхконкретныхпредставителейгосударства), в результате чего смягчается проблема асимметрии информации.Однако одновременно агенты (представители государственной власти) получаютдоступ к информации о принципалах и возможности манипулированияинформацией и поведением принципалов.Повышение прозрачности информации о деятельности агентов позволяетпринципалам осуществлять более эффективный контроль над деятельностьюагентов, лучше прогнозировать будущее, принимать более обоснованныерешения, вовремя менять агентов.Доступ агентов к информации о принципалах позволяет: собирать игруппироватьсведения, в том числе компрометирующие, о гражданах, а такжеформальныхинеформальныхорганизациях;выявлятьнедовольныхипотенциальных противников власти; осуществлять «фильтрацию» поступающей вэлектронные сети информации; фальсифицировать часть сведений, в том числесведений о гражданах и организациях;отслеживать, что происходит в социальныхсетях: как мнения участников, так и намечаемые мероприятия, в том числекраудсорсинговые; внедрять в социальные сети своих представителей для«изменения настроений»; организовывать альтернативные краудсорсинговыемероприятия и пр.46Отдельногорассмотрениязаслуживаетвопросовлияниисистемыэлектронных государственных услуг на трансакционные издержки.Существуетиздержек,множествонаиболееразличныхизвестнымиизклассификацийкоторыхявляютсятрансакционныхклассификацииТ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
