Диссертация (1152266), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Если братьэлектронные государственные услуги, то в ЕС утверждена ЛиссабонскаяСтратегия, направленная на развитие информационного общества. Комиссияпризывает государства-члены к действиям путем финансирования проектов иобеспечения технической совместимости услуг электроннойсистемы по всейЕвропе.34С нашей точки зрения, понятие «государственные услуги» имеет двазначения: широкое и узкое.
В широком смысле слова под государственнойуслугой понимается любой вид управленческой деятельности, осуществляемыйорганами государственной власти и не имеющий вещной формы. Такая трактовкапозволяет относить к государственным услугам осуществление базовых функций(властных полномочий) государства, в том числе: государственное регулированиев бюджетно-налоговой и денежно-кредитной сферах; услуги в областиспецификацииизащитыправ;обеспечениеобщественногопорядкаибезопасности и т.п. Осуществление государственного управления само по себеявляется важнейшей услугой, оказываемой государством как обществу в целом,так и его гражданам и организациям.
Эта услуга является общественным благом,неконкурентным в потреблении и доступной всем субъектам общества.Вузкомсмысле словаподгосударственнойуслугойпонимаетсяпредоставление государственными органами частных, в том числе мериторных,благ [93] – то есть благ, которые поставляются государственными органами, всоответствии с их компетенциями, конкретным субъектам по запросамзаявителей.Такиеуслугиявляются,какправило,конкурентнымииисключаемыми благами. Именно они входят в реестр государственных услуг,предоставляемых в электронной форме.На рисунке 1.2 изображена схема классификации государственных услуг.Государственные услуги, которые могут предоставляться в электроннойформе, можно разделить на следующие блоки:1.
Трансформационные услуги:▪сбор и хранение (архивирование) информации;▪поиск и предоставление информации по запросам граждан и организаций;▪электронное оформление документов, в том числе выдача справок,разрешений, лицензий;▪расчет индивидуальных тарифов;▪электронное согласование документов и решений;▪электронные консультации и электронная экспертиза.35Государственные услугиОсуществлениегосударственныхфункцийПредоставлениеуслуг по запросамзаявителейОбщественные благаЧастные благаВ традиционной формеС использованием ИКТРисунок 1.2 - Классификация государственных услугИсточник: Авторская работа2. Трансакционные услуги:▪организация государственных закупок;▪регистрация прав, в том числе интеллектуальной собственности;▪регулирование очереди в государственные учреждения (прием заявок ивыдача направлений в детские сады, школы, больницы);▪обеспечение совершения электронных сделок;▪электронныйдокументооборот(предоставлениестатистической,бухгалтерской и налоговой отчетности);▪организация возможности онлайновой уплаты налогов и штрафов;▪электронные способыосуществлениянародовластия, в частностиэлектронное голосование и обсуждение законодательных инициатив.3.
Доступ к нематериальным благам:▪доступ к информации.На рисунке 1.3 изображена общая схема классификации государственныхуслуг.Таким образом, система электронных государственных услуг включает всебя предоставляемые государственными органами по запросам заявителей вэлектронном виде нематериальные трансформационные услуги, трансакционныеуслуги и услуги доступа к нематериальным благам.36Государственные услугиЧастные благаОбщественныеблагаВ формедеятельностиТрансформационныеМатериальныеВ формедоступаТрансакционныеНематериальныебазовые благаНематериальныеМатериальныебазовые благаЭлектронныеРисунок 1.3 - Виды государственных услугИсточник: Авторская работаТрансакционный подход.
Многие ученые, придерживающиеся принципаметодологического индивидуализма, в том числе Дж. Коммонс, полагают, чтотрансакции являются базовым элементом институционального анализа, посколькуименно они обеспечивают взаимодействие между экономическими агентами.Приверженцы традиционного институционализма полагают, что совместнаядеятельность людей описывается не только как череда трансакций,тем не менее,понятие трансакции является одним из центральных понятий институциональнойтеории.Сюридическойточкизрения,трансакция(сделка)означаетперераспределение прав и обязанностей. Но экономическая теория полагает, чтообязанности одних – это права других.Согласно Дж.
Коммонсу, «трансакция – это отчуждение и приобретениеиндиивидами прав собственности и свобод, созданных обществом» [186].Понятие свободы нужно для того, чтобы зафиксировать трансакцию найма,в которой наемный работник соглашается ограничить свою свободу в обмен на37некую компенсацию. В качестве рабочего будем использовать следующееопределение трансакции: Трансакция – это перераспределение прав и свободмежду экономическими агентами.Выделяют следующие основные принципы осуществления трансакции:принцип конфликта и принцип взаимной зависимости.Принцип конфликтавытекает из-за конкуренции между экономическими агентами за ограниченныересурсы и борьбы за власть (максимизацию своих прав и свобод).
Посколькуправа и свободы экономических агентов не всегда точно определены(специфицированы) и не всегда эффективно защищены, то любая трансакция,предусматривающая изменение распределения прав и свобод, содержит в себеэлементы конфликта.Помимо конфликта интересов в отношениях сторонтрансакции присутствует взаимозависимость. Степень этой взаимозависимостиопределяется различными факторами, в частности, наличием права принужденияк исполнению обязательства у одной из сторон, естественной или искусственноймонополией или монопсонией, наличием прошлого опыта отношений и т.д.Существуетбольшоечислоразличныхклассификацийтрансакций,наиболее известными из которых являются классификации Дж.
Коммонса,К. Поланьи и Д. Бромли. В построении классификации для целей нашего анализамы использовали все три подхода. Дж. Коммонс выделяет торговые трансакции,трансакции управления и рационирования [186].Торговая (bargaining)трансакция подразумевает, что участники трансакцииобмениваютсяпринадлежащимиимправамисобственности.Трансакцияуправления (managerial) базируется на том, что один из участников признает задругим право отдавать приказы, которые он соглашается выполнять в обмен наполучение вознаграждения. Трансакция рационирования (rationing), как итрансакция управления, основана на разнице в статусах участников.
Но в отличиеот трансакции управления эта разница представляет собой не результат сделки,когда одна из сторон добровольно отказывается от части своих полномочий,получая за это компенсацию, а на изначально заданной правовой структуре,внешней по отношению к участникам трансакции. Эта трансакция базируется на38том, что у одной из сторон априори существует право принуждения. Наиболееочевидным примером таких трансакций является определение законодательнойвластью величины налоговых ставок.К. Поланьи предлагает несколько иную классификацию трансакций:трансакции взаимности, перераспределения, домашнего хозяйства и обмена [91].Трансакциявзаимности(reciprocity)–этообменподаркамимеждуродственниками или членами одной социальной сети.
Этот обмен, помимопрочего, позволяет индивидам ощущать свою принадлежность к данной группе.Участники такой трансакции могут иметь разный социальный статус, и чембольше социальная дистанция между ними, тем слабее влияние взаимности. Врамках трансакций взаимности обмениваемые подарки имеют разную ценность.Она напрямую зависит от статуса участников и культурного контекставзаимодействия.
Реципрокный обмен предполагает не только и не столько обменматериальными благами, сколько обмен символами, а также обмен материальныхблаг на престиж и привилегии.Трансакция перераспределения (redistribution) – это социальные выплаты,которые власть может осуществлять как в свою пользу, так и в пользу своихподанных.
Такие трансакции не являются предметом добровольных сделок. Ониуправляются обычаями, законами, решениями власти. Это трансакции междуучастниками, имеющими различный правовой статус. В терминологии Коммонсаэто трансакции рационирования.Трансакции домашнего хозяйства (householding) – это производство дляудовлетворения потребностей семьи.Трансакции обмена (exchange) используют институт рынка. СогласноПоланьи, можно выделить три типа обмена:операционный (operational) – простое перемещение товаров на основеобменного курса рынка;интегративный (integrative) – обмен, который основан на стремленииучастников к собственной выгоде и происходит не по цене рынка, а по39«обменному курсу», устанавливаемому в результате торга и переговоров междусторонами;административный (administrated) – обмен, который предусматриваетпередачу прав собственности по «обменному курсу», устанавливаемомусуверенной властью.Д.
Бромли выделяет товарные и институциональные трансакции. Товарныетрансакцииосуществляютсяврамкахсуществующихинститутов.Институциональные – осуществляются для изменения системы норм и правил[166].А.Е. Шаститко вводит еще одну классификацию трансакций: симметричныеи асимметричные [93].Мы предлагаем следующую обобщенную классификацию трансакций. Сточки зрения отношений между агентами, трансакции делятся на симметричные иасимметричные. Симметричные трансакции включают в себя трансакциитоварного обмена и трансакции взаимности.
Асимметричные трансакциивключают в себя трансакции управления, трансакции рационирования иинституциональные трансакции. По субъектному составу трансакции можноразделить на частные трансакции и трансакции с участием государства.Трансакции товарного обмена используют институт рынка, это трансакции,в процессе которых экономические агенты обмениваются принадлежащими имправами(правомочиями)собственностиприсоблюдениипринципаэквивалентности. Трансакции взаимности предполагают использование институтасоциальных сетей, это обмен дарами (символами), не предполагающийобязательного получения встречного эквивалента.
Трансакции управленияпредполагают, что одни агенты добровольно признают за другими право отдаватькоманды (приказы), которые они соглашаются выполнять в обмен на получениевознаграждения. Трансакции рационирования базируются на том, что у одной изсторон априори существует право принуждения, эти трансакции могутпроявляться как в изъятии у экономических агентов части их имущества, так и враспределении между ними определенных благ.40Такимобразом,трансакциисучастиемгосударствамогутбытьсимметричными, в этом случае государство выступает как субъект частногоправа, и асимметричными, когда государство может выступать как субъектчастного права (трансакции управления) или публичного права (трансакциирационирования и изменения институтов).Электроннаяформаосуществлениятрансакцийпредполагает,чтосовершение трансакций происходит с использованием ИКТ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
