Диссертация (1152266), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Эти блага называются хозяйственными [87].Взависимостиотособенностейфункциональногоназначениявобщественном производстве экономические блага делятся на: производственныеи потребительские. В зависимости от места создания экономические благаподразделяютсянавнутренние(созданныевнутристраны)ивнешние(импортируемые из других стран). Существуют и другие классификации благ.Деление благ на капитальные и некапитальные основано на критериидлительности потребления. Капитальными называются блага, предполагающиевозможность неоднократного потребления. В качестве капитальных благ могутвыступать природные ресурсы, средства производства, информация, результатыинтеллектуальной деятельности и пр.
Некапитальные блага – это блага,предназначенныедляоднократногопотребления.Этоможетбытькакпроизводственное потребление (мука при выпечке хлеба), так и непосредственноеконечное потребление.Для целей нашего исследования наибольший интерес представляетклассификация благ на общественные и частные.
В экономической литературепри едином подходе к принципам классификации и общих критериях встречаютсяразные трактовки обозначенных понятий «общественные блага» и «частныеблага».А. Маршалл подходит к понятию общественных благ следующим образом:«Общественные блага охватывают выгоды, которые человек получает отпроживания в определенном месте и в определенное время, и от принадлежностик какому-либо государству или сообществу» [77].28Существует несколько классификаций общественных и частных благ покритериям исключаемости и конкурентности потребления. Наибольший интереспредставляет подход А.Е. Шаститко.ПомнениюА.Е. Шаститко,исключаемостьозначаетвозможностьограничить доступ к благу и его потреблению после того, как оно произведено.Тем самым для исключаемых благ можно установить режим условного доступа.Такой доступ должен быть обусловлен выполнением тех или иных условий илисоблюдением соответствующих ограничений.
Например, отдельный человекполучает товар или услугу при условии, что он заплатил.Конкурентность предполагает уменьшение количества товаров и услуг,доступных одному потребителю в результате увеличения потребления этоготовара или услуги другим индивидом или же общего увеличения количествапотребителей.Таким образом, А.Е. Шаститко выделяет четыре вида товаров и услуг:1. Если соблюдаются условия неисключаемости и неконкурентности, тотовар или услуга относится к категории чистых общественных благ.
Таких благкрайне мало. К ним относится, например, национальная оборона.2. В случае неконкурентности, но при наличии исключаемости товар илиуслуга являются клубным (групповым) благом. Например, платные автодорогиили пруд в закрытом коттеджном поселке.3. Если потреблению блага присуща конкурентность (грибы и ягоды в лесу),но нет исключаемости, то такое благо используется в режиме свободного доступа.4. Если благо исключаемо и конкурентно, то оно относится к категориичастных благ, эффективный механизм предоставления которых связан сиспользованием системы цен, формируемых в ходе функционирования рынка.Иными словами, важнейшим признаком частного блага является возможность егоприобретения на рынке как особом механизме рационирования потребления [93;94].Среди частных благ особое место занимают мериторные блага – блага,обладающие внешними положительными эффектами.
Р. Масгрейв считал, что29мериторные блага – это блага, спрос на которые со стороны частных лиц отстаетот желаемого обществом и стимулируется государством [269].Например,здравоохранение, образование, культура, наука.По мнению А. Смита, создание и содержание общественных благ не можетбыть в интересах никаких отдельных лиц или небольших групп, посколькуприбыль от них никогда не сможет окупить затраты любого отдельного лица илинебольшой группы лиц, хотя зачастую они смогут с лихвой окупиться большомуколичеству [103].В рыночной экономике блага приобретают форму товара: они производятсядля обмена.
К. Менгер утверждал, что экономическое благо становится товаромнезависимо от егоспособности к передвижению, независимо от лиц,предлагающих его для продажи, от его материальности, от характера его какпродукта труда. Но обязательным условием превращения блага в товар являетсяего предназначение для обмена [80].У товара наряду с потребительной стоимостью появляется меноваястоимость.
«Ясно, что в случаях, где есть налицо основания к экономическомуобмену, экономической ценностью будет меновая, а где их нет, таковой будетпотребительная ценность» [80].Особое место среди благ занимают услуги. Существуют различные подходык определению понятия «услуга».Толковый словарь (составители Г. Бетс, Б. Брйндли и др.) дают следующиевозможные определения: «Услуга может восприниматься как:действия, направленные непосредственно на потребителя;блага, предоставляемые в форме деятельности;вид товара, который может производиться, передаваться и потреблятьсяодновременно;изменение свойств объектов без изменения их принадлежности лицу,осуществляемое поставщиком потребителю» [30].30Существуют различные классификации услуг.
Так услуги по своемуназначениюподразделяютсянаматериальныеисоциально-культурные(нематериальные).«Материальная услуга – услугапо удовлетворению материально-бытовыхпотребностей потребителя услуг. Обеспечивает восстановление (изменение,сохранение) потребительских свойств изделий или изготовление новых изделийпо заказам граждан, а также перемещение грузов и людей, создание условий дляпотребления.
В частности, к материальным услугам могут быть отнесеныбытовые услуги, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, жилищнокоммунальные услуги, услуги общественного питания, услуги транспорта и т.д.Социально-культурная услуга (нематериальная услуга) - услуга поудовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержаниенормальной жизнедеятельности потребителя. Обеспечивает поддержание ивосстановление здоровья, духовное и физическое развитие личности, повышениепрофессионального мастерства. К социально-культурным услугам могут бытьотнесены медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования и т.д.»[39].За основу возьмем следующее определение понятия «услуги» – блага,потребительная стоимость которых не имеет вещественной формы и выражаетсянепосредственновполезномэффектесамойдеятельности.Основнойхарактеристикой услуги является невозможность ее накопления.В узком смысле слова услуги – это блага, предоставляемые в формедеятельности. Особенностью услуги в форме деятельности является то, что онапроизводитсяипотребляетсяодновременно.Инымисловами,услугапотребляется в процессе или результате своего производства.
В широком смыслеслова понятие услуга включает в себя не только блага, предоставляемые в формедеятельности, но и возможности доступа к другим, базовым капитальным благам.Доступпредполагаетполучениеправапользования(возможностьизвлечения полезности) уже существующим капитальным благом без переходаправа собственности на соответствующий объект.31Услуги в форме деятельности, в свою очередь, можно разделить натрансформационные и трансакционные.Подтрансформационнымиуслугамимыбудемпониматьуслуги,результатом которых является непосредственное удовлетворение какой-либопотребности,созданиеновогоилиусовершенствованиесуществующегоблага.Трансакционные услуги – это услуги, связанные с обслуживаниемперераспределения прав и свобод (определения автора).В качестве примера трансформационных услуг можно привести услугиврачей, парикмахеров, артистов.
Самый очевидный пример трансакционных услуг– посреднические услуги. Трансформационные услуги, в свою очередь, можноразделить на две группы по типу удовлетворяемых потребностей: материальные –направленные на удовлетворение материальных, в том числе физиологических,потребностей; и нематериальные – направленные на удовлетворение духовных, втом числе социально-культурных, потребностей. Услуги в форме доступа могутразличаться по типу базового блага: материальные или нематериальные.На рис.
1.1. изображена пирамида услуг, отражающая предложенную намиклассификацию.Теперь перейдем к понятию «государственная услуга».Интересным является анализ экономического и институциональногоподходов к этому понятию, проведенный С. Мигиным. В частности он отмечает:«Сэкономическойточкизренияуслугамиявляютсяблага,имеющиенематериальную форму. Государственная услуга в этом понимании – любой видуправленческойиисполнительно-распорядительнойдеятельности,осуществляемый органами государственной власти и не имеющий вещнойформы.Инымисловами,государственнойуслугойявляетсясамфактосуществления данной деятельности.Такой угол зрения, нашедший отражение во введенном с 1 января 2008 года.Общероссийскомклассификаторепродукциидеятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002)» [82].повидамэкономической32УслугиУслуги в форме доступак базовым благамУслугив форме деятельностиТрансакционныеТрансформационныеМатериальныеДоступ кматериальнымблагамДоступ кнематериальнымблагамНематериальныеРисунок 1.1 - Пирамида услугИсточник: Авторская работаС.
Мигин считает, что согласно «формальному» подходу государственнымиявляются услуги, предоставляемые органами государственной власти. Приинституцииональном подходе «под государственными услугами понимаются:функции государства по поставке услуг, относимых к общественнымблагам (управление финансами и имуществом, установление и инфорсментправил); в том числе носящих потенциально конкурентный характер, вотношении которых принято решение о целесообразности их оказания именногосударством;функции государства по поставке услуг, являющихся частными благами,т.е. публичных услуг, прежде всего, со значительными положительнымивнешними эффектами» [82].В России на законодательном уровне разделены понятия «государственнаяуслуга» и «муниципальная услуга».«Государственнаяуслуга,предоставляемаяфедеральныморганомисполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда,исполнительныморганомгосударственнойвластисубъектаРоссийской33Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществленииотдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами изаконами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализациифункцийсоответственногосударственногофедеральноговнебюджетногоорганафонда,исполнительнойисполнительноговласти,органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, а также органаместного самоуправления при осуществлении отдельных государственныхполномочий, переданных федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей впределахустановленныхнормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерацииполномочий органов, предоставляющих государственные услуги.Муниципальнаяуслуга,предоставляемаяорганомместногосамоуправления, - деятельность по реализации функций органа местногосамоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределахполномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решениювопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальныхобразований» [116].Эти виды услуг в Российской Федерации, в том числе услуги,предоставляемые в электронной форме, подлежат включению в реестргосударственных и муниципальных услуг.Европейский Союз имеет Кодекс Административных Процедур KPA,которому должны следовать все администрации (правительства).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
