Диссертация (1151171), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Законодатели нашли иной вариант решенияпроблемы, исключив из статьи 132предполагаемуюновеллу, ипредусмотренную Федеральным законом от 02.07.2013г. №142-ФЗ151, статью133 ГК РФ дополнили статьей 1331 указав, что в качестве единого объектаоборота может быть только имущественный комплекс физически итехнологически связанный между собой. Представляется, что такое решениевопроса соответствует целям рыночной экономики – вовлечения как можнобольшего количества видов имущества в гражданский оборот.А вот для понимания сущности СИФа – как объекта гражданскихправоотношений в рамках ГЧП, необходимо будет более подробно провестисравнительный анализ сходных с ним по названию и, отчасти, назначениюявлений:- фонды, являющиеся организационно-правовой формой некоммерческихорганизаций (ст.
118 ГК РФ);- негосударственные пенсионные фонды;- акционерные и паевые инвестиционные фонды;- так называемые общие фонды банковского управления.В статье 118 ГК РФ дается определение фонда как юридического лица:«неимеющаячленстванекоммерческаяорганизация,учрежденнаягражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольныхимущественныхвзносов, преследующая социальные, благотворительные,культурные и образовательные или иные общественно полезные цели».Федеральный закон от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»в статье 7 дает следующее,аналогичное,определение: «для целей…фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация,учрежденнаядобровольныхгражданамииимущественных(или)юридическимивзносовилицамипреследующаянаосновесоциальные,благотворительные, культурные, образовательные или иные общественнополезные151цели.СЗ РФ.2013.№27.ст.3434.Имущество,переданноефондуегоучредителями99(учредителем), является собственностью фонда.
Учредители не отвечают пообязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствамсвоих учредителей»152. В данном случае фонд раскрывается как субъектправоотношений, что вполне очевидно, а вот - активы, имущество,объединенное его учредителями становится собственностью фонда какюридического лица. Фонд использует имущество для достижения уставныхцелейивправезаниматьсяпредпринимательскойдеятельностью,соответствующей этим целям. Следует выделить, что в российскомзаконодательстве (исходяиз правилп.1 ст.118 ГК РФ и п.1 ст.
7Федерального закона от 12.01.1996г.) категория «фонд» используется широко,причем под ней не всегда понимаетсяорганизация – юридическое лицо,имеющая в своем наименовании слово «фонд», является, в данном случае,таковой по своей организационно-правовой форме.К примеру, благотворительный фонд является одной из разновидностейфонда социальной направленности. Единственной особенностью данногофонда является его направленность – благотворительнаядеятельность винтересах общества в целом или отдельных групп граждан. Таким образом,основным отличием фонда от других видов некоммерческих организаций,предусмотренных законодательством РФ, является отсутствие членства.
Фондможно рассматривать в качестве своеобразного «объединения имущества», ане «объединения лиц». Следовательно, законодатель указывает, в данномслучае, на объект гражданско-правовых отношений.Перейдемкрассмотрениюправовогорежимаимуществанегосударственного пенсионного фонда РФ (НГПФ). В Федеральном законе от07.05.1998г.№75-ФЗ«Онегосударственныхпенсионныхфондах»раскрывается понятие, при этом, не столько как форма объединения средств,сколькокакособыйвидюридическоголица«…негосударственныйпенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой152Федеральный закон от 12.01.1996г. №7-ФЗ (с посл.
изм. и доп.) «О некоммерческих организациях»//СЗРФ.1996.№3.Ст.145100организациисоциальногодеятельностикоторойобеспечения,являются:исключительнымидеятельностьповидаминегосударственномупенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договораминегосударственного пенсионного обеспечения; деятельность в качествестраховщикапосоответствииспрофессиональномуфедеральнымпенсионномузакономистрахованиюдоговорамиовсозданиипрофессиональных пенсионных систем»153 (статья 2).
А вот признаком фонда,выделяющим его как объект гражданско-правовых отношений, являетсяналичие аккумулированных средств пенсионных накоплений, а такжевозможность инвестирования средств пенсионных накоплений и т.д. Такимобразом, в собственности НГПФ, как юридического лица, могут находитьсяимущественные фонды с множественным инвестиционным потенциалом.С целью выявления возможных правовых механизмов для последующегоустановления правового режима СИФа проведем анализ норм Федеральногозакона от 29.11.2001г.
№156-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «Об инвестиционныхфондах»154 (Закон 156-ФЗ). В абзаце 2 статьи 1 Закона под инвестиционнымфондом понимается «находящийся в собственности акционерного обществалибо в общей долевой собственности физических и юридических лицимущественныйосуществляютсякомплекс,управляющейпользованиекомпаниейираспоряжениеисключительновкоторыминтересахакционеров этого акционерного общества или учредителей доверительногоуправления». Как видим, законодатель выделил данный фонд в качествеобъекта гражданского оборота.
В тоже время, статья 2Закона 156-ФЗуказывает на субъектный состав: «Акционерный инвестиционный фонд открытое акционерное общество, исключительным предметом деятельностикоторого является инвестирование имущества в ценные бумаги и иныеобъекты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и фирменное153Федеральный закон от 07.05.1998г.
(с посл. изм. и доп.) №75-ФЗ «О негосударственных пенсионныхфондах»//СЗ РФ.1998.№19.Ст.2071.154Федеральный закон от 29.11.2001г. №156-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «Об инвестиционных фондах»//СЗРФ.2001.№49. ст.4562.101наименование которого содержит слова «акционерный инвестиционный фонд»или «инвестиционный фонд». В данном случае, имущественный комплекс неможет существовать «сам по себе», а предназначен как «базис», т.е. служитфундаментом для достижения намеченных целей, и, в таких случаях всегданаличествует – «правовая оболочка», т.е. обязательно присутствует субъект –юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо иное лицо,который имеет соответствующие полномочия по использованию такогоимущества.В развитие коллективного инвестирования через создание единого органауправления и особенностей деятельности управляющей компании рассмотриммеханизм инвестирования в инновационные технологии путем созданияюридического лица – на примере, открытого акционерного общества«Российскийинвестиционныйфондинформационно-коммуникационныхтехнологий», утвержденного согласно постановлению Правительства РФ от09.08.2006г.№476«Осоздании«Российскийинвестиционныйтехнологий»155(Постановлениеоткрытогофонд№476),акционерногообществаинформационно-коммуникационныхгдеисточникомформированияуставного капитала общества являются средства Инвестиционного фонда РФ вразмере 1 450 млн.
рублей.предусмотрено, чтоявляется возможность:Здесь надо заметить, что в Уставе обществав качестве исключительного предмета деятельностиинвестирования в имущество организаций отраслиинформационно-коммуникационных технологий и отчуждения в 2009 годунаходящихся в федеральной собственности акций открытого акционерногообщества, сохранив долю участия Российской Федерации в уставном капиталеобщества в размере 25 процентов акций плюс одна акция. Более того,содержит в себе и другие правила. Так, абзац 3 подпункта г пункта 1Постановления №476 устанавливает предельный размер вознагражденияуправляющей компании, который составляет 2 процента среднегодовой155Постановление Правительства РФ от 09.08.2006г.
№476 (с посл. изм. и доп.) «О создании открытогоакционерного общества «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационныхтехнологий»//СЗ РФ.2006.№33.ст.3636.102стоимости чистых активов общества в первый год его деятельности. Каквидим,Постановление№476«закладывал»потенциалформированиясовместных инвестиций в качестве объекта гражданско-правовых отношений,осуществляемого путем привлечения частных ресурсов через отчуждениечасти акций, и использования их в инновационных проектах, а такжеустановленияразмеравознаграждениядляэффективнойдеятельностиуправляющей компании.
К сожалению не всегда принятые решения достигаютнамеченной цели. Здесь хочется упомянуть слова великого Гете: «Суха теория,мой друг, а древо жизни пышно зеленеет!». Таким образом, заложенныйправовой потенциал Постановления №476 остался не реализованным, а цель –недостигнутым. «Лучом света» из данного тупика явилось постановлениеПравительства РФ от 17.03.2010г. №147 «О внесении изменений впостановление Правительства РФутвержденУставОАО«РИФот 09.08.2006г. №476»156, которыминформационно-коммуникационныхтехнологий» в новой редакции, где предусмотрено: 1. определение в качествеисключительного предмета деятельности общества инвестирование имуществав ценные бумаги и иные объекты, предусмотренные Федеральным законом«Об инвестиционных фондах»; 2. установление срока деятельности Обществадо 01.01.2018г., а вот право требованияоб отчуждения акций открытогоакционерного общества исключены.
Весьма очевидно, ожидания привлеченияв уставный фонд общества частные инвестиции не оправдались, иПравительствоРФпринялоразумноерешение,сузивнаправлениедеятельности данного субъекта, оставив имущественный комплекс в прежнемобъеме, но определив возможность общества инвестировать свое имуществов ценные бумаги и иные объекты в рамках ФЗ «Об инвестиционных фондах».Из изложенноговполне четко вытекает, чтоимеются определенныетрудности в привлечении частных инвестиций в уставный фонд юридическоголица, целью деятельности которого является инвестирование в наукоемкиетехнологии.
Следует, вполне по понятным причинам, что частный капитал не156Постановление Правительства РФ от 17.03.2010г. №147 «О внесении изменений в постановлениеПравительства РФ от 09.08.2006г. №476» //СЗ РФ.2010.№13.ст.1501.103идет в инвестиционные проекты с высокими рисками без достаточныхгарантий со стороны государства.Рассмотрим правовую природу паевого инвестиционного фонда.Закон№156-ФЗ раскрывает такое понятие, как: «Паевой инвестиционный фонд обособленныйимущественныйкомплекс,состоящийизимущества,переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем(учредителями) доверительного управления с условием объединения этогоимущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и изимущества, полученного в процессе такого управления, доля в правесобственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемойуправляющейкомпанией.Паевойинвестиционныйфондне являетсяюридическим лицом».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
