Автореферат (1151170)
Текст из файла
Санкт-Петербургский государственный университетНА ПРАВАХ РУКОПИСИРусаков Виталий ИюстиновичПравовой режим инвестиций, объединяемых участникамигосударственно-частного партнерстваСпециальность: 12.00.03 - гражданское право, предпринимательское право,семейное право, международное частное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукСанкт-Петербург – 2015г.2Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего профессионального образования«Санкт-Петербургский государственный университет»Научный руководитель: Лебедев Константин Константинович,кандидат юридических наук, доцент кафедрыкоммерческого права Санкт-Петербургскогогосударственного университета.Официальные оппоненты: Шишкин Сергей Николаевич,доктор юридических наук, советник судьиКонституционного Суда Российской Федерации;Нефёдов Дмитрий Викторович,кандидат юридических наук, профессор,заведующий кафедрой финансового праваСанкт-Петербургского филиала федеральногогосударственного автономного образовательногоучреждениявысшегопрофессиональногообразования «Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики» (НИУВШЭ – СПБ).Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетноеобразовательноеучреждениевысшегопрофессиональногообразования«ЮжноУральскийгосударственныйуниверситет»(Национальный исследовательский университет).Защита состоится «23» апреля 2015 года в 19 часов 00 минут на заседанииСовета Д 212.232.04 по защите докторских и кандидатских диссертаций приСанкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199026, СанктПетербург, Васильевский остров, 22-я линия, д.
7, Зал заседаний УченогоСовета. С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета (199034,Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9) и на сайте СанктПетербургскогогосударственногоуниверситетаhttp://spbu.ru/science/disser/soiskatelyu-uchjonoj-stepeni/dis-listАвтореферат разослан «___»_____________2015 года.Ученый секретарь диссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентВ.С.
Иваненко3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКААктуальностьтемыдиссертационногоисследования.Опытосуществления инвестиционных проектов, реализуемых на федеральномуровне и в субъектах Российской Федерации с начала 2000 годов в такихсферах, в которых государство, в силу его специфики,имеет определенныеинтересы, показывает, что одной из наиболее перспективных правовых формявляется хорошо зарекомендовавшее себя государственно-частное партнерство(или, что то же самое – публично-частное партнерство). В большинстве случаевсотрудничествогосударстваинегосударственныхпредпринимательскихструктур заключается в том, что первое выделяет определенную часть средствна инвестиционные проекты, а вторые эти средства дополняют, преследуя приэтом цель извлечения прибыли, и общими усилиями достигается социальныйэффект.
Преимущество государственно-частного партнерства (далее – ГЧП)заключаетсяв том, что оно позволяет привлечь передовые технологии,использовать оптимальные модели управления проектом. В данных условияхтребуется нормативно-правовая база, которая позволила бы качественнорегулироватьобщественные отношения, опосредующиевзаимодействиевласти и предпринимательства. Развитие правового регулирования отношенийв рамках ГЧП условно можно разделить на два периода.Первый период (1995-2009гг.) ведет отсчет с момента начала действияФедерального закона от 30.12.1995г. №225-ФЗ (с послед.
изм. и доп.) «Осоглашениях о разделе продукции»1 (далее - Закон №225-ФЗ), который заложилправовую основу применения механизмов ГЧП в сфере поиска и добычиполезных ископаемых.В последующем, в течение первого десятилетия XXIвека были приняты нормативные правовые акты, позволяющие ускорить запускмеханизмов ГЧП. К таким актам относятся: Федеральный закон от 21.07.2005г.№115-ФЗ (с послед. изм. и доп.) «О концессионных соглашениях»2 (Закон№115-ФЗ), Федеральный закон от 22.07.2005г. №116-ФЗ (с послед. изм.
и доп.)1СЗ РФ. 1996.№1.ст.18.2СЗ РФ. 2005.№30(ч.II).ст.3126.4«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»3 (Закон №116-ФЗ),которые способствовали распространению механизмов ГЧП в последующем, всвязи с чем в большинстве субъектов Российской Федерации были принятызаконы о ГЧП. Однако законы субъектов Российской Федерации не могутсоздатьцелостнуюсистемуправовогорегулированияотношений. Указанный период характеризуетсяинвестиционныхнепоследовательностьюразвития нормативной базы, а также определенной неполнотой действующегозаконодательства.Второй период (с 2009г.) начинается с подготовки проекта Закона о ГЧП4и его публичного обсуждения, этот законопроект нацелен на более полноерегулирование отношений по ГЧП.
В этот период также были принятыФедеральный закон от 28.11.2011г. №335-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «Обинвестиционном товариществе»5 (далее – Закон №335-ФЗ) и Федеральныйзакон от 03.12.2011г. №380-ФЗ (с послед. изм. и доп.)«О хозяйственныхпартнерствах»6 (Закон №380-ФЗ). Целью деятельности инвестиционноготоварищества, как определяет Закон №335-ФЗ, является создание правовыхусловий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации иобеспечениепоследующейреализацииинвестиционныхпроектовнаосновании договора инвестиционного товарищества. Этот договор заключаетсядля осуществления совместной инвестиционной деятельности двух или болеехозяйствующих субъектов (товарищей) без образования юридического лица,где стороной инвестиционного товарищества может быть и некоммерческая3СЗ РФ.2005.№30(ч.II).ст.3127.Существует несколько проектов, в том числе проекты: модельного закона СНГ «О публично-частномпартнерстве»; модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации,муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства»; Федерального закона «Огосударственно-частном партнерстве»; Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерствав субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», по которым продолжают разработку рабочие (экспертные)группы, созданные различными учреждениями.
Работа над проектом Федерального закона №238827-6 «Обосновах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (ред., принятая ГД СФ РФ в I чтении26.04.2013г.) продолжается в Государственной Думе РФ.45СЗ РФ.2011.№49(ч.I).ст.7013.6СЗ РФ.2011.№49(ч.V).ст.7058.5организация–постольку,посколькуосуществлениеинвестиционнойдеятельности служит достижению целей, ради которых она создана.
ДанныйЗакон регулирует деятельность на основеобщего имущества товарищей вдопускаемые законом и договором объекты инвестирования в целях реализацииинвестиционных, в том числе инновационных, проектов.Потенциал этогоЗакона позволяет применять его нормы непосредственно и по аналогии Законав иных сферахотношений между публичным и частным партнерами.
ПоЗакону №380-ФЗ хозяйственным партнерством признается созданная двумяили более лицами коммерческая организация, где в управлении деятельностьюпринимают участие его учредители, а также могут принимать участие иныелица в пределах и в объеме, предусмотренных соглашением об управлениипартнерством. С принятием названных Законов появляются дополнительныеправовые возможности широкого применения механизмов ГЧП.В то же время, отсутствие единого законодательно закрепленногопонятийного аппарата сдерживает развитие проектов в рамках ГЧП, посколькусопряжено с большими рисками ввиду неопределенности правового статусаГЧП. Прежде всего – рисками, связанными с возможными неблагоприятнымидляучастниковконтрагентами,ГЧПвтомпоследствиямичислеипринеисполнениисвязаннымисобязательствгеографическимииэкономическими особенностями регионов.
Учитывая сложное экономическоесостояние современной России, при котором возможно наступление кризисныхявлений как для частного, так и для публичного секторов,эти рискимногократно возрастают. Поэтому существует объективная необходимостьурегулирования партнерских отношений путем принятия Федерального законао ГЧП, который установил бы должный уровень защиты прав участников ГЧП,что в дальнейшем способствовало бы налаживанию делового подхода вдостижении намечаемых целей между участниками таких отношений.Вышеизложенные обстоятельства и отсутствие должной упорядоченностиимеющихся нормативных правовых актов, их неполнота и разрозненность,отсутствие единого понятийного аппарата, а также явная потребность в6систематизации правовых норм предопределили выбор темы, обозначилиактуальность и значимость настоящего диссертационного исследования сцельюразработкиконцептуального подхода кнадлежащему правовомурегулированию, восполнению пробелов в действующем законодательстве, егосовершенствованию, обоснования принятия Федерального закона «Об основахгосударственно-частного партнерства в Российской Федерации» (далее потексту – Федеральный закон о ГЧП; ФЗ о ГЧП), и тем самым упорядоченияпрактики реализацииинвестиционных проектов на федеральном уровне и всубъектах Российской Федерации.Степень разработанности темы в юридической науке.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
