Автореферат (1151170), страница 5
Текст из файла (страница 5)
124 ГК РФ), что и обеспечиваетсбалансированность прав и обязанностей, не ущемляющих интересы ни однойиз сторон.Отмеченныевышепризнакидаютвозможностьсформулироватьследующее доктринальное определение: государственно-частное партнерствонеобходимо рассматривать, по крайней мере, в двух аспекта: во-первых, какобщесоциологическую категорию, отражающую одно из магистральныхнаправленийразвитияэкономикинашейстраны;во-вторых,каквзаимодействие публично-правовых образований и хозяйствующих субъектовпри реализации крупных инвестиционных проектов, находящихся в сферепубличных интересов,на основе совместных инвестиций,преследующихполучение прибыли и (или) достижение социально полезного эффекта.Установлено, что такое определение наиболее точно раскрывает смысловоесодержание самой природы такого явления, как ГЧП, поскольку: во-первых,отражает сбалансированное (уравновешенное, в смысле доходов и расходов)участиепубличного и частного партнеров в инвестиционном проекте,указывает на принципы равенства, автономии воли и имущественнойсамостоятельностиучастниковитемсамымобосновываетотнесениеотношений, возникающих в рамках ГЧП к предмету гражданско-правовогорегулирования; во-вторых, отражается значение экономических стимулов безадминистративногонавязыванияусловийреализацииинвестиционныхпроектов одним партнером другому; подчеркивается, что правовой формойГЧП является инициативное соглашение между публичным и частнымпартнерами, закрепляющее выгодность и долгосрочность сотрудничества, атакже необходимость распределения рисков и ответственности междуегоучастниками.Обосновано, что при достижении намеченных целей важно прозрачно иоткрыто отразитьинтересыпубличного партнера и для этого необходимоввести в проект ФЗ о ГЧП норму положения об обязательности раскрытияинформации и публичной отчетности о ходе реализации инвестиционного21проекта и о наличии взаимозависимых лиц в возможных сделках в рамкахГЧП.Доказывается, что развитие ГЧП в России должно опираться на единуюнормативную базу, позволяющую его участникам взаимодействовать в рамкахединого правового поля; принятие Федерального закона о ГЧП может статьположительным сигналом, как для российских инвесторов, так и иностранных.Во втором параграфе «Объединение ресурсов и источники средств,инвестируемых участниками ГЧП» обосновывается положение, согласнокоторому одной из основных целей Федерального закона о ГЧП являетсяустановление условий для объединениячастного партнеров, обеспечениеусилий и средств публичного иунификациизаконодательных норм оботношениях между публичным и частным партнерами.Доказывается, чтоналичие достаточных средств у участников ГЧП, в случае их объединения,являетсяключевым элементом роста возможностей и достижения заданныхпараметровкачестваприреализацииинфраструктурныхииныхинвестиционных проектов в рамках ГЧП.Участники ГЧП при этом могут использовать свои финансовые ресурсы поразному: в совместный инвестиционный фонд, установив его определенныйправовой режим, или направить свои средства на финансирование отдельныхразделов (этапов) единого инвестиционного проекта (простые формы ГЧП);вложить финансовые ресурсы в уставный капитал учреждаемого участникамиГЧП юридического лица (сложная форма ГЧП).
Обращается внимание на то,что право инвесторов свободно согласовывать условия соглашений о ГЧП,самостоятельно избирать способы волеизъявления являются фундаментомрыночно ориентированного и конкурентного международного экономическогопорядка. Соответственно, при определении содержания соглашения о ГЧПследует исходить из намерения и возможностей его участников, из их общейволи с учетом намеченной цели проекта.
В соглашении о ГЧП могут бытьиспользованыэлементыразличныхдоговоров,какпредусмотренных22законодательством, так и не предусмотренных, но прямо не противоречащихимперативным нормам права (ст.ст. 421 и 422 ГК РФ).Доказывается, что простые формы ГЧП, применяемые при реализацииинвестиционных проектов, приемлемы в проектах социальной направленностис возможностью получения систематической прибыли;соответственно,управление проектом поручается частному партнеру. Такая форма содержит иэкономико-правовой потенциал – возможность привлечения дополнительныхресурсов, например, путем выпуска эмиссионных ценных бумаг, как совместно,так и отдельно публичным образованием для последующегонаправленияполученных средств на инвестиционные проекты в рамках ГЧП; уже сейчастакие примеры становятся устоявшейся практикой14.Автором на отдельных примерах реализации инвестиционных проектовдоказывается необходимость созданияуправляющей компании (сложнаяформа) в организационно-правовой форменекоммерческого партнерства,являющегося разновидностью ассоциации (союза)15.
Таким юридическимлицамнеобходимопредоставитьльготы,аналогичныетем,которыепредоставлены Фонду «Сколково», ГК «Олимпстрой», в частности, они немогут быть несостоятельными (банкротами), так как имеют исключительнуюправоспособность и являются инструментомцелей.Дляих обозначениядостижениянеобходимоинвестиционныхв наименованиитакогоюридического лица указывать, что оно является управляющей (проектной)компанией по инвестиционному проекту – осуществляемому в рамкахгосударственно-частного партнерства.Автор приходит к выводу, что в качестве инвестиций в проектах,реализуемыхв рамках ГЧП, могут быть только денежные средства, а вотдельных случаях – исключительные права на результаты интеллектуальнойдеятельности, апробированные и подтвердившие свою эффективность.
ПриПримеры реализации инвестиционных проектов с привлечением внебюджетного финансирования: ОАО«Западный скоростной диаметр», ЗАО «Волга-Спорт», ОАО «Главная дорога», ООО «Северо-Западнаяконцессионная компания» и т.д.//база данных clients-nw@moex.com.1415ст. ст. 1238 – 12311 в новой редакции ГК РФ.23этом основным источником финансирования инвестиционных проектов состороны публичного партнера является федеральный целевой фонд –Инвестиционный фонд Российской Федерации. Согласно ст.
179.2 Бюджетногокодекса РФ к инвестиционным фондам относятся Инвестиционный фондРоссийской Федерации и инвестиционные фонды субъектов РоссийскойФедерации16. Обосновывается необходимость вовлечения в ГЧП средстввнебюджетных государственных, региональных и местных фондов.Пример создания «Калининградского автокластера» показывает, чтовозможности привлечения дополнительных ресурсов в качестве источниковфинансирования инвестиционных проектов имеют под собой большойэкономический потенциал.
Так, в странах ЕС практикуется способ привлечениясредств – Tax Increment Financing (TIF), так называемый механизм«отложенного налогового платежа», позволяющий за счет собственных илипривлеченныхсредствчастногопартнераобеспечитьстроительствоинфраструктурного объекта с последующей передачей в собственностьгосударства (муниципального образования), с условием компенсации частномупартнеру за счет дополнительных налоговых поступлений от эксплуатациизавершенного инвестиционного проекта.
Обосновывается необходимостьиспользования таких механизмов путем внесения изменений в налоговое ибюджетное законодательство РФ.На примере реализации проекта «Строительство высокоскоростной ж\дмагистрали Москва – Санкт-Петербург» (Проект ВСМ-1) и иных иманалогичныхпроектов обосновывается возможность привлечения средствФонда национального благосостояния (ФНБ) и пенсионных накоплений врамках ГЧП в разумных пределах, при условии создания механизмов учета иконтроля, на основе возвратности и прозрачности таких отношений.БК РФ от 31.07.1998г.№145-ФЗ (ред.
от 21.07.2014 с изм. и доп. вступ. в силу с 01.09.2014)//СЗРФ.1998.№31.ст.3823.; Постановление Правительства Российской Федерации 13.09.2010г. №716 (с посл. изм. идоп.) «Об утверждении Правил формирования и реализации Федеральной адресной инвестиционнойпрограммы»//СЗ РФ.2010.ст.4834. На региональном уровне, например: Положение об инвестиционном фондеРеспублики Башкортостан, утверждено постановлением Правительства Республики Башкортостан от23.12.2011г.
№502//Ведомости Государственного собрания – Курултая, Президента и ПравительстваРеспублики Башкортостан.2012.№3(369).1624Глава вторая «Формирование совместных инвестиций, объединяемыхучастниками ГЧП» посвящена особенностям формирования совместныхресурсов с целью их использования для строительства и модернизацииинфраструктурных и иных инвестиционных проектов.Впервомпараграфе«Определениеусловийформированиясовместных инвестиций» на основе доктринального подхода рассматриваютсявзгляды ученых относительно структуры и содержания понятия правогорежима имущества; установлено, что инвестиционная деятельность возможнана определенной имущественной базе, которая позволит участникам ГЧПформировать совместные ресурсы с установлением для них правового режимаимущества, отличного от правовых режимов других видов имущества.Анализ действующего инвестиционного законодательства показываетширокий диапазон законодательного определения прав и обязанностейпубличного и частного партнеров, что позволяетучитыватьгосударствапредпринимательского(муниципальногообразования)иинтересысообщества.
На примере положений Закона о соглашениях о разделе продукциии Закона о концессионных соглашениях выявляются правовые средстваобеспечения интересов публичного партнера, с одной стороны, и интересовчастного партнера – с другой. Обосновывается, что все разнообразные формыГЧП основаны на принципе свободы договора; в реализуемых формах ГЧПопределяетсясоциальнаязначимостьивозможностьсистематическогополучения прибыли, расставляются приоритеты.Подчеркивается,чтоприсоглашенииоразделепродукциииконцессионном соглашении, которые являются формами соглашения о ГЧП,но объединения ресурсов (инвестиций) в этих формах не происходит;инвестиции частного партнера направляются на предоставленный публичнымпартнером объект. Соглашением о ГЧП совместные инвестиции могутиспользоватьсятолькодляфинансированияинвестиционногопроекта,реализуемого в рамках ГЧП, и – в этом заключается особенность правового25режима совместных инвестиций, – использование вложенных ресурсов поцелевому назначению в строгом соответствии с условиями соглашения о ГЧП.При этом, характеризуя правовой режим имущества, необходимоучастникам ГЧП, для формирования полной и достоверной информации опринадлежности имущества, иных обязательств, вести учет в соответствии стребованиямидействующегозаконодательстваобухгалтерскомучете.Делаются выводы о том, что объединенные инвестиционные средства должныаккумулироватьсянаспециальномбанковскомсчете(счетеэскроу),открываемому либо частному партнеру, либо управляющей компании.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
