Автореферат (1151170), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В современныйпериод ГЧП признается на всех уровнях как одно из магистральныхнаправлений развития экономики страны, в связи с этим, в последние годыбыли защищены диссертации на соискание ученой степени кандидатаюридических наук по данной тематике, в частности, работы: А.В. Белицкой,котораярассматриваетгосударственно-частноепартнерствокаквидинвестиционной деятельности, А.Л. Родина, который исследует проблемы ГЧПв аспекте взаимодействия международного и национального законодательства,И.А. Губанова, рассматривающего государственно-частное партнерство врамках реализации функций государства, и некоторых других авторов, а такжеимеется большое количество диссертаций по экономическим, политическими социологическим наукам, в которых так же рассматриваются вопросы ГЧП.Необходимо заметить, что задачей нашего исследования является рассмотрениеименно правового режимасовместных инвестиций, объединяемых егоучастниками в рамках государственно-частного партнерства, и в таком аспектеданное явление в формате диссертаций не исследовалось.Все этообуславливает актуальность выбранной темы.Таким образом, новизнаактуальностьитемы в российской юридической науке, еепрактическаязначимостьопределяютнеобходимостьпроведения всесторонних исследований в данной области, одним из этаповкоторых является настоящая диссертация.7Объектом исследования выступают отношения, возникающие в процессереализации инвестиционных проектов в рамках ГЧП.Предметомисследованияявляются правовые нормы, регулирующиепорядок образования и использования совместных инвестиций в рамках ГЧП.Целями исследованияявляются: выявление проблем, возникающих впрактике государственно-частного партнерства, и разработка предложений поих разрешению на определенной правовой основев свете Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до2020г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г.№1662-р.7(спослед.изм.идоп.),обоснованиепредложенийпосовершенствованию действующего законодательства субъектов РоссийскойФедерациивсферегосударственно-частногопартнерствавчастиформирования и использования совместных инвестиций, определение общих испециальных требований на стадиях реализации проектов; сбалансированиеправ и обязанностей участников, распределение рисков, форм и условийответственности за нарушение условий ГЧП, касающихся правового режимасовместных инвестиций.Для достижения сформулированных целей представляется необходимымрешение следующих задач:- исследовать и раскрыть сущность государственно-частного партнерства,выявить его особенности, в том числе и на основе изучения доктринальныхточек зрения в данной области;- выявить существенные признаки и сформулировать доктринальноеопределение понятия государственно-частного партнерства;- исследовать и проанализировать современное состояние правовогорегулирования отношений в сфере государственно-частного партнерства нафедеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, раскрыв недостаткии пробелы в его регулировании;7СЗ РФ.2008.№47.ст.5489.8- всесторонне охарактеризовать особенности правового режима совместныхинвестиций;- определить условия формирования и порядок использования совместногоинвестиционного фонда;- определить особенности правового режима совместных инвестиций вдругих формах государственно-частного партнерства;- определить соотношение риска и ответственности, а также условиянаступления ответственности за ненадлежащее использование совместныхинвестиций;- сформулировать предложения по содержанию проекта федеральногозакона о государственно-частном партнерстве (публично-частном партнерстве).Методологическаяпоставленныхцелейиосноваисследования.выполнениязадачавторомДлядостиженияприменялиськакобщенаучные, так и специальные правовые методы исследования, в частности,системного анализа, сравнительно-правового, описательного и формальнологического методов, а также метода толкования правовых норм и обобщенияюридической практики.Использование указанных методов позволило наиболее полно исследоватьправовой режим инвестиций, объединяемых участниками ГЧП.Теоретическая база исследования.Теоретической базой для диссертационного исследования послужилинаучные труды в области общей теории права и государства, гражданского ипредпринимательского (коммерческого) права М.М.
Агаркова, С.С. Алексеева,С.И. Аскназия, В.С. Белых, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Ю. Бушева, В.В.Витрянского, Е.П. Губина, О.С. Иоффе, М.И. Клеандрова, В.В. Лазарева,Я.М. Магазинера, А.А. Маковской, В.С. Мартемьянова, В.А. Мусина, В.С.Нерсесянца, В.Ф. Попондопуло, А.А. Собчака, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого,Г.Ф. Шершеневича, С.Н. Шишкина, В.Ф. Яковлева и других ученых – юристов.Существенный вклад в исследование государственно-частного партнерствавнесли отечественные ученые – экономисты: В.Г. Варнавский, И.А.
Власова,9Ю.В. Зворыкина и другие; работы названных ученых изучались авторомнастоящей диссертации.Вработеиспользовалисьисследования,посвященныегосударственного и правового регулирования экономики:вопросамА.В. Венедиктова,Е.А. Суханова, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф.Яковлева; инвестиционного законодательства и саморегулирования: М.М.Богуславского, Н.Г. Дорониной, В.Н. Лисицы, А.В. Майфата, О.Ю. Скворцова,В.А. Трапезникова и других авторов.Исследование механизма правового регулирования, а также понятия,сущности и содержания государственно-частного партнерства предопределилонеобходимостьизучениятрудовотечественныхученых-юристов:В.К.Андреева, В.А.
Белова, А.В. Белицкой, В.С. Белых, М.И. Брагинского, С.Н.Братуся,Г.А. Гаджиева, О.А. Городова, В.В. Гриба, В.П. Грибанова, Е.П.Губина, Д.И. Дедова, И.В. Ершовой, С.А. Зинченко, О.С. Иоффе, О.А.Красавчикова, М.И. Кулагина, В.В. Лаптева, П.Г. Лахно, К.К. Лебедева, М.Н.Марченко, Н.И. Михайлова, С.А. Паращука, В.Ф. Попондопуло, В.Ф.Пугинского, В.В.
Романовой, А.П. Сергеева, О.Ю. Скворцова, Е.А. Суханова,Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого и др.В работе использовалисьорганизаций,занимающихсясведения российских и международныхвопросамиреализациигосударственно-частного партнерства (данные ООН,проектоввсфереЕБРР), а такжепрактические материалы юридических фирм и управляющих компаний,сопровождающих и непосредственно реализующих инвестиционные проекты.Нормативнуюосновуисследованиясоставили:КонституцияРоссийской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы иподзаконные акты, Законы субъектов Российской Федерации о государственночастном партнерстве.Помимо этого в работе использованы положения Концепции развитиягражданского законодательства РФ, разработанного на ее основе Проектаизменений Гражданского кодекса Российской Федерации и уже внесенные в ГК10РФ изменения и дополнения по состоянию на 01 августа 2014г., а также учтеныи исследованы положения разрабатываемых проектов Закона о ГЧП.Эмпирическую базу исследования составили материалы судебнойпрактики: акты Конституционного Суда Российской Федерации, ВерховногоСуда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации, арбитражных судов, материалы, отобранные при изучениипрактической деятельности субъектов, реализующих инвестиционные проекты,в том числе государственные контракты, соглашения и договоры о ГЧП, иныедокументы, отражающие содержание и динамику отношений по реализациипроектов в рамках ГЧП.Научная новизна диссертационного исследования состоит, во-первых, ввыбранной теме исследования, отраженных в теме работы объекте и предметеисследования, которые недостаточно изучены в имеющихся научных работахпо данной теме; во-вторых, в том, что настоящая работа является одним изпервых специальных диссертационных исследований правового регулированияотношений в сфере ГЧП, в рамках которой осуществлен системный подход кизучениюправового режима инвестиций, объединяемых участникамигосударственно-частного партнерства.На основании проведенногоанализа формулируются предложения,направленные на доработку проекта ФЗ о ГЧП и совершенствованиедействующего законодательства, регулирующего исследуемые отношения.На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:1.
Целью реализации крупных инвестиционных проектов в рамках ГЧПявляется достижение качественного экономико-социального развития винфраструктурных и иных объектах в различных сферах на федеральном ирегиональном уровнях. Без объединения ресурсов ГЧП невозможно и теряетвсякий смысл. Поэтомуправовой режим совместных инвестиций долженосновываться на базисных положениях гражданского права о правовом режимеимущества, принадлежащего нескольким лицам на праве общей долевойсобственности, и положениях об обязательствах со множественностью лиц, но11в то же время отличаться определенным своеобразием в части объема прав иобязанностей каждого партнера относительно, главным образом, порядкаформирования и целевого использования совместных инвестиций.2.
Инвестиционные проекты могут осуществляться в различных правовыхформах; поскольку наиболее востребованными из них являются договорная(простая) и институциональная (сложная) формы, в работе обосновываетсянеобходимость дальнейшего развития этих форм и закрепления в нормахФедерального закона о ГЧП основных положений об этих правовых формах, аименно, - договорной (простой) и институциональной (сложной) как основныхспособах реализации инвестиционных проектов в рамках ГЧП.3.
Институциональная форма (сложная) – это создание участниками ГЧПнового юридического лица для осуществления инвестиционного проекта,реализуемого в рамках ГЧП. Такое юридическое лицо предназначеновыполнять функции управляющей компании – оператора проекта, но посколькуцель его деятельности- не систематическое получение прибыли, аосуществление конкретного инвестиционного проекта, по своему правовомустатусу оно будет являться некоммерческой организацией в организационноправовой форме некоммерческого партнерства, являющегося разновидностьюассоциации (союза)8. Такому юридическому лицу (управляющей компании)необходимо предоставить льготы, аналогичные тем, которые предоставленыФонду «Сколково», ГК «Олимпстрой» и тем юридическим лицам, которыесоздаются в особых экономических зонах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
