Автореферат (1151170), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Ввиду специального назначениятаких управляющих компаний, они не должны признаваться несостоятельными(банкротами), и потому на них не может распространяться действие ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)»4. В тех случаях, когда отсутствует необходимость создания специальнойуправляющей компании (УК), реализация инвестиционного проекта должнаВ соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014г.№99-ФЗ «О внесении изменений в Главу 4 частипервой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации»//СЗ РФ.2014.№19.ст.2304., с 01.09.2014г.
организационно-правовая форма - некоммерческиепартнерства признаются разновидностью и к ним применяются, соответственно, нормы об ассоциациях(союзах) (ст. ст. 1238 – 12311 ГК РФ).812возлагаться на частного партнера, а условия и порядок использованиясовместных инвестиций должны предусматриваться в соглашении о ГЧП иприлагаемых к нему документах (программах, дополнительных соглашениях,технических заданиях, календарных планах, спецификациях, особых условиях ит.п.). Такой вариант лишь условно называем простой формой, которая,впрочем, так же имеет свои сложности, но все же представляется более простойпо сравнению с институциональной формой, так как не требует выделенияфинансирования для содержания УК.5. Поскольку ГЧП осуществляется, главным образом, по крупныминвестиционным проектам, постольку предлагается закрепить в законекритерии отнесения инвестиционных проектов к крупным инвестиционнымпроектам, которые могут быть приняты к осуществлению специальносоздаваемого под этот проект ГЧП.
Таких критериев может быть, по крайнеймере, два; первый – это социально-экономическая значимость инвестиционногопроекта,оцениваемаянезависимымиэкспертнымиинаучно-исследовательскими учреждениями; второй – сумма инвестиций, необходимаядля реализации инвестиционного проекта, другими словами – его стоимость.Для инвестиционных проектов, финансируемых из федерального бюджета – от500 млн. руб. и выше, для инвестиционных проектов, финансируемых избюджета субъектов Российской Федерации – от 100 млн. руб., для проектов,финансируемых из бюджета муниципального образования – от 10 млн. руб.Стоимость проекта должна раскрываться и указываться в инвестиционнойдекларации.6.
В целях осуществления надлежащего учета, который позволяетконтролировать ход реализации инвестиционного проекта в рамках ГЧП и егоэффективность, обосновывается необходимость обязательной государственнойрегистрации соглашений о ГЧП в Минэкономразвитии России9, образовав в егоПостановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. (с посл. изм. и доп.) №437 утвержденоПоложение о Министерстве экономического развития Российской Федерации, в соответствии с которымосуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему, в том числе и Федеральногоагентства по управлению государственным имуществом, а также осуществляет свою деятельность совместно с913структуре управление (департамент) по учету и контролю за реализациейинвестиционных проектов, осуществляемых в рамках ГЧП.7.
Инвестиции, вовлекаемые в реализацию проекта участниками ГЧП,могут направляться на финансирование инвестиционного проекта, какраздельно, так и объединяться в совместный инвестиционный фонд. Прираздельном инвестировании средства каждого партнера направляются наоплату отдельных объемов и этапов работ по реализации инвестиционногопроекта; однако, порядок и сроки раздельного инвестирования должнысоответствовать условиям соглашения о ГЧП.
В этом случае, по существу,аккумуляции инвестиционных ресурсов и образования единого фонда непроисходит.8. Вариант с объединением средств предполагает создание единогосовместного инвестиционного фонда (СИФ). Объединяемые инвестиционныесредства должны аккумулироваться на специальном банковском счете (счетеЭСКРОУ10),открываемом либо частному партнеру, либо управляющей компании.В этих случаях имущественное право публичного партнера на инвестируемыесредства преобразуется в обязательственное право требования к частномупартнеру, или, соответственно, к управляющей компании и становитсясоставной частью сложного комплексного правоотношения между участникамиГЧП.9.
Осуществление государственно-частного партнерства не исключаетвозможного конфликта публичных и частных интересов. В целях избежаниятакого конфликта делаются предложения о внесении в проект ФЗ о ГЧПположений об обязательном раскрытии информации и публичной отчетности:1) обосновныххарактеристикахинвестиционногопроекта,важнейшихусловиях соглашения о ГЧП и его участниках, а также, в частности, об объемевыделяемых инвестиций как публичным, так и частным партнером, 2) оорганами: федеральной исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации,местного самоуправления, общественными и иными объединениями//СЗ РФ.2008.№24.ст.2867.В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013г. №379-ФЗ в новой редакции Глава 45 ГК РФ (статья860.7 Договор счета эскроу), вступила в силу с 01.07.2014г.//СЗ РФ.2013.№51.ст.6699.1014наличии взаимозависимых лиц в сделках, совершаемых в рамках ГЧП;предоставив право контроля за такими сделками Счетной палате РоссийскойФедерации, а также Общественной палате РФ11 в соответствии с Федеральнымзаконом от 21.07.2014г.
№212-ФЗ «Об основах общественного контроля»12, 3) оходе реализации инвестиционного проекта.10. Вцеляхминимизации(исключения)возможностинаступлениянегативных последствий при использовании совместных инвестиций исвоевременного устранения дополнительных издержек и возмещения ущерба,который может быть причинен неправомерным использованием совместныхинвестиций, предлагается в соглашениях о ГЧП предусматривать взаимнуюответственность участников в форме уплаты штрафных санкций (неустойки,пени) и возмещения убытков в полном объеме без зачета неустойки. Еслипартнер грубо нарушает принятые на себя обязательства, либо своимидействиями (бездействием) создает невозможность достижения намеченныхцелей инвестиционного проекта или существенно их затрудняет, другойпартнер вправе отказаться от соглашения о ГЧП в одностороннем внесудебномпорядке,последствие отказа должен быть урегулирован путем заключениядополнительногосоглашения,априневозможностидостижениядополнительного соглашения – в судебном порядке.11.
В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения частнымпартнером условий соглашения о ГЧП, препятствующих осуществлениюинвестиционного проекта, по требованию публичного партнера должнадопускаться замена частного партнера путем расторжения соглашения, либопутем заключения соглашения с новым партнером уступки права требования иперевода долга.Федеральный закон от 05.04.2013г. №81-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «О Счетной палате РоссийскойФедерации»//СЗ РФ.2013.№14.ст.1649.; Федеральный закон от 04.04.2005г.
№32-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «ОбОбщественной палате Российской Федерации»//СЗ РФ.2005.№15.ст.1277.1112СЗ РФ.2014.№30 (ч.I).ст.4213.15В развитие теоретических положений диссертации вносятся следующиепредложения по совершенствованию действующего законодательства, аименно:1. Завершить подготовку проекта и принять Федеральный закон огосударственно-частном партнерстве, в котором, в частности, были быпредусмотрены положения:1)об особом правовом статусе создаваемых в рамках государственночастного партнерства юридических лиц – управляющих компаний(проектныхкомпаний)организационно-правовойкакнекоммерческихорганизацийформе некоммерческоговпартнерства(ассоциации (союза)); в наименованиях таких юридических лицдолжнысодержатьсянагосударственно-частноепартнерство; такие юридические лицане могут признаватьсянесостоятельнымиуказания(банкротами),посколькунаделяютсяисключительной правоспособностью и являются инструментомреализации конкретных инвестиционных проектов;2)о создании и правовом режиме резервного фонда для покрытияубытков и компенсации непредвиденных расходов;3)о том, что в качестве инвестиций в проектах, реализуемых в рамкахГЧП, могут быть только денежные средства, а в отдельных случаях–исключительныеправанарезультатыинтеллектуальнойдеятельности, способствующие снижению стоимости проекта идоказавшие свою эффективность;4)обустановленииобязательногоимущественногострахованиявозможных рисков, которые могут наступить при реализацииинвестиционного проекта в рамках ГЧП.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
