Автореферат (1151170), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Принять законы о государственно-частном партнерстве в субъектахРоссийской Федерации, в которых они отсутствуют, а действующиезаконы привести в соответствие с Федеральным законом, как только онбудет принят. В Законах субъектов Российской Федерации, в частности,16должен предусматриваться порядок формирования совместных инвестицийс использованием ресурсов из соответствующего бюджета; в случаяхпривлечения частными инвесторами кредитных (заемных) ресурсовсубъектРоссийскойФедерациивправепредоставлятьгарантиииналоговые преференции в соответствии с нормами действующегозаконодательства о налогах и сборах в пределах своей компетенции.В тексте работы содержатся и другие предложения по уточнению исовершенствованию законодательства в исследуемой области.Теоретическая и практическая значимость полученных результатовзаключается в углублении и развитии научных знаний о государственночастном партнерстве, достигаемых путем анализа, обобщения и систематизациинаучных изысканий.
Обоснованные диссертантом выводы и положения могутбыть использованы для развития законодательства о ГЧП в РоссийскойФедерации;они,несомненно,будутисследованиям проблем правовогосовершенствованиюспособствоватьрегулированияправоприменительнойвпрактики,дальнейшимсфереГЧП иустранениюнеопределенности при разрешении споров между партнерами и другимиучастниками инвестиционных проектов.Сформулированные выводы и предложения могут быть использованы приподготовке учебной и учебно-методической литературы по гражданскому ипредпринимательскому (коммерческому) праву. Положения диссертации могутбыть использованы в процессе преподавания названных учебных правовыхдисциплин, в лекционных материалахпо общим и специальным курсам ввысших образовательных учреждениях экономического и юридическогонаправления.Апробация результатов исследования.
Диссертация обсуждена назаседании кафедры коммерческого права юридического факультета СанктПетербургскогогосударственногоуниверситета.Основныенаучныеположения и выводы работы нашли отражения в статьях, опубликованных в17периодическихизданиях,рекомендованныхВысшейаттестационнойкомиссией Министерства образования и науки РФ.По результатам диссертационного исследования автором сделан доклад:«Правовой режим совместных инвестиций» на Международной научнопрактической конференции «Проблемы инвестиционного права» (СанктПетербург, Санкт-Петербургский государственный университет, 28 июня2013г.).
Автор принимал участие в заседании международного «круглогостола» по обсуждению проекта модельного закона «О государственно-частномпартнерстве» на Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ(Санкт-Петербург, Таврический Дворец, 09 октября 2013г.), выступил ссообщением на научном семинаре по обсуждению ключевых вопросов сразработчикамипроектаМодельногозакона«Опублично-частномпартнерстве» для государств – участников СНГ (г. Санкт-Петербург, СанктПетербургский государственный университет, юридический факультет, 19ноября 2013г.), принимал участие в обсуждении и выступил с сообщением нанаучно-практическойконференции«Корпоративноеправо:проблемныевопросы, судебная практика и реформа ГК РФ» (г.
Санкт-Петербург, СанктПетербургский государственный университет, юридический факультет, 27июня 2014г.), принимал участие и выступил с сообщением на международнойконференции «Перспективы развития законодательства о публично-частномпартнерстве в государствах – участниках СНГ» (г. Санкт-Петербург,Таврический Дворец, 26 ноября 2014г.)Структура работы обусловлена поставленной проблематикой, объектом ипредметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трехглав, состоящих из шести параграфов, заключения и библиографическогосписка использованных источников.18ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо Введении обосновывается актуальность темы диссертации, указываетсястепень ее научной разработанности, определяются цели, задачи, объект ипредмет исследования, его теоретическая и методологическая основы,излагаются научнаяновизна и практическаязначимость диссертации,сформулированы основные положения, которые автор выносит на защиту,приводятся сведения об апробации результатов исследования.Первая глава: «Понятие ГЧП и источники средств, объединяемых егоучастниками», состоящая из двух параграфов, посвящена определениюгосударственно-частногопартнерства,исследованиюзарубежногоопытаправового регулирования государственно-частного партнерства, а такжеанализу законодательства субъектов Российской Федерации с целью учетаположительных наработок в проекте Федерального закона о ГЧП.В первом параграфе «Понятие и признаки государственно-частногопартнерства» анализируются представленные в литературе экономистами июристами, в том числе и зарубежными, взгляды.
Выявляется наличиеследующих признаков ГЧП как вида и формы совместной инвестиционнойдеятельности;по субъектному составу: одним из участников всегда являетсяпублично-правовое образование, другим – частный инвестор; объект ГЧПнаходится в сфере непосредственного публичного интереса и контроля;партнерство публичной и частной сторон предполагается взаимовыгодным;объединение инвестиций и совместное их использование участниками ГЧП;право собственности на результаты реализации инвестиционного проекта, какправило, остается за публичным образованием; целевое использование объектаГЧП, в том числе и после введения объекта в эксплуатацию возможно частнымпартнером; предполагается долгосрочность партнерских отношений в рамкахГЧП на период от 2-3 до 15 лет, по крупным проектам – до 49 лет; сустановлением следующего разграничения компетенции: вопросы, отнесенныек подготовке проекта, организации проведения конкурса, осуществлениюконтроля отнести к компетенции публичного партнера, вопросы выполнения19соответствующих работ – к компетенции частного партнера; распределениерисков и ответственности; обязательное определение критериев достижениярезультативностипроекта;многообразиезаключаемыхсоглашенийииспользуемых сторонами ГЧП правовых форм.
Ввиду употребления влитературе двух словосочетаний – государственно-частное партнерство (ГЧП)и публично-частное партнерство (ПЧП), поскольку первое словосочетание ужесложилось и воспринято деловыми кругами,автор считает возможным допринятия Федерального закона использование как первого словосочетания, аименно – ГЧП, так и второго - ПЧП13.Установлено, что на стороне публичного партнера могут выступатьРоссийская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальноеобразование в лице уполномоченных органов исполнительной власти – каквместе, так и по отдельности.Частный партнер, в силу необходимостивложения им инвестиций в объекты ГЧП, должен иметь достаточно средств испособен нести ответственность; соответственно, на стороне частного партнерамогутбытьтолькокоммерческиеорганизацииииндивидуальныепредприниматели.
В соглашениях о ГЧП могут принимать участие два и болеечастных партнеров; такая практика имеет место (строительство олимпийскихобъектов, аэропорт Пулково и др.). Несмотря на разный правовой статусучастников ГЧП, в его рамках они выступают как равноправные субъекты,поскольку их совместная деятельность основана на принципе равенстваправового положения участников этих отношений.Кпублично-правовымобразованиям как субъектам гражданского права, применяются нормы,определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулирующихгражданским законодательством, если иное не вытекает из закона илиСледует подчеркнуть, что имеются и другие словосочетания, такие как: «общественно-частное партнерство»,«частно-государственное партнерство - ЧГП».
ПЧП – отвечает всем строгим требованиям техникиюридического оформления, так как – «публичное» включает в себя и органы местного самоуправления, крометого, такое словосочетание полностью соответствует международным стандартам (ЕС, ЕБРР). В пользу такогословосочетания говорит и то, что регулируемые нормы, считаясь с действительностью, должны бытьориентированы на будущее. Но для того, чтобы оно не было декларативным, на наш взгляд, еще предстоитпройти экономике страны и нашему правосознанию свои закономерные этапы развития. Автор такиесловосочетания, как: ГЧП и ПЧП в настоящей работе считает равнозначными и, соответственно, употребляет водном смысловом значении.1320особенностей данных субъектов (п.2 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
