Диссертация (1151171)
Текст из файла
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования«Санкт-Петербургский государственный университет»НА ПРАВАХ РУКОПИСИРусаков Виталий ИюстиновичПравовой режим инвестиций, объединяемых участникамигосударственно-частного партнерстваСпециальность: 12.00.03 - гражданское право, предпринимательское право,семейное право, международное частное правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель: Лебедев Константин Константинович,кандидат юридических наук, доцент.Санкт-Петербург – 2014г.2ОГЛАВЛЕНИЕстр.Перечень сокращенийОбщая характеристика34-18ГЛАВА 1.
Понятие государственно-частного партнерства и источникисредств, объединяемых его участниками19-83§1. Понятие и признаки государственно-частного партнерства§2.Объединениересурсовиисточникисредств,19-40инвестируемыхучастниками государственно-частного партнерстваГЛАВА 2. Формирование41-83совместных инвестиций, объединяемыхучастниками государственно-частного партнерства84-108§1.Определение условий формирования совместных инвестиций 84-96§2.
Совместные инвестиции – как объект правоотношений в рамкахгосударственно-частного партнерстваГЛАВА3.Использованиегосударственно-частного97-108совместныхпартнерствавинвестицийходеучастникамиреализациипроектовгосударственно-частного партнерства§1.Порядокиспользования109-145совместныхинвестицийгосударственно-частного партнерства§2. Распределение возможных рисков и условияврамках109-118ответственности заненадлежащее использование совместных инвестиций119-145Заключение146Библиографический указатель использованных источников147-1713Перечень сокращенийАПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ;БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации;ВТО – Всемирная торговая организация;ВСМ – 1 – новая высокоскоростная железнодорожная магистральМосква –Санкт-Петербург (проект);ВЭБ – Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономическойдеятельности (Внешэкономбанк)»;ГД ФС РФ (ГД РФ) – Государственная ДумаФедерального СобранияРоссийской Федерации;ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации;ГЧП – государственно-частное партнерство;ЕБРР – Европейский банк реконструкции и развития (Европейский банк);МБРР – Международный банк реконструкции и развития (Всемирный банк);ООН – Организация объединенных наций;ОЭЗ – особая экономическая зона;Проект ФЗоГЧП – проект Федерального законагосударственно-частногопартнерствавРоссийской«Об основахФедерации»(ред.,принятая Государственной Думой в I чтении 26.04.2013г.);Проект Закона о ГЧП – иные разрабатываемые рабочими (экспертными)группами, созданными различными учреждениями проекты о ГЧП;ПЧП – публично-частное партнерство;СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;СИФ – совместный инвестиционный фонд;CРП – Соглашение о разделе продукции;ФЗ – Федеральный закон;ФНБ – Фонд национального благосостояния;ФУУС – Фонд универсальной услуги связи;LCC – life circlе contract (контракт жизненного цикла);SPV – (special purpose vehicle) компания специального назначения.4ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКААктуальностьтемыдиссертационногоисследования.Опытосуществления инвестиционных проектов, реализуемых на федеральномуровне и в субъектах Российской Федерации с начала 2000 годов в такихсферах, в которых государство, в силу его специфики,имеет определенныеинтересы, показывает, что одной из наиболее перспективных правовых формявляется хорошо зарекомендовавшее себя государственно-частное партнерство(или, что то же самое – публично-частное партнерство).
В большинствеслучаевсотрудничествогосударстваинегосударственныхпредпринимательских структур заключается в том, что первое выделяетопределенную часть средств на инвестиционные проекты, а вторые этисредства дополняют, преследуя при этом цель извлечения прибыли, и общимиусилиями достигается социальный эффект. Преимущество государственночастного партнерства (далее – ГЧП) заключается в том, что оно позволяетпривлечь передовые технологии,использоватьоптимальные моделиуправления проектом. В данных условиях требуется нормативно-правоваябаза, которая позволила бы качественно регулироватьобщественныеотношения, опосредующие взаимодействие власти и предпринимательства.Развитие правового регулирования отношений в рамках ГЧП условно можноразделить на два периода.Первый период (1995-2009гг.) ведет отсчет с момента начала действияФедерального закона от 30.12.1995г.
№225-ФЗ (с послед. изм. и доп.) «Осоглашениях о разделе продукции»1, который заложил правовую основуприменения механизмов ГЧП в сфере поиска и добычи полезных ископаемых.В последующем, в течение первого десятилетия XXI века были принятынормативные правовые акты, позволяющие ускорить запуск механизмов ГЧП.К таким актам относятся: Федеральный закон от 21.07.2005г. №115-ФЗ (спослед. изм. и доп.) «О концессионных соглашениях»2, Федеральный закон от1СЗ РФ. 1996.№1.ст.18.2СЗ РФ. 2005.№30(ч.II).ст.3126.522.07.2005г. №116-ФЗ (с послед. изм. и доп.)«Об особых экономическихзонах в Российской Федерации»3, которые способствовали распространениюмеханизмов ГЧП,в последующем, в связи с чем в большинстве субъектовРоссийской Федерациибыли принятысубъектов Российской Федерациизаконы о ГЧП.
Однакозаконыне могут создать целостную системуправового регулирования инвестиционных отношений. Указанный периодхарактеризуется непоследовательностью развития нормативной базы, а такжеопределенной неполнотой действующего законодательства.Второй период (с 2009г.) начинается с подготовки проекта Закона о ГЧП4и его публичного обсуждения, этот законопроект нацелен на более полноерегулирование отношений по ГЧП. В этот период также были принятыФедеральный закон от 28.11.2011г. №335-ФЗ (с посл. изм. и доп.) «Обинвестиционном товариществе»5 (далее – Закон №335-ФЗ) и Федеральныйзакон от 03.12.2011г.
№380-ФЗ (с послед. изм. и доп.) «О хозяйственныхпартнерствах»6 (Закон №380-ФЗ). Целью деятельности инвестиционноготоварищества, как определяет Закон №335-ФЗ, является создание правовыхусловий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации иобеспечение последующейоснованиидоговорареализации инвестиционных проектов наинвестиционноготоварищества.Этотдоговорзаключается для осуществления совместной инвестиционной деятельностидвух или более хозяйствующих субъектов (товарищей) без образованияюридического лица, где стороной инвестиционного товарищества может бытьи3некоммерческаяорганизацияпостольку,посколькуосуществлениеСЗ РФ.2005.№30(ч.II).ст.3127.4Существует несколько проектов, в том числе проекты: модельного закона СНГ «О публично-частномпартнерстве»; модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации,муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства»; Федерального закона «Огосударственно-частном партнерстве»; Федерального закона «Об основах государственно-частногопартнерства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации», по которым продолжают разработку рабочие(экспертные) группы, созданные различными учреждениями.
Работа над проектом Федерального закона№238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (ред., принятая ГДСФ РФ в I чтении 26.04.2013г.) продолжается в Государственной Думе РФ.5СЗ РФ.2011.№49(ч.I).ст.7013.6СЗ РФ.2011.№49(ч.V).ст.7058.6инвестиционной деятельности служит достижению целей, ради которых онасоздана. Данный Закон регулирует деятельность на основе общего имуществатоварищей в допускаемые законом и договором объекты инвестирования вцелях реализации инвестиционных, в том числе инновационных, проектов.Потенциал этого Закона позволяет применять его нормы непосредственно ипо аналогии Закона в иных сферах отношений между публичным и частнымпартнерами.
По Закону №380-ФЗ хозяйственным партнерством признаетсясозданная двумя или более лицами коммерческая организация, где вуправлении деятельностью принимают участие его учредители, а также могутпринимать участие иные лица в пределах и в объеме, предусмотренныхсоглашением об управлении партнерством. С принятием названных Законовпоявляются дополнительные правовые возможностиширокого применениямеханизмов ГЧП.В то же время, отсутствие единого законодательно закрепленногопонятийного аппарата сдерживает развитие проектов в рамках ГЧП, посколькусопряжено с большими рисками ввиду неопределенности правового статусаГЧП.
Прежде всего – рисками, связанными с возможными неблагоприятнымидляучастниковконтрагентами,ГЧПвпоследствиямитомчислеипринеисполнениисвязаннымисобязательствгеографическимииэкономическими особенностями регионов. Учитывая сложное экономическоесостояниесовременнойРоссии,прикоторомвозможнонаступлениекризисных явлений, как для частного, так и для публичного секторов, этирискимногократновозрастают.необходимость урегулированияПоэтомусуществуетобъективнаяпартнерских отношений путем принятияФедерального закона о ГЧП, который установил бы должный уровень защитыправ участников ГЧП, что в дальнейшем способствовало бы налаживаниюделового подхода в достижении намечаемых целей между участниками такихотношений.Вышеизложенныеобстоятельстваиотсутствиедолжнойупорядоченности имеющихся нормативных правовых актов, их неполнота и7разрозненность, отсутствие единого понятийного аппарата, а также явнаяпотребность в систематизации правовых норм предопределили выбор темы,обозначилиактуальность и значимость настоящего диссертационногоисследования с целью разработки концептуального подхода к надлежащемуправовомурегулированию,законодательстве,еговосполнениюпробеловсовершенствованию,Федерального закона «Об основахвдействующемобоснованияпринятиягосударственно-частного партнерства вРоссийской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон о ГЧП; ФЗ оГЧП), и тем самым упорядочения практики реализацииинвестиционныхпроектов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.Степень разработанности темы в юридической науке.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
