Диссертация (1151171), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Безусловно, что данное положение является предпосылкой дляразвития государственно-частного партнерства, поскольку экономическаядеятельность в целом представлена и государственным, и частным секторами.Вдействующемопределенияфедеральномзаконодательственетлегальногогосударственно-частного партнерства, поскольку нет самого20Подробнее: Учебное пособие//В.Г. Варнавский, А.В. Клименко, В.А. Королев (Институт государственногои муниципального управления Государственного университета – Высшей школы экономики); раздел 7.6 «Рольгосударственно-частного партнерства в региональном и местном развитии»: А.В. Баженов, А.М. Воротников(Центр ГЧП Внешэкономбанка).
- М.: Высшая школа экономики, 2010. - 228с.21Конституция Российской Федерации//Российская газета. 1993. № 237.24федерального закона. В то же время, в нормативных актах субъектовРоссийской Федерации можно встретить ряд определений, которые зачастуюне согласуются между собой.Так, статья 1 первого Закона Томской области от 04.12.2008 № 240-03"О государственно-частном партнерстве в Томской области" (Закон №240-ОЗ)давала следующее понятие государственно-частного партнерства: «для целейнастоящего Закона под государственно-частным партнерством понимаетсяорганизационное взаимодействие (сотрудничество) между Томской областьюлибо Томской областью и муниципальными образованиями Томской области,с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, с цельюреализации общественно значимых проектов в социально-экономическойсфере на территории Томской области»22.
Как указывалось в преамбулеЗакона, его действие было направлено на обеспечение стабильных условийразвития всех форм государственно-частного партнерства, привлечение иэффективное использование ресурсов для развития экономики и социальнойсферы, а также повышения уровня жизни населения.
Отметим, что, несмотряна имеющиеся положительные наработки данный Закон продекларировавший«высокие» цели проектов ГЧП не создал реальных механизмов реализации.Надо признать, что и новый Закон Томской области от 17.12.2012г. №234-ОЗ«О государственно-частном партнерстве в Томской области»23, принятыйвзамен утратившего силу Закона №240-ОЗ не урегулировал в должной меревопросы объединения инвестиций участниками ГЧП для эффективногодостижения намеченных целей, на наш взгляд, следовало бы такие механизмызакрепить в нормах действующего Закона Томской области.В статье 1 Закона Ставропольского края от 12.10.2009 N 67-КЗ «Огосударственно-частном партнерстве в Ставропольском крае»под ГЧП«…понимается совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия(сотрудничества) между Ставропольским краем либо Ставропольским краем и22Закон Томской области от 04.12.2008 № 240-0З «О государственно-частном партнерстве в Томскойобласти»//СЗ Томской области.
2008.№12(41). Утратил силу в связи с принятием нового Закона Томской обл.23СЗ Томской области.2012.№12/2 (89) часть 1.25муниципальнымобразованием(муниципальнымиобразованиями)Ставропольского края, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, сдругой, с целью реализации общественно значимых проектов в социальноэкономической сфере на территории Ставропольского края, развитияинновационного,инвестиционного,инфраструктурногопотенциалаСтавропольского края»24. Так же и в статье 2 Закона Курганской области от02.11.2009г N495 «О государственно-частном партнерстве в Курганскойобласти», ГЧП – «взаимодействие (сотрудничество) между сторонамигосударственно-частного партнерства с целью реализации общественнозначимых проектов в социально экономической сфере на территорииКурганской области, которое осуществляется путем заключения и исполнениясоглашений (договоров) о государственно-частном партнерстве»25.В статье 3 Закона Республики Башкортостан от 30.05.2011г.
N398-з «Обучастии Республики Башкортостан в государственно-частном партнерстве»дано понятие государственно-частного партнерства – «взаимовыгодноесотрудничество Республики Башкортостан с частным партнером с цельюреализации общественно значимых проектов в социально-экономическойсфере на территории Республики Башкортостан, которое осуществляетсяпутем заключения и исполнения соглашений»26.Однако нельзя не заметить, что, несмотря на изложенный стиль илексические несовпадения в законах субъектов Российской Федерацииобъективносоответствуетприсутствуетобщеесмысловоесодержание,котороепониманию существа регулируемых отношений, но в силуотсутствия единого подхода к форме изложения правовых актов, высокавероятность того, что эти нормыотсутствие сложившейсясудебнойправоприменителями, в том числе и впрактики, могут истолковываться по24Закон Ставропольского края от 12.10.2009 №67-КЗ «О государственно-частном партнерстве вСтавропольском крае»//СЗ и других правовых актов Ставропольского края.
2009.№24. Ст.8465.25Закона Курганской области от 02.11.2009г №495 «О государственно-частном партнерстве в Курганскойобласти»//Новый мир – Документы. 2009.№12 (84).26Закон Республики Башкортостан от 30.05.2011г. №398-з «Об участии Республики Башкортостан вгосударственно-частном партнерстве»//Республика Башкортостан. 2011. №108 (27343).26разному. Следовательно, необходимость в сочетании двух главных требованийк правовому акту – его содержательности, обусловленную правильнымотражением регулируемых общественных отношений, и строгое и четкоеоформление текста с помощью правил юридической техники остаетсявостребованной27.
При этом, единый понятийный аппарат и другие общиенормы, которые увязывались бы, в данном случае, с концепцией социальноэкономическогоразвитияРоссийскойФедерациипредставляются,вправоприменительной деятельности, не менее востребованными. А вотразвитие законодательства субъектов Российской Федерации обусловленноеиндивидуальностью, учитывающей специфику каждого субъекта РФ взависимости от их социально-экономических положений, послужило быдополнительнымправовымрегуляторомгосударственно-частногопартнерства.В п.1 ст. 3 Проекта модельного регионального закона «Об участиисубъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектахгосударственно-частного партнерства»28, разработанным Экспертным советомпо законодательству о государственно-частном партнерстве Комитета поэкономической политике и предпринимательству ГД ФС РФ, одобренным назаседаниикомиссии22.04.2009г.,даетсяследующееопределение:«государственно-частное партнерство - привлечение субъектом РоссийскойФедерации, муниципальным образованием российского или иностранногоюридического лица, либо индивидуальных предпринимателей для выполненияработпотехническомумодернизацииилиобслуживанию,новомуэксплуатации,строительствуобъектовреконструкции,(социальной)инфраструктуры, предоставлению публичных услуг с их использованием наусловияхразделениязаключенияирисков,исполнениякомпетенцийисоглашенияоответственности,путемгосударственно-частном27подробнее: Тихомиров Ю.А.
Циклы правового развития//Журнал российского права.2008.№10.С.4.28Интернет сайт: www. Region_zakon.2729партнерстве» . Данное определение является нормой рекомендательногохарактера, и, на наш взгляд, может быть принято за основу и учитываться врегиональном законодательстве, так как указывает на нацеленность надостижение и решение социальных задач в различных отраслях экономики, атакже на распределение рисков, компетенций и ответственности, что являетсянеобходимым преимуществом. Вместе с темотметим, что возможностьразвития регионального законодательства четко выражена в ч.
4 ст. 76Конституции Российской Федерации, где закреплено положение о том, чтовопросы,неурегулированныефедеральнымизаконамидолжнырегулироваться на региональном уровне, но только в случаях отсутствиянормы о том, что данный вопрос подлежит исключительному регулированиюфедеральным законом.Здесь следует учесть конституционную нормупринципапубличнойразделениявластинагосударственныйинегосударственный (местного самоуправления) при рассмотрении такихслучаев, при этом не противопоставляя их, а направляя в созидательное руслоразвития механизмов стимулирования заключения соглашения субъекта РФ имуниципальных образований, находящихся на его территории, в единыйпроцесс на основании утвержденных инвестиционных программ.
В этом, нанаш взгляд, и состоит задача модельного регионального закона о ГЧП.Надопризнать,чтоосновнойзадачейдлядостиженияцелиинвестиционных проектов является установление условий для объединенияусилий и средств публичного и частного партнера и, соответственно, правовоерегулирование должно бытьединыхипонятныхнаправлено на унификацию и определение«правилигры»,чтоможетоцениватьсякакдополнительные правовые гарантии частным инвесторам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
