Диссертация (1151171), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В современныйпериод ГЧП признается на всех уровнях как одно из магистральныхнаправлений развития экономики страны, в связи с этим, в последние годыбыли защищены диссертации на соискание ученой степени кандидатаюридических наук по данной тематике, в частности, работы: А.В. Белицкой,котораярассматриваетгосударственно-частноепартнерствокаквидинвестиционной деятельности, А.Л. Родина, который исследует проблемыГЧПваспектевзаимодействиямеждународногоинациональногозаконодательства, И.А.
Губанова, рассматривающего государственно-частноепартнерство в рамках реализации функций государства, и некоторых другихавторов,а такжеимеетсябольшоеколичество диссертаций поэкономическим, политическим и социологическим наукам, в которых так жерассматриваются вопросы ГЧП. Необходимо заметить, что задачей нашегоисследования является рассмотрение именно правового режима совместныхинвестиций, объединяемых его участниками врамках государственно-частного партнерства и в таком аспекте данное явление в формате диссертацийне исследовалось. Все это обуславливает актуальность выбранной темы.Таким образом, новизнаактуальностьитемы в российской юридической науке, еепрактическаязначимостьопределяютнеобходимость8проведения всесторонних исследований в данной области, одним из этаповкоторых является настоящая диссертация.Объектомисследованиявыступаютотношения, возникающие впроцессе реализации инвестиционных проектов в рамках ГЧП.Предметомисследования являются правовые нормы, регулирующиепорядок образования и использования совместных инвестиций в рамках ГЧП.Целями исследованияявляются: выявление проблем, возникающих впрактике государственно-частного партнерства, и разработка предложений поих разрешению на определенной правовой основев свете Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до2020г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008г.№1662-р.7(спослед.изм.идоп.),обоснованиепредложенийпосовершенствованию действующего законодательства субъектов РоссийскойФедерациивсферегосударственно-частногопартнерствавчастиформирования и использования совместных инвестиций, определение общих испециальных требований на стадиях реализации проектов; сбалансированиеправ и обязанностей участников, распределение рисков, форм и условийответственности за нарушение условий ГЧП, касающихся правового режимасовместных инвестиций.Для достижения сформулированных целей представляется необходимымрешение следующих задач:-исследоватьираскрытьсущностьгосударственно-частногопартнерства, выявить его особенности, в том числе и на основе изучениядоктринальных точек зрения в данной области;- выявить существенные признаки и сформулировать доктринальноеопределение понятия государственно-частного партнерства;- исследовать и проанализировать современное состояние правовогорегулирования отношений в сфере государственно-частного партнерства на7СЗ РФ.2008.№47.ст.5489.9федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, раскрывнедостатки и пробелы в его регулировании;-всестороннеохарактеризоватьособенностиправовогорежимасовместных инвестиций;-определитьусловияформированияипорядокиспользованиясовместного инвестиционного фонда;- определить особенности правового режима совместных инвестиций вдругих формах государственно-частного партнерства;- определить соотношение риска и ответственности, а также условиянаступления ответственности за ненадлежащее использование совместныхинвестиций;- сформулировать предложения по содержанию проекта федеральногозаконаогосударственно-частномпартнерстве(публично-частномпартнерстве).Методологическаяпоставленныхцелейиосноваисследования.выполнениязадачДлядостиженияавтором применялиськакобщенаучные, так и специальные правовые методы исследования, в частности,системного анализа, сравнительно-правового, описательного и формальнологического методов, а также метода толкования правовых норм и обобщенияюридической практики.Использованиеуказанныхметодовпозволилонаиболееполноисследовать правовой режим инвестиций, объединяемых участниками ГЧП.Теоретическая база исследования.Теоретической базой для диссертационного исследования послужилинаучные труды в области общей теории права и государства, гражданского ипредпринимательского (коммерческого) права М.М.
Агаркова, С.С. Алексеева,С.И. Аскназия, В.С. Белых, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Ю. Бушева,В.В. Витрянского,Е.П. Губина,О.С. Иоффе, М.И.Лазарева, Я.М. Магазинера, А.А. Маковской,Клеандрова,В.В.В.С. Мартемьянова, В.А.Мусина, В.С. Нерсесянца, В.Ф. Попондопуло, А.А. Собчака, Е.А. Суханова,10Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича, С.Н. Шишкина, В.Ф. Яковлева и другихученых – юристов.Существенныйвкладвисследованиегосударственно-частногопартнерства внесли отечественные ученые – экономисты: В.Г. Варнавский,И.А.
Власова, Ю.В. Зворыкина и другие; работы названных ученых изучалисьавтором настоящей диссертации.Вработеиспользовалисьисследования,посвященныевопросамгосударственного и правового регулирования экономики: А.В. Венедиктова,Е.А. Суханова, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф.Яковлева; инвестиционного законодательства и саморегулирования: М.М.Богуславского,Н.Г.
Дорониной, В.Н. Лисицы, А.В. Майфата, О.Ю.Скворцова, В.А. Трапезникова и других авторов.Исследование механизма правового регулирования, а также понятия,сущности и содержания государственно-частного партнерства предопределилонеобходимостьизучениятрудовотечественныхученых-юристов:В.К.Андреева, В.А. Белова, А.В. Белицкой, В.С. Белых, М.И. Брагинского, С.Н.Братуся, Г.А.
Гаджиева, О.А. Городова, В.В. Гриба, В.П. Грибанова, Е.П.Губина, Д.И. Дедова, И.В. Ершовой, С.А. Зинченко, О.С. Иоффе, О.А.Красавчикова, М.И. Кулагина, В.В. Лаптева, П.Г. Лахно, К.К. Лебедева, М.Н.Марченко, Н.И. Михайлова,С.А. Паращука, В.Ф. Попондопуло, В.Ф.Пугинского, В.В.
Романовой, А.П. Сергеева, О.Ю. Скворцова, Е.А. Суханова,Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого и др.В работе использовались сведения российских и международныхорганизаций, занимающихся вопросами реализации проектов в сферегосударственно-частногопартнерства(данныеООН,ЕБРР),атакжепрактические материалы юридических фирм и управляющих компаний,сопровождающих и непосредственно реализующих инвестиционные проекты.Нормативную основу исследованиясоставили:КонституцияРоссийской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы и11подзаконныеакты,ЗаконысубъектовРоссийскойФедерацииогосударственно-частном партнерстве.Помимо этого в работе использованы положения Концепции развитиягражданского законодательства РФ, разработанного на ее основе Проектаизменений Гражданского кодекса Российской Федерации и уже внесенные вГК РФ изменения и дополнения по состоянию на 01 августа 2014г., а такжеучтены и исследованы положения разрабатываемых проектов Закона о ГЧП.Эмпирическую базу исследования составили материалы судебнойпрактики: акты Конституционного Суда Российской Федерации, ВерховногоСуда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации, арбитражных судов, материалы, отобранные при изучениипрактическойдеятельностисубъектов,реализующихинвестиционныепроекты, в том числе государственные контракты, соглашения и договоры оГЧП, иные документы, отражающие содержание и динамику отношений пореализации проектов в рамках ГЧП.Научная новизна диссертационного исследования состоит, во-первых,в выбранной теме исследования, отраженных в теме работы объекте ипредмете исследования, которые недостаточно изучены в имеющихся научныхработах по данной теме; во-вторых, в том, что настоящая работа являетсяодним из первых специальных диссертационных исследований правовогорегулирования отношений в сфере ГЧП, в рамках которой осуществленсистемный подход к изучению правового режима инвестиций, объединяемыхучастниками государственно-частного партнерства.На основании проведенногоанализа формулируются предложения,направленные на доработку проекта ФЗ о ГЧП и совершенствованиедействующего законодательства, регулирующего исследуемые отношения.На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:1.
Целью реализации крупных инвестиционных проектов в рамках ГЧПявляется достижение качественного экономико-социального развития винфраструктурных и иных объектах в различных сферах на федеральном и12региональном уровнях. Без объединения ресурсов ГЧП невозможно и теряетвсякий смысл. Поэтомуправовой режим совместных инвестиций долженосновываться на базисных положениях гражданского права о правовомрежиме имущества, принадлежащего нескольким лицам на праве общейдолевойсобственности,иположенияхобобязательствахсомножественностью лиц, но в то же время отличаться определеннымсвоеобразием в части объема прав и обязанностей каждого партнераотносительно, главным образом, порядка формирования ицелевогоиспользования совместных инвестиций.2. Инвестиционные проекты могут осуществляться в различных правовыхформах; поскольку наиболее востребованными из них являются договорная(простая) и институциональная (сложная) формы, в работе обосновываетсянеобходимость дальнейшего развития этих форм и закрепления в нормахФедерального закона о ГЧП основных положений об этих правовых формах, аименно, - договорной (простой) и институциональной (сложной) как основныхспособах реализации инвестиционных проектов в рамках ГЧП.3.
Институциональная форма (сложная) – это создание участниками ГЧПнового юридического лица для осуществления инвестиционного проекта,реализуемого в рамках ГЧП. Такое юридическое лицо предназначеновыполнять функции управляющей компании – оператора проекта, нопоскольку цель его деятельности - не систематическое получение прибыли, аосуществление конкретного инвестиционного проекта, по своему правовомустатусу оно будет являться некоммерческой организацией в организационноправовой форме некоммерческого партнерства, являющегося разновидностьюассоциации (союза)8. Такому юридическому лицу (управляющей компании)необходимо предоставить льготы, аналогичные тем, которые предоставленыФонду «Сколково», ГК «Олимпстрой» и тем юридическим лицам, которые8В соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014г.№99-ФЗ «О внесении изменений в Главу 4 частипервой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РоссийскойФедерации»//СЗ РФ.2014.№19.ст.2304., с 01.09.2014г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
